5月31日，生態環境部發布一則關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見。

　　意見全文如下

　　各省、自治區、直轄市生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境廳(ting)（局(ju)），新疆(jiang)生(sheng)產建設兵團生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境局(ju)：

　　為全(quan)面落實黨的(de)(de)十(shi)九(jiu)屆五中(zhong)全(quan)會(hui)關于加(jia)快(kuai)推(tui)動綠(lv)(lv)色低碳發(fa)展(zhan)的(de)(de)決策部署，堅決遏(e)制高(gao)(gao)(gao)耗能、高(gao)(gao)(gao)排放(fang)（以下簡稱(cheng)“兩高(gao)(gao)(gao)”）項目(mu)盲目(mu)發(fa)展(zhan)，推(tui)動綠(lv)(lv)色轉型和高(gao)(gao)(gao)質量發(fa)展(zhan)，現就加(jia)強“兩高(gao)(gao)(gao)”項目(mu)生(sheng)態環境源頭防控(kong)提出如下指導意見。

　　一、加強生態環境分區管控和規劃約束

　　（一）深入實施“三線一單”。

　　各級生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)部(bu)(bu)門應(ying)加快推(tui)進“三(san)線(xian)一單”成(cheng)果(guo)在(zai)(zai)“兩高”行業(ye)產(chan)業(ye)布局和結(jie)構調整(zheng)、重大項目選址中的(de)應(ying)用(yong)。地(di)方生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)部(bu)(bu)門組(zu)織“三(san)線(xian)一單”地(di)市(shi)落(luo)地(di)細(xi)化(hua)(hua)及(ji)后(hou)續更新調整(zheng)時，應(ying)在(zai)(zai)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)準入清單中深化(hua)(hua)“兩高”項目環(huan)境(jing)準入及(ji)管(guan)控(kong)要求(qiu)；承接鋼鐵(tie)、電解鋁等(deng)產(chan)業(ye)轉移地(di)區(qu)應(ying)嚴格落(luo)實生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)分區(qu)管(guan)控(kong)要求(qiu)，將環(huan)境(jing)質量底(di)線(xian)作為硬約束(shu)。

　　（二）強化規劃環評效力。

　　各級生態環(huan)境部門應嚴格審查涉“兩(liang)(liang)(liang)高(gao)(gao)”行業(ye)(ye)的有關(guan)綜(zong)合性規劃(hua)(hua)和(he)工(gong)業(ye)(ye)、能源等專項規劃(hua)(hua)環(huan)評，特別(bie)對為上馬“兩(liang)(liang)(liang)高(gao)(gao)”項目而修編(bian)的規劃(hua)(hua)，在(zai)環(huan)評審查中應嚴格控制(zhi)“兩(liang)(liang)(liang)高(gao)(gao)”行業(ye)(ye)發展(zhan)規模，優化規劃(hua)(hua)布局(ju)、產業(ye)(ye)結構與實施時序。

　　以“兩高”行業為主導產業的園區規劃環評應增加碳排放情況與減排潛力分析，推動園區綠色低碳發展。 推動(dong)煤電能源基(ji)地、現代煤化(hua)工(gong)示范區、石化(hua)產業基(ji)地等開(kai)展規(gui)(gui)劃環境影響(xiang)跟蹤(zong)評價，完(wan)善生態(tai)環境保護(hu)措施并適時優化(hua)調整規(gui)(gui)劃。

　　二、嚴格“兩高”項目環評審批

　　（三）嚴把建設項目環境準入關。

　　新建、改建、擴建“兩高”項目須符合生態環境保護法律法規和相關法定規劃，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態環境準入清單、相關規劃環評和相應行業建設項目環境準入條件、環評文件審批原則要求。

　　石化(hua)(hua)、現代煤化(hua)(hua)工項目應(ying)納(na)入國家產業(ye)規劃。新建(jian)、擴(kuo)建(jian)石化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工、焦(jiao)化(hua)(hua)、有色金(jin)屬冶煉、平板玻璃(li)項目應(ying)布設在(zai)依(yi)法(fa)合規設立并(bing)經規劃環評的產業(ye)園區。各級生態環境部門和行政審批(pi)(pi)部門要嚴格把關，對于不符合相關法(fa)律(lv)法(fa)規的，依(yi)法(fa)不予(yu)審批(pi)(pi)。

　　（四）落實區域削減要求。

　　新建“兩(liang)高”項(xiang)目應按(an)照《關于(yu)加強重點行業(ye)建設項(xiang)目區域削減(jian)措(cuo)施監督(du)管理的通知》要求(qiu)，依(yi)據區域環境(jing)質量改善目標，制定配套區域污染物削減(jian)方(fang)案，采取有(you)效的污染物區域削減(jian)措(cuo)施，騰出足(zu)夠的環境(jing)容量。

　　國家(jia)大氣污(wu)染防(fang)治(zhi)重點(dian)區域(以下稱重點(dian)區域)內新建耗煤項目還應嚴(yan)格(ge)按規定采取(qu)煤炭消費減(jian)量(liang)替代措(cuo)(cuo)施，不(bu)得使用高污(wu)染燃料作(zuo)為煤炭減(jian)量(liang)替代措(cuo)(cuo)施。

　　（五）合理劃分事權。

　　省級生態環境部門(men)應(ying)(ying)加強(qiang)對基層(ceng)“兩(liang)高”項目環評(ping)審(shen)(shen)批程序、審(shen)(shen)批結果的監督(du)與評(ping)估(gu)，對審(shen)(shen)批能力不適(shi)應(ying)(ying)的依法調整(zheng)上收(shou)。

　　對(dui)煉油、乙(yi)烯、鋼鐵、焦(jiao)化(hua)、煤化(hua)工、燃煤發電、電解鋁、水泥(ni)熟料、平板玻璃、銅(tong)鉛鋅硅(gui)冶(ye)煉等環境影響(xiang)大或(huo)環境風險高的項目類別(bie)，不得以(yi)改(gai)革試(shi)點名義隨意下放環評審(shen)批權限或(huo)降低審(shen)批要求。

　　三、推進“兩高”行業減污降碳協同控制

　　（六）提升清潔生產和污染防治水平。

　　新(xin)建(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)“兩高”項目應采用先(xian)進適(shi)用的(de)工(gong)藝(yi)技術(shu)和裝備，單位(wei)產品物耗、能耗、水(shui)(shui)耗等達到(dao)清(qing)潔(jie)生產先(xian)進水(shui)(shui)平(ping)，依法制定(ding)并嚴格落實防治土(tu)壤(rang)與地下水(shui)(shui)污(wu)染的(de)措(cuo)施。國家或地方已出臺超(chao)低排(pai)放(fang)要求(qiu)的(de)“兩高”行(xing)業(ye)建(jian)(jian)設項目應滿足超(chao)低排(pai)放(fang)要求(qiu)。

　　鼓勵(li)使(shi)用清潔燃(ran)料，重點區(qu)域建(jian)設項目原則上不(bu)新建(jian)燃(ran)煤(mei)自備鍋爐(lu)。鼓勵(li)重點區(qu)域高爐(lu)-轉爐(lu)長(chang)流程鋼鐵企業(ye)轉型為電爐(lu)短(duan)流程企業(ye)。大宗物料優先采用鐵路、管道(dao)或水路運輸(shu)(shu)，短(duan)途接駁優先使(shi)用新能源車(che)輛(liang)運輸(shu)(shu)。

　　（七）將碳排放影響評價納入環境影響評價體系。

　　各級生態環境部(bu)門和(he)(he)(he)行(xing)政審批部(bu)門應積極推進“兩高”項目(mu)環評開展試(shi)(shi)點工(gong)作，銜(xian)接落實有關區(qu)(qu)域和(he)(he)(he)行(xing)業(ye)碳(tan)(tan)(tan)達峰行(xing)動(dong)方案、清潔(jie)能源替代、清潔(jie)運輸、煤炭(tan)消費總量控制等政策要求。在環評工(gong)作中(zhong)，統籌開展污染物和(he)(he)(he)碳(tan)(tan)(tan)排放的源項識別、源強核算(suan)、減(jian)污降碳(tan)(tan)(tan)措施可行(xing)性論證(zheng)及方案比(bi)選，提出協(xie)同(tong)控制最優方案。鼓勵有條(tiao)件的地區(qu)(qu)、企業(ye)探索實施減(jian)污降碳(tan)(tan)(tan)協(xie)同(tong)治(zhi)理和(he)(he)(he)碳(tan)(tan)(tan)捕集、封存、綜合利(li)用工(gong)程試(shi)(shi)點、示范。

　　四、依排污許可證強化監管執法

　　（八）加強排污許可證管理。

　　地方生(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)部門和(he)行(xing)(xing)政審批(pi)部門在“兩(liang)(liang)(liang)高”企業(ye)(ye)排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)核發審查(cha)過程中，應(ying)全(quan)面(mian)核實環評及(ji)批(pi)復文件中各項(xiang)(xiang)生(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)保護措(cuo)施(shi)(shi)及(ji)區域削減措(cuo)施(shi)(shi)落實情(qing)況，對實行(xing)(xing)排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)重點管理的“兩(liang)(liang)(liang)高”企業(ye)(ye)加(jia)強(qiang)現場(chang)核查(cha)，對不(bu)符合條件的依法(fa)不(bu)予(yu)許可(ke)。加(jia)強(qiang)“兩(liang)(liang)(liang)高”企業(ye)(ye)排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)質量和(he)執行(xing)(xing)報告提(ti)交(jiao)情(qing)況檢查(cha)，督促企業(ye)(ye)做(zuo)好臺(tai)賬記(ji)錄、執行(xing)(xing)報告、自行(xing)(xing)監測、環境(jing)(jing)(jing)信息公開等工作。對于持有排(pai)污(wu)(wu)限期整(zheng)改(gai)通知書或排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)中存在整(zheng)改(gai)事項(xiang)(xiang)的“兩(liang)(liang)(liang)高”企業(ye)(ye)，密切(qie)跟蹤整(zheng)改(gai)落實情(qing)況，發現未按期完成整(zheng)改(gai)、存在無(wu)證(zheng)(zheng)(zheng)排(pai)污(wu)(wu)行(xing)(xing)為的，依法(fa)從嚴查(cha)處(chu)。

　　（九）強化以排污許可證為主要依據的執法監管。

　　各(ge)地生態(tai)環境部門(men)應將“兩高(gao)(gao)”企業(ye)納入“雙隨機(ji)、一(yi)公開”監管(guan)。加大“兩高(gao)(gao)”企業(ye)依(yi)(yi)證排(pai)污(wu)以及環境信息依(yi)(yi)法公開情(qing)(qing)況(kuang)檢(jian)查力度，特(te)別對實(shi)行排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)重點管(guan)理的“兩高(gao)(gao)”企業(ye)，應及時(shi)核查排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證許(xu)(xu)可(ke)(ke)事項落實(shi)情(qing)(qing)況(kuang)，重點核查污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)(fang)濃度及排(pai)放(fang)(fang)量、無組織排(pai)放(fang)(fang)控制、特(te)殊時(shi)段排(pai)放(fang)(fang)控制等要求(qiu)的落實(shi)情(qing)(qing)況(kuang)。嚴厲打擊“兩高(gao)(gao)”企業(ye)無證排(pai)污(wu)、不(bu)按(an)證排(pai)污(wu)等各(ge)類(lei)違(wei)法行為，及時(shi)曝光違(wei)反排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)制度的典型案(an)例。

　　五、保障政策落地見效

　　（十）建立管理臺賬。

　　各級(ji)生(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)(bu)(bu)門和行政審(shen)批(pi)部(bu)(bu)(bu)門應建(jian)立“兩高”項目管理(li)臺賬(zhang)，將自2021年起受(shou)理(li)、審(shen)批(pi)環(huan)評(ping)文件(jian)以及有關部(bu)(bu)(bu)門列入(ru)計(ji)劃的“兩高”項目納入(ru)臺賬(zhang)，記(ji)錄項目名稱、建(jian)設地點、所(suo)屬行業(ye)、建(jian)設狀態、環(huan)評(ping)文件(jian)受(shou)理(li)時間、審(shen)批(pi)部(bu)(bu)(bu)門、審(shen)批(pi)時間、審(shen)批(pi)文號等基本信(xin)息，涉(she)及產(chan)能(neng)置換的還應記(ji)錄置換產(chan)能(neng)退出(chu)裝備、產(chan)能(neng)等信(xin)息。

　　既有(you)(you)“兩高”項(xiang)目(mu)按有(you)(you)關(guan)要求開展復核。 “兩高”項(xiang)目(mu)暫按煤電、石(shi)化、化工、鋼(gang)鐵(tie)、有(you)(you)色金屬冶煉(lian)、建材(cai)等(deng)六個行業類別(bie)統(tong)計(ji)，后(hou)續對“兩高”范圍國(guo)家(jia)如有(you)(you)明確(que)規定(ding)(ding)的，從其(qi)規定(ding)(ding)。

　　省級(ji)生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)門應統(tong)籌調度行政區(qu)域內(nei)“兩高”項目情況，于 2021年10月底 前報送生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)，后續每半年更新(xin)。

　　（十一）加強監督檢查。

　　各地生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門(men)(men)應建立“兩(liang)高”項目環(huan)評與排污(wu)許可監督檢查(cha)工作機(ji)制(zhi)。對基層生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門(men)(men)和(he)行政審批(pi)部(bu)門(men)(men)已(yi)(yi)批(pi)復環(huan)評文(wen)件的(de)“兩(liang)高”項目，省(sheng)級生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門(men)(men)應開展復核。對已(yi)(yi)開工在建的(de)，要重點檢查(cha)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護措(cuo)施是否同時(shi)實施，是否存在重大變(bian)動。

　　對(dui)已經投入生(sheng)(sheng)產或者使用的，還要(yao)重點檢查環評文(wen)件及批復提出(chu)的生(sheng)(sheng)態(tai)環境保護措(cuo)施(shi)和(he)重點污(wu)染物區域削減替(ti)代等要(yao)求(qiu)落實情(qing)況(kuang)、排污(wu)許可證申領和(he)執行情(qing)況(kuang)。各地生(sheng)(sheng)態(tai)環境部(bu)門應(ying)將監督檢查中發現(xian)的問題(ti)及時記(ji)入“兩(liang)高”項目(mu)管理臺賬。生(sheng)(sheng)態(tai)環境部(bu)將進一(yi)步加強督促(cu)指導。

　　（十二）強化責任追究。

　　“兩(liang)高”項(xiang)目建設單(dan)位應認真履(lv)行生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護主體責(ze)任。對(dui)未依(yi)法(fa)報批環(huan)(huan)評(ping)文(wen)件(jian)即擅自開工建設的(de)“兩(liang)高”項(xiang)目，或未依(yi)法(fa)重新(xin)報批環(huan)(huan)評(ping)文(wen)件(jian)擅自發生重大變動(dong)的(de)，地方生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部門應責(ze)令立即停止(zhi)建設，依(yi)法(fa)嚴肅查處；對(dui)不滿(man)足(zu)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)準(zhun)入條件(jian)的(de)，依(yi)法(fa)責(ze)令恢復(fu)原狀。

　　對(dui)不落實環評及“三同時(shi)”要求(qiu)(qiu)的“兩高”項目，應責(ze)令按要求(qiu)(qiu)整改；造成重大環境污(wu)染(ran)或生態破壞(huai)的，依(yi)法責(ze)令停止(zhi)生產或使用，或依(yi)法報經有(you)批準權的人(ren)民政府責(ze)令關(guan)閉(bi)。

　　對審批及監管部門工作人員不(bu)依法(fa)(fa)履職、把(ba)關不(bu)嚴(yan)的，依法(fa)(fa)給予處分，造成(cheng)重大損失或影響的，依法(fa)(fa)追究相關責任人責任。地方政府落實(shi)“兩高”項目生(sheng)(sheng)態環境(jing)防(fang)控(kong)措施不(bu)力問(wen)題突出的，依法(fa)(fa)實(shi)施區域限批，納入中央(yang)和省級生(sheng)(sheng)態環境(jing)保護(hu)督察(cha)。