“歐盟碳關稅（CBAM）首批覆蓋(gai)行業(ye)(ye)是(shi)水泥、化肥、鋼鐵、鋁(lv)、電力和氫行業(ye)(ye)，依據(ju)的(de)是(shi)所謂的(de)‘碳泄漏’。如果一個(ge)國(guo)家的(de)排(pai)放政策(ce)增加了當(dang)地(di)成(cheng)本，那么另(ling)一個(ge)政策(ce)較寬松(song)的(de)國(guo)家可能會具有(you)貿易優勢。在對生產的(de)商品(pin)(pin)的(de)需求(qiu)保持不變的(de)情況下(xia)，生產可能會轉移到價(jia)格較低、標準較低的(de)國(guo)家（境外生產），最終全球(qiu)排(pai)放量并未減(jian)少(shao)。”11月(yue)16日(ri)，十(shi)三(san)屆全國(guo)政協常委、中國(guo)有(you)色金屬工業(ye)(ye)協會會長葛紅林以(yi)鋁(lv)為例(li)，從中國(guo)和歐(ou)盟鋁(lv)工業(ye)(ye)發展現狀(zhuang)、國(guo)家政策(ce)、能源結(jie)構、企(qi)業(ye)(ye)減(jian)排(pai)等因素，對歐(ou)盟鋁(lv)碳關稅的(de)實施作出(chu)客觀(guan)分(fen)析，闡(chan)述其對中國(guo)鋼鋁(lv)產品(pin)(pin)具有(you)不合理性，希望(wang)對鋼鐵出(chu)口企(qi)業(ye)(ye)有(you)所幫助。

中國鋁工業發展的(de)四大特點(dian)

葛紅林指出，鋁(lv)及鋁(lv)合金因(yin)良好的性價比，不僅應(ying)用(yong)(yong)于傳統工業的民生產業，而且不斷拓展應(ying)用(yong)(yong)于新(xin)能源(yuan)和戰略性新(xin)興(xing)產業。在(zai)(zai)鋁(lv)產業鏈中(zhong)，能耗主要集中(zhong)在(zai)(zai)用(yong)(yong)電環節，每噸耗電約(yue)13500千瓦。他表(biao)示，中(zhong)國鋁(lv)工業發(fa)展具有以下四個特點：

第一，中國(guo)是具(ju)有完整鋁(lv)產(chan)(chan)業鏈供應鏈的(de)國(guo)家(jia)，是全(quan)球(qiu)最具(ju)發展活力(li)和規(gui)模最大的(de)鋁(lv)產(chan)(chan)業聚集地。2007年起中國(guo)鋁(lv)產(chan)(chan)品產(chan)(chan)量和消(xiao)費量持續位于(yu)全(quan)球(qiu)首位，2022年電解鋁(lv)產(chan)(chan)量占(zhan)全(quan)球(qiu)64%。

第二，中國是全球現(xian)代鋁(lv)冶(ye)煉技術(shu)裝(zhuang)備策源地(di)，實(shi)現(xian)了從落后(hou)到先進的巨大進步。截(jie)至目(mu)前，中國電解鋁(lv)已經淘汰了全部落后(hou)產能，實(shi)現(xian)了提檔(dang)升級，還向印度等(deng)國輸出成套裝(zhuang)備和技術(shu)。

第三(san)，中國實(shi)(shi)施法制(zhi)化(hua)市場化(hua)的(de)改革，實(shi)(shi)現了(le)(le)電(dian)解鋁產能總量(liang)控制(zhi)和出(chu)口限(xian)制(zhi)。我國確立(li)了(le)(le)電(dian)解鋁產能4500萬噸 調(diao)控天花板，通過實(shi)(shi)施30%的(de)出(chu)口關稅，基本杜絕了(le)(le)中國電(dian)解鋁的(de)出(chu)口。

第四(si)，中國(guo)(guo)(guo)堅(jian)持綠(lv)色低碳發展，電(dian)解鋁電(dian)耗連(lian)續20年(nian)全球最(zui)低。據國(guo)(guo)(guo)際鋁協(xie)統計，2021年(nian)中國(guo)(guo)(guo)、歐洲及(ji)全球噸鋁綜合交流電(dian)耗分(fen)別為13511千(qian)(qian)瓦(wa)時、15146千(qian)(qian)瓦(wa)時和(he)14114千(qian)(qian)瓦(wa)，2022年(nian)中國(guo)(guo)(guo)噸鋁綜合交流電(dian)耗進一(yi)步(bu)降至13364千(qian)(qian)瓦(wa)時。

中歐鋁工(gong)業主要指標(biao)對比

葛紅林從四個方(fang)面對中國和歐洲鋁(lv)工業的主要指(zhi)標進行了對比分析。

從產(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)對比來看，新世紀以來，雖(sui)然(ran)歐洲(zhou)鋁消費量(liang)(liang)(liang)不(bu)斷 增(zeng) 加(jia) ， 但 電 解 鋁產(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang) 基 本(ben) 穩 定 在1000萬(wan)噸(dun)左右，消費缺口(kou)由進口(kou)彌補。2008年，中國(guo)電解鋁產(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)首次超過歐 洲(zhou)并不(bu)斷增(zeng)長；2022年產(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)達到4000萬(wan)噸(dun)，是歐洲(zhou)的四倍。

從中(zhong)歐(ou)鋁材進(jin)出口對比(bi)來看，從2013年起，中(zhong)國鋁材對歐(ou)盟(meng)出口呈現(xian)上升趨(qu)(qu)勢，2022年達到54萬(wan)噸，金額(e)23億美(mei)元；中(zhong)國從歐(ou)盟(meng)進(jin)口的鋁材呈現(xian)下降趨(qu)(qu)勢，到2022年降低到4.6萬(wan)噸，金額(e)3.4億美(mei)元。

從能耗(hao)指標對比來(lai)看，據國(guo)際鋁協統(tong)計，中(zhong)(zhong)國(guo)電解鋁耗(hao)電量(liang)，即(ji)碳排(pai)放量(liang)，繼2002年(nian)達到歐(ou)(ou)洲能耗(hao)水平后，下降至2021年(nian)的(de)13500千(qian)瓦時(shi)／噸。這歸功于中(zhong)(zhong)國(guo)政府和(he)企業(ye)對節能減排(pai)工作的(de)共同(tong)努(nu)力。而在(zai)過去的(de)25年(nian)間，歐(ou)(ou)盟電解鋁生(sheng)產的(de)耗(hao)電量(liang)基本保持不(bu)變，出現了令人難以想象(xiang)(xiang)的(de)“不(bu)進(jin)步”現象(xiang)(xiang)。再細分(fen)看，歐(ou)(ou)洲噸鋁綜(zong)合(he)交流電耗(hao)，即(ji)使2021年(nian)較低(di)時(shi)，也(ye)達到15146千(qian)瓦時(shi)，比中(zhong)(zhong)國(guo)同(tong)期高出1600多千(qian)瓦時(shi) 。按 照(zhao) 歐(ou)(ou) 洲 年(nian) 產1000萬噸計算，總的(de)耗(hao)電量(liang)比中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)平均(jun)水平增加160億千(qian)瓦。

從用電(dian)結(jie)構(gou)對比(bi)(bi)來看(kan)，2022年，歐(ou)(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)(zhou)能(neng)源結(jie)構(gou)比(bi)(bi)中(zhong)國(guo)更加清(qing)潔化。中(zhong)國(guo)水電(dian)比(bi)(bi)例(li)雖(sui)然(ran)略高(gao)于(yu)歐(ou)(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)(zhou)，但中(zhong)國(guo)核能(neng)、天然(ran)氣、再(zai)生能(neng)源發電(dian)比(bi)(bi)例(li)遠(yuan)低于(yu)歐(ou)(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)(zhou)，導致中(zhong)國(guo)煤電(dian)占比(bi)(bi)為62%，遠(yuan)高(gao)于(yu)歐(ou)(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)(zhou)的16.7％。

“值(zhi)得指出的(de)(de)(de)(de)是，長期(qi)以來(lai)，歐盟將亷價的(de)(de)(de)(de)水電(dian)(dian)(dian)優先(xian)配置(zhi)(zhi)給(gei)高(gao)(gao)耗(hao)能(neng)產(chan)(chan)業(ye)，用(yong)于提(ti)高(gao)(gao)市場競(jing)爭(zheng)力。而中(zhong)國對高(gao)(gao)耗(hao)能(neng)產(chan)(chan)業(ye)用(yong)電(dian)(dian)(dian)，不僅采取不鼓勵(li)政策(ce)，而且加大(da)用(yong)電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本，遏制高(gao)(gao)耗(hao)能(neng)產(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)。”葛紅林分析道，“由此(ci)導致的(de)(de)(de)(de)雙方結果是：歐盟是落(luo)后(hou)的(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)耗(hao)能(neng)電(dian)(dian)(dian)解鋁(lv)(lv)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)線配置(zhi)(zhi)了綠色清(qing)潔的(de)(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)，而傳統(tong)能(neng)源(yuan)配置(zhi)(zhi)給(gei)了民生(sheng)(sheng)等其它(ta)領(ling)域，這也是歐盟的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)解鋁(lv)(lv)被標上(shang)(shang)水電(dian)(dian)(dian)鋁(lv)(lv)（綠電(dian)(dian)(dian)鋁(lv)(lv)）的(de)(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)，并以此(ci)來(lai)對比中(zhong)國部分企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)鋁(lv)(lv)。中(zhong)國是先(xian)進的(de)(de)(de)(de)低耗(hao)能(neng)電(dian)(dian)(dian)解鋁(lv)(lv)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)線，配置(zhi)(zhi)了傳統(tong)能(neng)源(yuan)和綠色清(qing)潔能(neng)源(yuan)，而綠色清(qing)潔能(neng)源(yuan)配置(zhi)(zhi)給(gei)了民生(sheng)(sheng)等其它(ta)領(ling)域，這也是中(zhong)國的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)解鋁(lv)(lv)不能(neng)全部被標上(shang)(shang)水電(dian)(dian)(dian)鋁(lv)(lv)（綠電(dian)(dian)(dian)鋁(lv)(lv)）的(de)(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)，部分企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)鋁(lv)(lv)成(cheng)為社會詬病。”

歐(ou)盟(meng)碳(tan)關稅對中國鋼鋁的不合(he)理(li)性

在此基礎上，葛紅林用(yong)四個發問，分析了歐盟碳(tan)關稅(shui)對我(wo)國(guo)鋁產品的不合理性。

第一個問題：歐盟(meng)(meng)的(de)(de)當(dang)務(wu)之急是什么？葛紅(hong)林表示，對歐盟(meng)(meng)鋁工(gong)業(ye)來(lai)說，歐盟(meng)(meng)各國政(zheng)府的(de)(de)當(dang)務(wu)之急是必(bi)須充分意(yi)識到歐盟(meng)(meng)鋁工(gong)業(ye)在(zai)節能(neng)減排方(fang)面(mian)的(de)(de)落后局面(mian)，并采取實際(ji)行動加快淘汰(tai)落后的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)解(jie)鋁產能(neng)，實實在(zai)在(zai)地降(jiang)低生產過(guo)程的(de)(de)碳(tan)排放(fang)。首(shou)先(xian)應對歐盟(meng)(meng)超過(guo)世(shi)界平均(jun)能(neng)耗水平的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)解(jie)鋁企業(ye)的(de)(de)產品征(zheng)收額外的(de)(de)碳(tan)排放(fang)費用(yong)，不論它使用(yong)的(de)(de)是水電(dian)(dian)(dian)、煤(mei)電(dian)(dian)(dian)，還是自建水電(dian)(dian)(dian)站的(de)(de)水電(dian)(dian)(dian)。如果對能(neng)耗指標(biao)優于歐盟(meng)(meng)的(de)(de)中國鋁材征(zheng)收碳(tan)關稅，將實際(ji)產生打擊先(xian)進保護落后的(de)(de)作用(yong)，讓(rang)人不得不懷(huai)疑，是一種變相的(de)(de)貿易保護主義(yi)行為(wei)。

第二個問題：將廉價的(de)水(shui)(shui)電優(you)先(xian)配(pei)置給(gei)高耗能產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，而不是(shi)民生(sheng)領域的(de)方(fang)向(xiang)對(dui)嗎？葛紅(hong)林表示，歐盟將廉價的(de)水(shui)(shui)電優(you)先(xian)配(pei)置給(gei)落后的(de)電解鋁(lv)生(sheng)產(chan)(chan)企業(ye)(ye)(ye)的(de)做法，存在極(ji)大弊(bi)端，引(yin)領了錯誤的(de)方(fang)向(xiang)。其(qi)在一定程(cheng)度(du)上縱容和(he)保護(hu)了落后產(chan)(chan)能，降低了企業(ye)(ye)(ye)技術改造(zao)的(de)動力(li)，導致歐盟電解鋁(lv)生(sheng)產(chan)(chan)工(gong)藝(yi)水(shui)(shui)平整(zheng)體上仍(reng)然停留在上世紀八(ba)十年代(dai)，不少企業(ye)(ye)(ye)至今(jin)還運行著(zhu)在中(zhong)國(guo)明文列為被淘汰的(de)落后生(sheng)產(chan)(chan)線，極(ji)大損害了歐盟碳形象。

第三個(ge)問題：歐(ou)(ou)盟(meng)是否做(zuo)好了(le)被(bei)反(fan)噬準備(bei)(bei)？葛(ge)紅林表示，目前(qian)，中國已形成水電鋁(lv)產(chan)(chan)(chan)能(neng)1000萬噸(dun)(dun)(dun)，對于年(nian)出口(kou)(kou)歐(ou)(ou)盟(meng)50萬噸(dun)(dun)(dun)的(de)(de)(de)鋁(lv)材(cai)量來看，很容易(yi)做(zuo)到出口(kou)(kou)50萬噸(dun)(dun)(dun)的(de)(de)(de)水電鋁(lv)加工材(cai)。根據CBAM碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)邊(bian)境稅的(de)(de)(de)計算方式(shi)，應(ying)(ying)繳納CBAM費(fei)用=CBAM證書價(jia)格×[E1– E2×a]×M–C。其中，E1=進(jin)口(kou)(kou)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)因(yin)子(zi)(zi)（噸(dun)(dun)(dun)CO2/噸(dun)(dun)(dun)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)），E2=歐(ou)(ou)盟(meng)同類(lei)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)因(yin)子(zi)(zi)（噸(dun)(dun)(dun)CO2/噸(dun)(dun)(dun)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)），a=歐(ou)(ou)盟(meng)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)免費(fei)配額比例（%），M=產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)量（噸(dun)(dun)(dun)），C=出口(kou)(kou)國碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)成本，CBAM證書價(jia)格=每(mei)周歐(ou)(ou)盟(meng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)交(jiao)易(yi)體(ti)系(xi)拍(pai)賣(mai)平臺(tai)上(shang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)配額交(jiao)易(yi)收(shou)盤(pan)價(jia)的(de)(de)(de)平均(jun)價(jia)格。就鋁(lv)材(cai)而言，由于中國鋁(lv)材(cai)的(de)(de)(de)能(neng)耗(hao)水平的(de)(de)(de)先進(jin)性(xing)(xing)，中國鋁(lv)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)因(yin)子(zi)(zi)優于歐(ou)(ou)盟(meng)同類(lei)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)因(yin)子(zi)(zi)，實際應(ying)(ying)繳納CBAM費(fei)用將(jiang)為(wei)負值(zhi)。也就是說，歐(ou)(ou)盟(meng)進(jin)口(kou)(kou)中國鋁(lv)材(cai)需(xu)給予反(fan)向補償，不(bu)知歐(ou)(ou)盟(meng)是否作好了(le)被(bei)反(fan)噬準備(bei)(bei)。不(bu)過，也有人提(ti)醒，在(zai)CBAM碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)邊(bian)境稅計算時，a將(jiang)成為(wei)一個(ge)不(bu)確定性(xing)(xing)參數(shu)，存在(zai)被(bei)任意調節的(de)(de)(de)可能(neng)性(xing)(xing)和不(bu)可預見的(de)(de)(de)不(bu)透明性(xing)(xing)，出現（E1–E2×a）>0。由此，歐(ou)(ou)盟(meng)鋁(lv)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)高耗(hao)能(neng)所帶來的(de)(de)(de)高排(pai)放(fang)，將(jiang)隨歐(ou)(ou)盟(meng)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)免費(fei)配額比例的(de)(de)(de)減少而被(bei)掩(yan)蓋(gai)。

第(di)四個問(wen)題：歐盟(meng)的高耗能(neng)原材料應該(gai)實現自(zi)給(gei)(gei)平衡嗎？葛紅林表示，歐盟(meng)根據自(zi)身對高耗能(neng)產品的需求(qiu)，首先應該(gai)做到(dao)自(zi)給(gei)(gei)自(zi)足(zu)的內循環，不應再希望(wang)由他(ta)國(guo)來幫助承(cheng)接。若希望(wang)他(ta)國(guo)幫助承(cheng)接，必須(xu)給(gei)(gei)予相應的碳排放補償(chang)。中國(guo)鋁(lv)工業向歐盟(meng)和其它(ta)國(guo)家出口(kou)電解鋁(lv)的歷(li)史已(yi)經翻過，我們希望(wang)歐盟(meng)的電解鋁(lv)生產盡快地(di)實現自(zi)給(gei)(gei)自(zi)足(zu)，如(ru)果歐盟(meng)企業愿(yuan)意技(ji)術改造(zao)、節能(neng)減碳、降本增效，中方愿(yuan)意提供最(zui)先進的解決(jue)方案。

葛(ge)紅林(lin)認(ren)為，這種(zhong)不合理(li)性不光對(dui)鋁(lv)產品(pin)存(cun)在，對(dui)鋼鐵產品(pin)也一樣。葛(ge)紅林(lin)表示，自己雖(sui)然離開寶鋼生產一線己經20多年，但十分(fen)關注鋼鐵工業(ye)的(de)(de)發(fa)展(zhan)。他曾與(yu)鋼鐵業(ye)的(de)(de)朋友(you)探討以(yi)下問題(ti)：進入新世紀，中囯鋼鐵工業(ye)不僅規模發(fa)生了(le)翻(fan)天(tian)覆地(di)的(de)(de)變(bian)化，而且節能減排也發(fa)生了(le)翻(fan)天(tian)覆地(di)的(de)(de)變(bian)化，突出表現在長流程的(de)(de)鋼鐵生產上，寶武(wu)等大多數鋼鐵企(qi)業(ye)的(de)(de)節能減排指標領(ling)先全球(qiu)，歐(ou)盟(meng)怎(zen)么還想征收它們的(de)(de)碳關稅？朋友(you)告訴他，當前，歐(ou)盟(meng)鋼鐵企(qi)業(ye)大多實現了(le)從長流程轉向短流程的(de)(de)電(dian)爐生產，是拿(na)歐(ou)盟(meng)短流程的(de)(de)碳排放作為對(dui)比，來(lai)征收碳稅。

面對(dui)此種說法(fa)，葛紅林(lin)只能(neng)回答：“今后中國向歐盟出口(kou)的鋼(gang)(gang)(gang)材，盡可能(neng)采用電爐鋼(gang)(gang)(gang)工藝的鋼(gang)(gang)(gang)材。”但他同時表(biao)示(shi)：“希望鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)同仁們除了在節能(neng)減排上下功夫之外，也要在制定國際規則上下些功夫。”