“十四五”規劃(hua)和(he)2035年遠景目標(biao)綱(gang)要綜(zong)合考慮了未來一個時期國內外(wai)發(fa)展(zhan)(zhan)趨(qu)勢和(he)我(wo)國發(fa)展(zhan)(zhan)條件(jian)，緊(jin)緊(jin)抓住我(wo)國社會主要矛盾，深入貫徹新發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念，對今后5年及15年國民經濟和(he)社會發(fa)展(zhan)(zhan)作出(chu)了系統謀劃(hua)和(he)戰略部署。

　　如何充分理(li)解“十(shi)四五”規劃(hua)(hua)和2035年(nian)遠景目標綱要的(de)科學性、合理(li)性、系統性、全(quan)面性？規劃(hua)(hua)綱要貫穿著哪些(xie)新理(li)念、提出了哪些(xie)新要求？對中國(guo)經(jing)(jing)濟未(wei)來發展將會產生什么樣(yang)的(de)影(ying)響？經(jing)(jing)濟日報約請(qing)5位(wei)經(jing)(jing)濟學家進(jin)行解讀(du)。

　　楊偉民 （全國政協常委、全國政協經濟委員會副主任）

　　全面準確把握“三新”邏輯主線

　　“十(shi)四五”規(gui)劃和2035年(nian)遠(yuan)景目(mu)標(biao)綱(gang)(gang)要作為指導(dao)(dao)今后(hou)5年(nian)及15年(nian)國(guo)民經濟和社會發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)綱(gang)(gang)領性文件，明確了“十(shi)四五”時期經濟社會發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)指導(dao)(dao)思想、主要目(mu)標(biao)、重點(dian)任(ren)務(wu)、重大(da)舉措。貫(guan)穿規(gui)劃綱(gang)(gang)要的(de)邏輯(ji)主線是(shi)(shi)“三個新(xin)(xin)(xin)(xin)”：新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階段、新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理(li)念、新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)。新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階段是(shi)(shi)開啟全(quan)面建設(she)社會主義(yi)現代化(hua)國(guo)家新(xin)(xin)(xin)(xin)征程，新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理(li)念是(shi)(shi)貫(guan)徹創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)、協調、綠色、開放、共(gong)享的(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理(li)念，新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)是(shi)(shi)構建以國(guo)內大(da)循(xun)環為主體(ti)、國(guo)內國(guo)際雙循(xun)環相互(hu)促進的(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)。

　　新發展階段回答的(de)是(shi)“我(wo)們在哪里，朝(chao)哪里奮(fen)(fen)斗(dou)”的(de)問題(ti)。改革開放40多年(nian)(nian)來，從“六五(wu)”計劃(hua)(hua)到(dao)“十三五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，我(wo)們都(dou)是(shi)圍繞著實現(xian)(xian)(xian)(xian)小(xiao)康這(zhe)一目(mu)標而奮(fen)(fen)斗(dou)的(de)。黨的(de)十九(jiu)大對實現(xian)(xian)(xian)(xian)第二個百(bai)年(nian)(nian)奮(fen)(fen)斗(dou)目(mu)標作出(chu)(chu)戰(zhan)略安排，提出(chu)(chu)到(dao)2035年(nian)(nian)基(ji)(ji)本(ben)實現(xian)(xian)(xian)(xian)社會(hui)(hui)主義(yi)(yi)(yi)現(xian)(xian)(xian)(xian)代化，到(dao)本(ben)世紀中葉(xie)把我(wo)國建(jian)(jian)成(cheng)富(fu)強民(min)主文明和諧美麗的(de)社會(hui)(hui)主義(yi)(yi)(yi)現(xian)(xian)(xian)(xian)代化強國。“十四五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)(hua)是(shi)全面建(jian)(jian)設社會(hui)(hui)主義(yi)(yi)(yi)現(xian)(xian)(xian)(xian)代化國家、向(xiang)第二個百(bai)年(nian)(nian)奮(fen)(fen)斗(dou)目(mu)標進軍的(de)第一個五(wu)年(nian)(nian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，這(zhe)是(shi)“十四五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)歷史使命和基(ji)(ji)本(ben)定位。新發展階段是(shi)從全面建(jian)(jian)設小(xiao)康社會(hui)(hui)轉向(xiang)全面建(jian)(jian)設社會(hui)(hui)主義(yi)(yi)(yi)現(xian)(xian)(xian)(xian)代化國家的(de)歷史大跨(kua)越。

　　在(zai)新的發(fa)展(zhan)(zhan)階段，我國(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)環(huan)(huan)(huan)(huan)境面臨深刻復雜(za)變化(hua)。從(cong)外部環(huan)(huan)(huan)(huan)境看，當今(jin)世界(jie)正經歷百(bai)年未有之大變局，國(guo)際(ji)環(huan)(huan)(huan)(huan)境日趨(qu)復雜(za)，不(bu)穩定(ding)性不(bu)確定(ding)性明顯增加。從(cong)內部環(huan)(huan)(huan)(huan)境看，中國(guo)經濟要(yao)想實(shi)現高質量發(fa)展(zhan)(zhan)，也需要(yao)繼續應對不(bu)少的風險和(he)挑戰。

　　新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念回答的(de)是“按照什(shen)么樣(yang)的(de)理(li)論(lun)來引領新(xin)(xin)階段發(fa)展(zhan)”的(de)問題。我們(men)要實現新(xin)(xin)的(de)發(fa)展(zhan)目(mu)(mu)標，必須堅定(ding)不移貫徹創新(xin)(xin)、協(xie)調(diao)、綠色(se)、開放、共享的(de)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念。新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念是一個系(xi)(xi)統的(de)理(li)論(lun)體(ti)系(xi)(xi)，回答了關(guan)于發(fa)展(zhan)的(de)目(mu)(mu)的(de)、動(dong)力、方式(shi)(shi)、路徑等一系(xi)(xi)列理(li)論(lun)和(he)實踐問題，闡明了我們(men)黨關(guan)于發(fa)展(zhan)的(de)政治立(li)場(chang)、價值導向、發(fa)展(zhan)模式(shi)(shi)、發(fa)展(zhan)道路等重(zhong)大政治問題，推動(dong)經濟發(fa)展(zhan)必須堅持(chi)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念。

　　規(gui)劃(hua)綱(gang)要的(de)指(zhi)導思想(xiang)、原(yuan)(yuan)則、遠景目標(biao)(biao)和(he)“十四五”目標(biao)(biao)都體現了新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)(nian)的(de)精神。規(gui)劃(hua)綱(gang)要指(zhi)導思想(xiang)中提(ti)出(chu)(chu)，堅(jian)定(ding)不移貫(guan)徹創新(xin)、協調、綠色、開放、共(gong)享的(de)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)(nian)。規(gui)劃(hua)綱(gang)要提(ti)出(chu)(chu)五大(da)原(yuan)(yuan)則，其中之一就是堅(jian)持新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)(nian)，要把(ba)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)(nian)貫(guan)穿發(fa)展(zhan)全(quan)過程和(he)各領域。規(gui)劃(hua)綱(gang)要提(ti)出(chu)(chu)的(de)其他四大(da)原(yuan)(yuan)則和(he)2035年遠景目標(biao)(biao)中也都體現了新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)(nian)。

　　新(xin)發展(zhan)(zhan)格局(ju)回答的(de)(de)(de)是“我們(men)怎么樣實現新(xin)階段新(xin)目(mu)(mu)標”的(de)(de)(de)路徑(jing)問題。構建以國(guo)內大(da)循(xun)環為(wei)主體、國(guo)內國(guo)際雙(shuang)循(xun)環相互(hu)促(cu)進的(de)(de)(de)新(xin)發展(zhan)(zhan)格局(ju)，是以習近平(ping)同(tong)志為(wei)核心的(de)(de)(de)黨中央治國(guo)理政思想的(de)(de)(de)又一次升華，是事關全(quan)(quan)局(ju)的(de)(de)(de)系統性、深層次的(de)(de)(de)變革(ge)，對實現更高質(zhi)量、更有(you)效率、更加公平(ping)、更可持續、更為(wei)安全(quan)(quan)的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)，具有(you)提綱(gang)挈(qie)領、綱(gang)舉(ju)目(mu)(mu)張的(de)(de)(de)作用。規劃(hua)綱(gang)要專設(she)戰略導向一節(jie)闡述了(le)構建新(xin)發展(zhan)(zhan)格局(ju)，并在全(quan)(quan)篇貫穿了(le)這一戰略導向。

　　理解新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)，需要把(ba)握(wo)三(san)個要點：第一(yi)(yi)(yi)，構建(jian)(jian)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)是(shi)(shi)(shi)把(ba)握(wo)發(fa)展(zhan)主(zhu)動權(quan)的先手(shou)棋，不是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)個被迫之(zhi)舉和權(quan)宜(yi)之(zhi)計(ji)。第二，加(jia)快形(xing)成(cheng)全國統一(yi)(yi)(yi)大(da)(da)市場的國內(nei)大(da)(da)循(xun)(xun)環(huan)(huan)，不是(shi)(shi)(shi)搞地區小循(xun)(xun)環(huan)(huan)、內(nei)循(xun)(xun)環(huan)(huan)。第三(san)，構建(jian)(jian)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)，就是(shi)(shi)(shi)把(ba)供(gong)給側結(jie)構性改(gai)革、擴大(da)(da)內(nei)需、創新(xin)(xin)驅(qu)動、科技自立自強等戰略部署(shu)統一(yi)(yi)(yi)到構建(jian)(jian)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)的框架中。理解新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)，還需要把(ba)握(wo)兩個關鍵詞：一(yi)(yi)(yi)個是(shi)(shi)(shi)“格(ge)局(ju)”，這(zhe)是(shi)(shi)(shi)宏觀(guan)的結(jie)構概念，是(shi)(shi)(shi)堅持系統觀(guan)念的體現，所以新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)的內(nei)涵不僅(jin)僅(jin)是(shi)(shi)(shi)“雙循(xun)(xun)環(huan)(huan)”；另一(yi)(yi)(yi)個是(shi)(shi)(shi)“循(xun)(xun)環(huan)(huan)”，要進一(yi)(yi)(yi)步暢通國內(nei)的生產、分配(pei)、需求之(zhi)間的循(xun)(xun)環(huan)(huan)，并使(shi)國內(nei)國際雙循(xun)(xun)環(huan)(huan)更好地相互促(cu)進。

　　劉世錦 （全國政協委員、中國發展研究基金會副理事長）

　　實現增長目標質量重于速度

　　按照黨的(de)(de)(de)(de)十九大部署，到2035年(nian)(nian)，我國(guo)(guo)在全面建成小康社(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)基礎上，要(yao)基本實現(xian)(xian)社(she)會(hui)主義現(xian)(xian)代(dai)化。從國(guo)(guo)際比(bi)較的(de)(de)(de)(de)角度(du)看(kan)，就(jiu)是要(yao)用15年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)時(shi)間，以2019年(nian)(nian)人均(jun)收(shou)入達(da)到1萬美元為起點，穩步邁向高收(shou)入社(she)會(hui)，并力爭達(da)到中等(deng)發達(da)國(guo)(guo)家人均(jun)收(shou)入水平。

　　“十四(si)五(wu)”規劃和(he)(he)(he)2035年遠(yuan)景目標綱要提(ti)出(chu)，到(dao)2035年人均(jun)(jun)(jun)國內(nei)(nei)生(sheng)產(chan)總(zong)值達到(dao)中等發達國家水(shui)(shui)平(ping)，但并沒(mei)有設定五(wu)年GDP年均(jun)(jun)(jun)增速預期(qi)性指標。按(an)(an)現價美元計(ji)算(suan)，目前發達經濟(ji)(ji)(ji)體的(de)入門水(shui)(shui)平(ping)是1.8萬(wan)(wan)(wan)美元，中等發達國家是3萬(wan)(wan)(wan)至4萬(wan)(wan)(wan)美元。我國目前人均(jun)(jun)(jun)收入是1萬(wan)(wan)(wan)美元，如果按(an)(an)翻一(yi)番達到(dao)2萬(wan)(wan)(wan)美元的(de)目標，從(cong)靜態來看，GDP增速每年至少應(ying)該(gai)在4.7%以上。中國與(yu)發達經濟(ji)(ji)(ji)體之間(jian)按(an)(an)現價美元計(ji)算(suan)的(de)人均(jun)(jun)(jun)收入水(shui)(shui)平(ping)差距縮小，一(yi)部分取決于實際增長(chang)(chang)速度和(he)(he)(he)國內(nei)(nei)通脹水(shui)(shui)平(ping)，一(yi)部分取決于匯(hui)率(lv)(lv)水(shui)(shui)平(ping)的(de)變動(dong)(dong)。匯(hui)率(lv)(lv)的(de)變化(hua)涉及很多(duo)因素(su)(su)，從(cong)長(chang)(chang)期(qi)來講，最重要的(de)還是勞(lao)(lao)動(dong)(dong)生(sheng)產(chan)率(lv)(lv)和(he)(he)(he)全要素(su)(su)生(sheng)產(chan)率(lv)(lv)。全要素(su)(su)生(sheng)產(chan)率(lv)(lv)的(de)提(ti)升(sheng)就是所(suo)謂的(de)經濟(ji)(ji)(ji)增長(chang)(chang)質量(liang)。如果注重經濟(ji)(ji)(ji)增長(chang)(chang)質量(liang)，提(ti)升(sheng)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)生(sheng)產(chan)率(lv)(lv)和(he)(he)(he)全要素(su)(su)生(sheng)產(chan)率(lv)(lv)，在這個(ge)基(ji)礎上，匯(hui)率(lv)(lv)實現合理升(sheng)值，那么人均(jun)(jun)(jun)收入水(shui)(shui)平(ping)有可能接近或達到(dao)中等發達國家人均(jun)(jun)(jun)收入水(shui)(shui)平(ping)。

　　“十四五”期間，我(wo)國(guo)(guo)要著力發掘(jue)與中(zhong)速增長(chang)期相配套的(de)(de)結(jie)構(gou)(gou)(gou)性(xing)潛(qian)(qian)(qian)能(neng)。具體而言，可(ke)以構(gou)(gou)(gou)建“1+3+2”結(jie)構(gou)(gou)(gou)性(xing)潛(qian)(qian)(qian)能(neng)框架。“1”是指(zhi)(zhi)以都市圈(quan)、城市群(qun)發展(zhan)為(wei)龍頭，為(wei)下一(yi)步我(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)中(zhong)速高質量發展(zhan)打開(kai)空間。“3”是指(zhi)(zhi)在(zai)實體經濟(ji)方面，補上(shang)我(wo)國(guo)(guo)經濟(ji)循(xun)環過程(cheng)中(zhong)的(de)(de)三(san)大(da)短板：一(yi)是基礎(chu)產業(ye)效率不高；二是中(zhong)等收入群(qun)體規模不大(da)；三(san)是基礎(chu)研發能(neng)力不強。“2”是指(zhi)(zhi)以數字(zi)經濟(ji)和綠(lv)色發展(zhan)為(wei)兩(liang)翼(yi)，這是我(wo)國(guo)(guo)具備一(yi)定優勢的(de)(de)新(xin)增長(chang)潛(qian)(qian)(qian)能(neng)。簡單(dan)地說，“1+3+2”結(jie)構(gou)(gou)(gou)性(xing)潛(qian)(qian)(qian)能(neng)就是一(yi)個龍頭引領、補足三(san)大(da)短板、兩(liang)翼(yi)賦能(neng)。

　　下一(yi)步應該圍繞這些(xie)結構性潛(qian)能(neng)，更(geng)(geng)大力度、更(geng)(geng)有成(cheng)效地(di)推(tui)動相關領(ling)域的(de)(de)(de)改(gai)革開(kai)放(fang)(fang)。一(yi)是(shi)深化(hua)(hua)農(nong)村土(tu)地(di)制(zhi)(zhi)度改(gai)革。土(tu)地(di)交易(yi)收(shou)益(yi)優先用于農(nong)民社保(bao)(bao)，以現代化(hua)(hua)社保(bao)(bao)體(ti)系取(qu)代土(tu)地(di)的(de)(de)(de)保(bao)(bao)障(zhang)功能(neng)，把(ba)稀缺(que)的(de)(de)(de)土(tu)地(di)資源配置到(dao)更(geng)(geng)有效的(de)(de)(de)用途(tu)上。二是(shi)深化(hua)(hua)空間和(he)城(cheng)(cheng)市(shi)規劃制(zhi)(zhi)度改(gai)革。市(shi)場應在(zai)空間規劃和(he)城(cheng)(cheng)市(shi)規劃過(guo)程中發揮(hui)決定(ding)性作用，依照人(ren)口布局變化(hua)(hua)定(ding)期調(diao)整(zheng)城(cheng)(cheng)市(shi)規劃。三是(shi)基礎(chu)產(chan)業領(ling)域進一(yi)步放(fang)(fang)寬(kuan)準(zhun)入，促進競(jing)爭。四是(shi)加快基本公(gong)共服務的(de)(de)(de)均等化(hua)(hua)，逐步打通農(nong)村社保(bao)(bao)和(he)城(cheng)(cheng)鎮居民社保(bao)(bao)。五是(shi)深化(hua)(hua)高水平大學教育(yu)和(he)基礎(chu)研究領(ling)域改(gai)革，解(jie)決科技“卡(ka)脖子”問題。通過(guo)這些(xie)改(gai)革開(kai)放(fang)(fang)舉措(cuo)，推(tui)動結構性潛(qian)能(neng)成(cheng)為現實的(de)(de)(de)增長動能(neng)。

　　張宇燕 （全國政協委員、中國社科院世界經濟與政治研究所所長）

　　以制度型開放統籌發展和安全

　　“十(shi)四五”時期(qi)是(shi)我國(guo)開啟全面建(jian)設社會主義現代(dai)化國(guo)家新征程、向第二個百年(nian)奮斗目(mu)標進(jin)軍的第一個五年(nian)。作為指導今(jin)后5年(nian)及15年(nian)國(guo)民經濟和社會發展的綱領性(xing)文件，“十(shi)四五”規(gui)劃和2035年(nian)遠景目(mu)標綱要通(tong)篇貫(guan)穿著一條清晰主線，就是(shi)要堅定不移(yi)貫(guan)徹創新、協調(diao)、綠色、開放、共享(xiang)的新發展理念。

　　規(gui)劃綱要在(zai)指(zhi)明戰略導向(xiang)和主(zhu)要目標(biao)基礎上，進(jin)一(yi)步(bu)明確(que)具體任務，突出重點工作(zuo)，同時注(zhu)重各領域在(zai)短期、中期、長期發(fa)展目標(biao)上的協調銜接，具有很強的科學性和系統(tong)性，關鍵是(shi)要落實好規(gui)劃的部署。

　　安(an)全(quan)(quan)是(shi)發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)前提，發展(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)安(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)保(bao)(bao)障。規劃綱要首次設(she)立(li)安(an)全(quan)(quan)發展(zhan)(zhan)(zhan)專(zhuan)篇。如何(he)理解和(he)把握“統籌(chou)發展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)安(an)全(quan)(quan)”？統籌(chou)發展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)安(an)全(quan)(quan)并不代表(biao)封閉與保(bao)(bao)守，而是(shi)表(biao)明中國(guo)將(jiang)會(hui)更加開放。一(yi)個(ge)國(guo)家越是(shi)關心開放可能帶來的(de)(de)(de)安(an)全(quan)(quan)風險，從某種意義上說就越表(biao)明開放的(de)(de)(de)門會(hui)越開越大(da)。

　　隨(sui)著(zhu)綜合國(guo)力的(de)(de)提升，我國(guo)與國(guo)際(ji)社(she)會的(de)(de)利益攸關度越來越高，安全(quan)在發展過程中(zhong)(zhong)自然成為必須(xu)考(kao)量的(de)(de)問題(ti)。中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)開(kai)放水(shui)平不(bu)僅關乎自身發展，而且影(ying)響(xiang)著(zhu)眾多(duo)國(guo)家甚至世界經(jing)濟(ji)的(de)(de)復蘇。當(dang)前(qian)，單邊主(zhu)義、保護(hu)主(zhu)義有所抬頭，國(guo)際(ji)局勢的(de)(de)不(bu)確(que)定(ding)性增加，一(yi)些國(guo)家甚至出現(xian)了(le)與中(zhong)(zhong)國(guo)“脫鉤”的(de)(de)聲(sheng)音。在此背景下(xia)，黨中(zhong)(zhong)央提出實(shi)施(shi)更大范圍(wei)、更寬領域、更深層次對外開(kai)放，彰顯了(le)中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)氣度和擔當(dang)。

　　《政(zheng)府工作報告》將“實(shi)行高(gao)水平對外開放(fang)，促進外貿外資穩中(zhong)提(ti)質”列為我國(guo)2021年八大重點工作之一。放(fang)眼“十四五”時(shi)期，規(gui)劃綱(gang)要提(ti)出(chu)，建設更高(gao)水平開放(fang)型經濟新體(ti)制，推動共建“一帶(dai)一路”高(gao)質量發展，積極參與(yu)全球(qiu)經濟治理體(ti)系改(gai)革(ge)。

　　制度(du)型開(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)是實行(xing)更高(gao)水平(ping)對外開(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)核心。規(gui)劃綱要(yao)提(ti)出的(de)3個建設(she)方(fang)向(xiang)體現了(le)全(quan)面(mian)開(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)新格(ge)局的(de)內在邏輯，其中建立開(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)型經濟新體制是實現更高(gao)水平(ping)對外開(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)基礎，也是高(gao)質量建設(she)“一(yi)帶一(yi)路”、參與全(quan)球經濟治(zhi)理改革(ge)與完善的(de)內在要(yao)求。

　　只有把引進來和走出去建立在(zai)公正合(he)理的制度安(an)排基礎上，不(bu)斷(duan)加(jia)強各國(guo)(guo)在(zai)規則、規制、管理、標(biao)準(zhun)等(deng)方面的協(xie)調與整合(he)，才能減少交(jiao)往(wang)中(zhong)的不(bu)確定(ding)性(xing)、降(jiang)低交(jiao)易成(cheng)本、各國(guo)(guo)來自國(guo)(guo)際(ji)分工與貿易中(zhong)的收益最(zui)大化(hua)，更(geng)好實現互利共贏目標(biao)。

　　張占斌 ［全國政協委員、中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長］

　　扎實推動共同富裕取得實質性進展

　　“十(shi)四五”規劃和(he)2035年遠景(jing)目標綱(gang)要突(tu)出顯示了(le)黨帶領(ling)人民立足(zu)新發(fa)展階(jie)段、貫徹新發(fa)展理念、構建新發(fa)展格局(ju)的戰略(lve)全(quan)局(ju)部署，大氣磅(bang)礴地展現(xian)了(le)開啟(qi)全(quan)面建設(she)社(she)會(hui)主義(yi)現(xian)代化國家新征(zheng)程的偉大愿景(jing)。其(qi)中(zhong)一(yi)個重要目標，就是全(quan)體(ti)人民共同富裕取(qu)得更為明(ming)顯的實質性進展。這是推(tui)動黨和(he)國家事業發(fa)展的重大戰略(lve)，是社(she)會(hui)主義(yi)制度優勢的充分體(ti)現(xian)。

　　如何扎實推(tui)動共同(tong)富(fu)裕取得更加明顯的實質性(xing)進(jin)展(zhan)(zhan)？總的來(lai)看，要(yao)搞(gao)好頂層設計，研究制定促進(jin)共同(tong)富(fu)裕行動綱要(yao)，明確未來(lai)藍(lan)圖、政策(ce)改進(jin)、制度(du)方向和實現(xian)路徑。具體來(lai)說，一是要(yao)把新發(fa)展(zhan)(zhan)理念落實到位(wei)。構建(jian)新發(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局，推(tui)進(jin)工業(ye)(ye)化、城鎮化、信息化、農(nong)業(ye)(ye)現(xian)代化“四(si)化”同(tong)步發(fa)展(zhan)(zhan)，增強科技自主創新能力、產業(ye)(ye)鏈供(gong)應鏈競爭能力和超大(da)規模(mo)消費市場(chang)潛(qian)力，逐步縮小城鄉差(cha)距、區(qu)域差(cha)距。

　　二是要(yao)繼續堅持和(he)完善社會主義基(ji)本經(jing)濟制度。牢(lao)(lao)牢(lao)(lao)把握“兩(liang)個毫不動搖”，一方(fang)面(mian)推動國有經(jing)濟做(zuo)大(da)做(zuo)優做(zuo)強，另一方(fang)面(mian)引領民營經(jing)濟發展，發揮兩(liang)個比(bi)較優勢，相(xiang)互合(he)作、共同(tong)擔負(fu)起中國經(jing)濟成(cheng)(cheng)長的重任。打造市(shi)場(chang)化、法治(zhi)化、國際化的營商環境，要(yao)選擇一些地區、企業、部門(men)開展試點，鼓勵形(xing)成(cheng)(cheng)可(ke)復制可(ke)推廣的經(jing)驗(yan)。

　　三是要下決(jue)心推動(dong)收入分(fen)配(pei)制度改革。堅(jian)持居(ju)民(min)(min)收入增(zeng)長(chang)和經(jing)濟增(zeng)長(chang)基本同步，勞動(dong)報酬(chou)提(ti)高(gao)(gao)和勞動(dong)生產率提(ti)高(gao)(gao)基本同步，拓(tuo)展居(ju)民(min)(min)收入增(zeng)長(chang)渠(qu)道，完善創新要素參(can)與分(fen)配(pei)機(ji)制，多渠(qu)道增(zeng)加財產性(xing)收入。持續(xu)提(ti)高(gao)(gao)低收入群(qun)體收入，擴大中等(deng)收入群(qun)體。完善收入再分(fen)配(pei)機(ji)制和第三次分(fen)配(pei)，鼓勵公益事業發展。

　　四(si)是要大力(li)(li)推(tui)(tui)動財稅(shui)體制和(he)金(jin)融體制改革。把(ba)財稅(shui)資(zi)源和(he)金(jin)融資(zi)源更好(hao)地(di)統籌起來，為(wei)推(tui)(tui)動共同富裕貢獻力(li)(li)量(liang)。特別是不能(neng)放任金(jin)融資(zi)本(ben)野(ye)蠻式生(sheng)長，而是要增(zeng)強其(qi)服(fu)務(wu)共享的能(neng)力(li)(li)，讓其(qi)更好(hao)地(di)為(wei)中低(di)收入(ru)者和(he)中小微企業服(fu)務(wu)，支持實(shi)體經濟發(fa)展。

　　五是(shi)要實施(shi)(shi)配(pei)套的(de)經(jing)濟社會(hui)政策(ce)。全社會(hui)要尊重勞動、崇尚勞動、熱愛勞動。要實施(shi)(shi)就(jiu)業優先戰(zhan)略(lve)，健全國家公共服務制度(du)體系(xi)，優化收(shou)入分配(pei)結構，健全多層次社會(hui)保障體系(xi)，建(jian)設高質量教育體系(xi)。

　　六是要突出重點(dian)并加強薄(bo)弱環節。把工作(zuo)重點(dian)放在統籌就業、收(shou)入(ru)分(fen)(fen)配、教育、醫療、住房、養老等關系民(min)生、關乎社會公平正(zheng)義(yi)的(de)事情上。發揮好(hao)政府再分(fen)(fen)配調節作(zuo)用，加大稅收(shou)、社保(bao)等調節力(li)度和精準(zhun)性(xing)，調節過(guo)高收(shou)入(ru)，取(qu)締(di)非法收(shou)入(ru)。轉(zhuan)移支付要向困難群眾傾(qing)斜。

　　楊成長 （全國政協委員、申銀萬國證券研究所首席經濟學家）

　　以系統思維全面構建雙循環新格局

　　站在兩個百(bai)年交匯期制定(ding)的(de)(de)“十四五(wu)”規劃和2035年遠景目標綱要(yao)充分體(ti)(ti)現了應對新(xin)階段新(xin)挑戰下的(de)(de)系(xi)統思維和整體(ti)(ti)謀劃。圍繞著(zhu)全面構建(jian)以(yi)國(guo)(guo)內(nei)大循(xun)環(huan)為(wei)主體(ti)(ti)、國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際雙循(xun)環(huan)相互(hu)促進的(de)(de)新(xin)發(fa)展格局，“十四五(wu)”規劃從(cong)系(xi)統思維出發(fa)，提出重點構建(jian)國(guo)(guo)內(nei)外系(xi)統的(de)(de)雙循(xun)環(huan)。

　　在(zai)(zai)內部循環上(shang)(shang)，“十四五”規(gui)劃和2035年遠景(jing)目標綱(gang)要(yao)系統地從供給端、需(xu)求端、空間布(bu)局及產(chan)(chan)業鏈(lian)發(fa)展等多維度著手來構建國內大循環。從供給端來看，規(gui)劃綱(gang)要(yao)提(ti)(ti)出要(yao)堅(jian)持(chi)科技創新(xin)驅動，推(tui)進形成金融、科技與產(chan)(chan)業的三角良(liang)性互(hu)動機制。在(zai)(zai)科技創新(xin)上(shang)(shang)，提(ti)(ti)出要(yao)持(chi)續(xu)加大基礎研究，解(jie)決目前我國在(zai)(zai)部分關鍵技術(shu)領域面臨的“卡脖(bo)子”難題；在(zai)(zai)企業創新(xin)上(shang)(shang)，提(ti)(ti)出要(yao)全(quan)面激活市場主體(ti)活力，健全(quan)科技成果產(chan)(chan)權激勵機制等。

　　從需(xu)求端來看，規劃綱(gang)要強調(diao)堅持(chi)以(yi)(yi)擴大(da)內需(xu)為戰略(lve)基(ji)點，把實施(shi)擴大(da)內需(xu)戰略(lve)同深(shen)化(hua)供給側(ce)結構性改革有機(ji)結合起來。一(yi)方面以(yi)(yi)創新驅動，用高質量供給引領和(he)創造新需(xu)求，推進要素(su)市場化(hua)改革，鼓(gu)勵消(xiao)費(fei)新業(ye)態發展，形成供給、分配(pei)、支出、消(xiao)費(fei)和(he)投資(zi)的(de)大(da)循環；另(ling)一(yi)方面“十四五”時期我(wo)國將多渠道(dao)增加居民財(cai)產性收入(ru)，借(jie)助居民收入(ru)水(shui)平(ping)提升實現消(xiao)費(fei)增長。

　　規劃(hua)(hua)綱(gang)要還(huan)強調(diao)供給(gei)端和需求(qiu)端循環(huan)在空間(jian)上實現高質量對接。我國區域(yu)(yu)遼闊，空間(jian)循環(huan)的核心在于城市群(qun)(qun)發展(zhan)和城鄉一體化建設。規劃(hua)(hua)綱(gang)要強調(diao)以城市群(qun)(qun)為(wei)抓(zhua)手來(lai)優化區域(yu)(yu)經濟布(bu)局，促進區域(yu)(yu)協調(diao)發展(zhan)，提(ti)出要將常住人口城鎮化率提(ti)高到65%，發展(zhan)壯(zhuang)大城市群(qun)(qun)和都(dou)市圈(quan)。

　　供(gong)需關系(xi)在經濟價值(zhi)實現(xian)形式上主要(yao)表現(xian)為產(chan)業(ye)鏈(lian)的發展(zhan)。規劃綱要(yao)強(qiang)調構建高水平(ping)社會主義(yi)市場經濟體制，推動產(chan)業(ye)鏈(lian)現(xian)代化發展(zhan)，提出(chu)發展(zhan)現(xian)代產(chan)業(ye)體系(xi)，以堅持自主可控、安全(quan)高效(xiao)來推動產(chan)業(ye)鏈(lian)的優化升級(ji)。促進產(chan)業(ye)鏈(lian)在國內的有序轉移，優化產(chan)業(ye)鏈(lian)的區(qu)域布局等。

　　在外(wai)部(bu)循(xun)環上，規劃(hua)綱要強(qiang)調雙(shuang)循(xun)環的新格局是開(kai)放(fang)(fang)的格局。“十四五”時(shi)期我(wo)國將堅(jian)持實施更大范(fan)圍、更寬領(ling)域和(he)更深層次的對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)(fang)，著(zhu)力建設(she)更高(gao)水平的開(kai)放(fang)(fang)型經濟體制，推進經濟、貿(mao)易、投資、服務等(deng)于一體的制度(du)型開(kai)放(fang)(fang)。同時(shi)，“十四五”時(shi)期我(wo)國還將持續加大雙(shuang)邊及多邊經貿(mao)合(he)作，對(dui)內加快推進海(hai)關特殊監管區與自貿(mao)試驗區的融合(he)發展，對(dui)外(wai)積極構建面向全球(qiu)的高(gao)標準自由(you)貿(mao)易區網絡，積極參與全球(qiu)經濟治理(li)體系的改(gai)革。