國家發改委2019年11月6日消息，近日國家發展改革委修訂發布了《產業結構調整(zheng)指(zhi)導目錄（2019年本(ben)）》，自2020年1月1日(ri)起施行。《產業結構調整(zheng)指(zhi)導目錄（2019年本(ben)）》由(you)鼓勵類(lei)(lei)、限制類(lei)(lei)、淘汰類(lei)(lei)三個類(lei)(lei)別組(zu)成。共涉(she)及行業48個，條目1477條。

鼓(gu)勵類(lei) 主要(yao)是(shi)對經濟社會發(fa)展(zhan)有重(zhong)要(yao)促(cu)進作(zuo)用，有利于滿足人民美好生活(huo)需要(yao)和推動高(gao)質量發(fa)展(zhan)的技術、裝備(bei)、產品(pin)、行業(ye)。

限制類 主要(yao)是(shi)工藝(yi)技術(shu)落后，不符合行(xing)業準入條件和有(you)關規定，禁止新建擴建和需要(yao)督促(cu)改造(zao)的生(sheng)產能力、工藝(yi)技術(shu)、裝備及產品。

淘汰(tai)(tai)類 主要是不符合有(you)關法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)規(gui)定，不具備(bei)安全(quan)生產條件(jian)，嚴重浪費資源、污染環境，需要淘汰(tai)(tai)的(de)落后工藝、技術、裝備(bei)及產品(pin)。

需(xu)要說明的是，對不(bu)屬于鼓勵類、限制類和淘汰類，且(qie)符(fu)合國(guo)家有關法(fa)律、法(fa)規和政策規定的，為允許類。允許類不(bu)列入目錄。

其中部分磨料磨具、超硬材料產業被列入《目錄》，具體如(ru)下：

一、鼓勵類

功能性人造金剛石材料生產裝備技術開發；

高精密、高性能的切(qie)削刀具(ju)(ju)、量具(ju)(ju)量儀和磨料(liao)磨具(ju)(ju)。

二、限制類

棕剛玉、綠碳化硅、黑碳化硅等燒結塊項目；

直徑 450 毫米以下且磨削速度 40 米/秒以下的各種結合劑砂輪（鋼軌(gui)打磨(mo)砂輪除(chu)外） ；

直(zhi)徑 400 毫米及(ji)以下人造金剛石切割(ge)鋸片制造項目。

三、淘汰類

生產人造(zao)金剛石用(yong) 6×6 兆牛頓六面頂小型壓機；

3000 千伏安以下普通棕剛玉冶煉爐；

4000 千伏安(an)以下固定式棕剛玉(yu)冶(ye)煉爐(lu)；

3000 千伏安以(yi)下碳化硅冶煉爐。

此次(ci)國家發展(zhan)改(gai)革(ge)(ge)委(wei)修訂(ding)發布(bu)了(le)(le)《產業結構(gou)調整指導目錄（2019年本）》一經(jing)發布(bu)，就引(yin)起了(le)(le)社會(hui)(hui)各(ge)界(jie)關(guan)注(zhu)。國家發展(zhan)改(gai)革(ge)(ge)委(wei)產業發展(zhan)司負責人就社會(hui)(hui)各(ge)界(jie)關(guan)注(zhu)問題(ti)進行了(le)(le)解(jie)讀(du)。

問(wen)：請簡要(yao)介(jie)紹一下《目錄(lu)》及修訂背景

根據《國務院關于(yu)發布(bu)實施〈促(cu)進產業(ye)結構調(diao)整暫行規定(ding)(ding)〉的決定(ding)(ding)》（國發〔2005〕40號），《目錄》是引導投資方向、政(zheng)(zheng)府管理投資項目，制定(ding)(ding)實施財稅、信貸(dai)、土地、進出口等政(zheng)(zheng)策(ce)的重要(yao)依據。《目錄》由鼓勵、限(xian)制和淘(tao)汰三類(lei)組成。不屬(shu)于(yu)以上三類(lei)，且符(fu)合國家有關法律、法規和政(zheng)(zheng)策(ce)規定(ding)(ding)的為允許類(lei)，不列入(ru)《目錄》。

2005年(nian)(nian)，經國務院批準，國家發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委發(fa)(fa)布《目錄（2005年(nian)(nian)本）》，2011年(nian)(nian)和(he)2013年(nian)(nian)，分(fen)別對(dui)《目錄》進(jin)行了修(xiu)訂(ding)和(he)修(xiu)正。《目錄》實施(shi)對(dui)加強和(he)改(gai)善宏觀調控，引導社會(hui)投資方(fang)向，促進(jin)產業結(jie)構(gou)調整和(he)優化升級發(fa)(fa)揮(hui)了重要作用。

2013年(nian)上一(yi)版《目(mu)錄》發(fa)(fa)布以(yi)來，我國(guo)產業發(fa)(fa)展(zhan)取得了歷史性成(cheng)就(jiu)，規模(mo)不斷擴(kuo)大、結構(gou)持(chi)續(xu)優化(hua)、競爭(zheng)力顯(xian)著增強(qiang)。當前，我國(guo)經濟已由高(gao)速增長階(jie)段轉向高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)階(jie)段，新(xin)一(yi)輪(lun)科技革(ge)命和(he)產業變革(ge)持(chi)續(xu)深化(hua)，產業發(fa)(fa)展(zhan)面臨的內外部環境發(fa)(fa)生了深刻變化(hua)，上一(yi)版《目(mu)錄》已經無法適(shi)應新(xin)形勢、新(xin)任務(wu)、新(xin)要求，需要予以(yi)修訂。

問：《目錄（2019年本）》修訂的導向(xiang)和(he)重點(dian)是什么

本(ben)次修訂的導向(xiang)是(shi)：以(yi)習近平新時代(dai)中(zhong)(zhong)(zhong)國特色社會主(zhu)義思想為指導，全面貫(guan)徹黨的十(shi)九大(da)和十(shi)九屆二中(zhong)(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)(zhong)全會精神，堅(jian)持(chi)(chi)穩中(zhong)(zhong)(zhong)求進(jin)工作總基調(diao)，堅(jian)持(chi)(chi)新發展理(li)念，堅(jian)持(chi)(chi)推(tui)動高質(zhi)量(liang)發展，堅(jian)持(chi)(chi)以(yi)供給側結構性改革為主(zhu)線，優化存(cun)量(liang)資源(yuan)配置，擴大(da)優質(zhi)增量(liang)供給，促(cu)進(jin)我國產業邁向(xiang)全球價值鏈(lian)中(zhong)(zhong)(zhong)高端(duan)。

修訂重點是：一是推動制造業(ye)高(gao)質量(liang)發(fa)展。把制造業(ye)高(gao)質量(liang)發(fa)展放到更加突出的位置，加快傳統產業(ye)改造提(ti)升，大力培育發(fa)展新(xin)興產業(ye)。《目錄（2019年本）》制造業(ye)相關(guan)的條(tiao)(tiao)目共900多(duo)條(tiao)(tiao)，占總條(tiao)(tiao)目數的60%以上。

二(er)是(shi)促進形成強大(da)國內市場。重點是(shi)加強農業(ye)農村(cun)基礎(chu)設施建設，改善農村(cun)人居(ju)環境，促進農村(cun)一二(er)三產(chan)(chan)業(ye)融合發(fa)展；提高現(xian)代服(fu)務業(ye)效率(lv)和品質，推(tui)動公共服(fu)務領域補短板(ban)，加快(kuai)發(fa)展現(xian)代服(fu)務業(ye)；促進汽(qi)車、家(jia)電(dian)、消費電(dian)子產(chan)(chan)品等更新消費，積極培育消費新增長點。

三是(shi)大(da)力(li)破(po)除無效供(gong)給。適度提高限制(zhi)和淘(tao)汰(tai)標(biao)準，新增或修改限制(zhi)類(lei)、淘(tao)汰(tai)類(lei)條(tiao)(tiao)目近(jin)100條(tiao)(tiao)。同時，對現(xian)有條(tiao)(tiao)目不能完全覆蓋，且不符合法律法規和行(xing)業(ye)標(biao)準的，在限制(zhi)類(lei)和淘(tao)汰(tai)類(lei)中分別設置(zhi)了兜底條(tiao)(tiao)款。

四是提升科學性、規范化水(shui)平。對限制類(lei)(lei)、淘汰類(lei)(lei)條目，明(ming)確品(pin)種和(he)參(can)數，突(tu)出可操(cao)作性；對鼓勵類(lei)(lei)條目，發展方(fang)向比較明(ming)確的領(ling)域，盡可能(neng)明(ming)確指標參(can)數，方(fang)向尚(shang)不(bu)明(ming)確的新產業(ye)(ye)新業(ye)(ye)態，則“宜粗不(bu)宜細”，僅作方(fang)向性描述。同時，把市場能(neng)有(you)效(xiao)調(diao)節(jie)的經濟活動從限制類(lei)(lei)刪除。

問：請簡要介紹一(yi)下(xia)《目錄(lu)（2019年本）》的修訂過(guo)程

去年(nian)(nian)9月(yue)《目錄(lu)》修訂以(yi)來，廣泛征求了(le)(le)各地、有關部(bu)門、行業協會的意見(jian)；通過(guo)調研、座談等(deng)方式聽取了(le)(le)基(ji)層政(zheng)府(fu)部(bu)門、企業的意見(jian)建議(yi)；并于今年(nian)(nian)4月(yue)上(shang)旬到5月(yue)上(shang)旬，通過(guo)網絡公(gong)開征求了(le)(le)社會公(gong)眾(zhong)意見(jian)。修訂期間，共收到各方面意見(jian)建議(yi)2500多條，經逐條認真研究梳理，大部(bu)分都予(yu)以(yi)采納(na)吸收。未予(yu)采納(na)的主要是不符合法律法規或相關政(zheng)策(ce)規定、不符合產業發展全局利益、技(ji)術(shu)水平不先進等(deng)情況(kuang)。《目錄(lu)（2019年(nian)(nian)本）》成稿后，我們還委托第三方機構(gou)進行了(le)(le)政(zheng)策(ce)評(ping)估(gu)。

在修(xiu)訂(ding)工(gong)作中，我(wo)們通過廣泛征求意見(jian)、深(shen)入調查研(yan)究、充分評估論證等(deng)方式，凝聚相關各方共識、解決現實(shi)突出(chu)問題，力求修(xiu)訂(ding)后的《目錄》反映最(zui)新發展(zhan)成果、引(yin)領產業發展(zhan)方向。

問：請介紹(shao)一下《目錄（2019年本(ben)）》修(xiu)訂的基本(ben)情況

《目(mu)錄（2019年本）》共(gong)涉及行(xing)業(ye)48個(ge)，條(tiao)(tiao)目(mu)1477條(tiao)(tiao)，其(qi)(qi)中鼓(gu)勵(li)類(lei)(lei)821條(tiao)(tiao)、限(xian)(xian)制(zhi)類(lei)(lei)215條(tiao)(tiao)、淘汰(tai)類(lei)(lei)441條(tiao)(tiao)。與上(shang)一版(ban)相比(bi)，從(cong)行(xing)業(ye)看(kan)，鼓(gu)勵(li)類(lei)(lei)新增“人(ren)力(li)資(zi)(zi)源與人(ren)力(li)資(zi)(zi)本服務業(ye)”、“人(ren)工(gong)智能”、“養老(lao)與托育服務”、“家政(zheng)”等4個(ge)行(xing)業(ye)，將(jiang)上(shang)一版(ban)“教育、文化、衛生、體育服務業(ye)”拆分并分別獨立設置，限(xian)(xian)制(zhi)類(lei)(lei)刪(shan)除“消(xiao)防”行(xing)業(ye)，淘汰(tai)類(lei)(lei)新增“采礦”行(xing)業(ye)的(de)相關條(tiao)(tiao)目(mu)；從(cong)條(tiao)(tiao)目(mu)數量看(kan)，總條(tiao)(tiao)目(mu)增加(jia)69條(tiao)(tiao)，其(qi)(qi)中鼓(gu)勵(li)類(lei)(lei)增加(jia)60條(tiao)(tiao)、限(xian)(xian)制(zhi)類(lei)(lei)減(jian)少(shao)8條(tiao)(tiao)、淘汰(tai)類(lei)(lei)增加(jia)17條(tiao)(tiao)；從(cong)修訂面看(kan)，共(gong)修訂（包括新增、修改、刪(shan)除）822條(tiao)(tiao)，修訂面超過50%。

問(wen)：《目錄(lu)》是(shi)如何實施的

根據有關(guan)規(gui)(gui)定，總的要求是，對(dui)(dui)鼓勵(li)類(lei)項目，按(an)照有關(guan)規(gui)(gui)定審批、核準或備案；對(dui)(dui)限(xian)制類(lei)項目，禁止(zhi)(zhi)新(xin)建，現有生產能力允許在(zai)一定期限(xian)內改造(zao)升級(ji)；對(dui)(dui)淘(tao)汰(tai)類(lei)項目，禁止(zhi)(zhi)投資(zi)并按(an)規(gui)(gui)定期限(xian)淘(tao)汰(tai)。在(zai)貫(guan)徹實(shi)施《目錄》時(shi)，要發揮(hui)市場在(zai)資(zi)源配置中的決定性作(zuo)用，更好發揮(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)府作(zuo)用。在(zai)實(shi)際工作(zuo)中，由各(ge)省（區、市）人民政(zheng)(zheng)(zheng)府和(he)有關(guan)部門建立(li)協(xie)同推進和(he)監(jian)督(du)檢查機制，切實(shi)加強政(zheng)(zheng)(zheng)策協(xie)同，依照有關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)嚴(yan)格監(jian)督(du)執(zhi)法(fa)，各(ge)司其(qi)職、密(mi)切配合、形成合力，切實(shi)增強產業政(zheng)(zheng)(zheng)策的執(zhi)行效力。