“（2019年要）進(jin)一(yi)步加(jia)大交通基礎設施(shi)補短板力度，深入查找薄(bo)弱(ruo)環節，協調好(hao)各種運(yun)輸方(fang)式，推動更高水平的成網，提高綜合(he)交通運(yun)輸網絡效(xiao)率(lv)。”12月26日，交通部(bu)黨組書記(ji)楊傳(chuan)堂(tang)在(zai)2019年全國(guo)交通運(yun)輸工作會議上(shang)談及供給側結構性改(gai)革“鞏固(gu)”方(fang)針時(shi)表示。

      回頭來看，從2015年(nian)底的(de)中央經濟工作會議提出“三去一(yi)降一(yi)補”的(de)供給側結構性改革，至今已3年(nian)。

      2018年底(di)召開的(de)中(zhong)央經濟工(gong)作會議指出，必須(xu)堅持以供(gong)給側結構性改(gai)革(ge)為(wei)主線不動搖，更(geng)(geng)多采取改(gai)革(ge)的(de)辦法，更(geng)(geng)多運用市場化、法治(zhi)化手段，在(zai)“鞏固、增強、提升、暢通(tong)”八(ba)個字上下功(gong)夫。

      記者采訪了解到，三年來供給側結構性改革持續推進，房地產去庫存成效明顯，煤炭、鋼鐵去產能任(ren)務已(yi)經超(chao)額完成，宏觀杠桿率基(ji)本穩住，2019年相關工作仍(reng)將“鞏固”，但供(gong)給側(ce)結構性改革(ge)的重要方面補短(duan)板、降成本有望(wang)得到強化。

      民生銀(yin)行研(yan)究院首席分析(xi)師溫彬指(zhi)出(chu)，明(ming)年穩投資(zi)的(de)資(zi)金將更有保障，投資(zi)增速(su)有望保持(chi)平穩。此外，各種減稅(shui)措施(shi)也在(zai)出(chu)臺(tai)，特(te)別是所(suo)得稅(shui)的(de)專(zhuan)項附加扣除(chu)將增加中低收(shou)入群體(ti)的(de)收(shou)入，進(jin)而促進(jin)消費，對經濟穩定增長(chang)形成支(zhi)撐。

      去產能目標超額完成

      2015年的(de)中央經濟工作(zuo)會(hui)議(yi)首次提出(chu)，供給側結構性(xing)改革的(de)任務(wu)為去(qu)產能、去(qu)庫存、去(qu)杠桿、降成本、補短(duan)板。

      2016年初，鋼鐵(tie)、煤炭兩個(ge)行(xing)(xing)業(ye)(ye)化解過剩產能(neng)的(de)指(zhi)導意(yi)見公布(bu)，并在2017年初的(de)政(zheng)府工作報(bao)告中(zhong)列入去(qu)(qu)產能(neng)的(de)目(mu)標(biao)。相關文(wen)件顯示，去(qu)(qu)產能(neng)目(mu)標(biao)為，到2020年，煤炭行(xing)(xing)業(ye)(ye)去(qu)(qu)產能(neng)要達到5億(yi)噸(dun)，減量重組5億(yi)噸(dun)；鋼鐵(tie)行(xing)(xing)業(ye)(ye)去(qu)(qu)產能(neng)目(mu)標(biao)為1億(yi)-1.5億(yi)噸(dun)。

      2017年的(de)(de)中(zhong)央經(jing)濟工作會議(yi)指出，深化供給側結構性改革(ge)的(de)(de)重點在于(yu)“破”、“立(li)”、“降”三項措(cuo)施(shi)。

      經過2016-2018年(nian)的持(chi)續(xu)推進后，去(qu)產能目(mu)標超前(qian)完成。數據顯示，2016-2017年(nian)累計去(qu)除煤(mei)炭(tan)產能約5.4億噸(dun)(dun)，去(qu)除鋼(gang)鐵產能1.2億噸(dun)(dun)以上。2018年(nian)1-7月，繼續(xu)退出煤(mei)炭(tan)產能8000萬噸(dun)(dun)左右，壓(ya)減粗鋼(gang)產能2470萬噸(dun)(dun)。

      中(zhong)國(guo)鋼鐵工(gong)業(ye)聯(lian)合會副會長遲京東近日表示，2016年(nian)以來(lai)，中(zhong)國(guo)鋼鐵行(xing)業(ye)已(yi)化解(jie)鋼鐵產能約1.5億噸，全面取締了(le)1.4億噸的地條鋼產能，中(zhong)國(guo)鋼鐵行(xing)業(ye)去產能任務基本完成。

      去(qu)庫存方面，國(guo)家統計局數據(ju)顯示，截至2018年(nian) 11月(yue)末，商(shang)品房待售面積52627萬平方米(mi)，相比2015年(nian)末下(xia)降26.8%。

      杠(gang)(gang)(gang)桿率(lv)方面，央(yang)行行長易綱(gang)今(jin)年(nian)10月表示，目(mu)前(qian)宏觀杠(gang)(gang)(gang)桿率(lv)穩住了，國有企業的(de)杠(gang)(gang)(gang)桿率(lv)持(chi)續(xu)下降，地方政(zheng)府的(de)負債可控。中國經(jing)濟(ji)在(zai)穩杠(gang)(gang)(gang)桿的(de)同時(shi)，更實現了經(jing)濟(ji)結構的(de)持(chi)續(xu)優化(hua)。

      社科院國家金(jin)融與發展實(shi)(shi)驗室報(bao)告(gao)顯(xian)示，截至今(jin)年(nian)二季度末，包括居民、非金(jin)融企業和政府部門的實(shi)(shi)體經濟杠桿(gan)率由2017年(nian)末的242.1%增(zeng)加到242.7%，上升(sheng)了0.6個百(bai)分點，但(dan)基本保持穩定(ding)。

      在此背(bei)景下(xia)，2018年中央經濟工(gong)作會議提出供給側結(jie)構性改革的“八字(zi)方(fang)針”，即(ji)“鞏固(gu)、增強(qiang)、提升、暢通(tong)”。

      具體而(er)言，“鞏固”是(shi)(shi)指鞏固“三去一(yi)降一(yi)補”成果(guo)，“增強”是(shi)(shi)要增強微觀主體活力(li)，“提升”是(shi)(shi)要提升產業鏈(lian)水平(ping)，“暢(chang)通”是(shi)(shi)指要暢(chang)通國民經濟循環。

      冶(ye)金工(gong)業(ye)經濟(ji)發展(zhan)研究(jiu)中心原副主任劉海民(min)表示，去(qu)(qu)年(nian)以及今年(nian)上半年(nian)鋼(gang)鐵行業(ye)價(jia)格(ge)上升過快，是鋼(gang)鐵領域行政去(qu)(qu)產能的結果(guo)，而非(fei)“市(shi)場(chang)配置資(zi)源”的結果(guo)。下一步要根除“僵尸企業(ye)”和(he)市(shi)場(chang)失(shi)靈的土(tu)壤，在鋼(gang)鐵行業(ye)建立(li)高效、靈敏的市(shi)場(chang)化資(zi)源配置機制。

      補短板、降成本有望強化

      2018年中央經濟工作會議在“鞏固(gu)”部分特別提出(chu)，降低(di)全社會各類(lei)營商成本，加(jia)大基(ji)礎設施等領域補短(duan)板力(li)度。

      交(jiao)通銀行(xing)金融(rong)研究中(zhong)心高級(ji)分(fen)析師唐建偉指出，這意味著2019年(nian)(nian)去(qu)杠(gang)桿(gan)的力度比(bi)2018年(nian)(nian)要弱一些，同時財政和貨(huo)幣(bi)政策有望比(bi)2018年(nian)(nian)要偏松一些。2019年(nian)(nian)財政赤字率可能提高，另外廣(guang)義貨(huo)幣(bi)M2以及(ji)社融(rong)增速比(bi)2018年(nian)(nian)要高一些。

      溫彬指出，明年去杠(gang)桿是結(jie)構性的(de)，就是有(you)所側重和選擇，更好地按市場規律辦(ban)事。

      “2018年上半年以(yi)來，去杠桿(gan)力度(du)比(bi)較大，2019年去杠桿(gan)節奏(zou)可(ke)能將邊際偏(pian)松。”溫彬(bin)指出，“今年中國經濟增(zeng)速將在(zai)6.5%以(yi)上，明年要確保經濟增(zeng)長在(zai)合理增(zeng)長區間(jian)，需(xu)要增(zeng)強(qiang)內需(xu)對(dui)經濟的促進作用(yong)。”

      21世紀經濟報道記者了(le)解到，2019年經濟下行(xing)壓力加(jia)大(da)，相應通過補(bu)短板加(jia)快投資，進(jin)而促進(jin)經濟平穩增長(chang)。

      國家統(tong)計局數(shu)據顯(xian)示，今年1-11月基礎設施投資(zi)（不含(han)電力、熱力、燃(ran)氣及水生產和(he)供應業）同比增(zeng)長3.7%，處(chu)于歷(li)史低位(wei)(wei)。這也帶(dai)動(dong)投資(zi)增(zeng)速在低位(wei)(wei)運行，對(dui)經(jing)濟的拉動(dong)作用降(jiang)低。

      楊(yang)傳堂表示(shi)，2019年要進(jin)一步加大(da)交通基(ji)礎設施(shi)補短板力(li)度，深入查(cha)找(zhao)薄弱環節，協調好各種運(yun)輸(shu)方式，推動更高水平(ping)的成網(wang)，提高綜合交通運(yun)輸(shu)網(wang)絡效率(lv)。

      劉學智認為，加快(kuai)基(ji)建投資(zi)(zi)需要貸款，這(zhe)可能(neng)會(hui)因為資(zi)(zi)金(jin)缺乏而導致項目(mu)進展偏(pian)慢。因此，地方政府要解(jie)決好防范金(jin)融風險和加快(kuai)投資(zi)(zi)的關系。

      ;此外，降成本(ben)力(li)度也(ye)有望進一步加強。國家(jia)統計(ji)數據(ju)顯(xian)示，2018年1-11月份，規模以上工業(ye)企(qi)業(ye)每(mei)百元(yuan)主營業(ye)務(wu)收入中的成本(ben)相比2016年同期減少了(le)1.57元(yuan)，降幅(fu)2%左(zuo)右，但(dan)仍為84.19元(yuan)。

      “下一步想(xiang)降低(di)企業(ye)成(cheng)本，還是要解決(jue)多年積累的深層次問題，比如解決(jue)高房價對(dui)實體經(jing)濟的擠出(chu)效(xiao)應，這尤為急(ji)迫。同時，降低(di)企業(ye)成(cheng)本，也要少干預企業(ye)，多給(gei)企業(ye)發展(zhan)空間(jian)。”唐建偉說(shuo)。