日前，自然資源部印發《關于完善工業用地供應政(zheng)策支持(chi)實(shi)體經(jing)濟發展的(de)通知》，提出將(jiang)改革創新工業(ye)(ye)用(yong)地(di)供應模式，由出讓(rang)為主(zhu)向租賃、出讓(rang)并重轉(zhuan)變。細言之，未來工業(ye)(ye)用(yong)地(di)供應將(jiang)細化為長期(qi)租賃、先租后讓(rang)、彈性(xing)出讓(rang)三(san)種(zhong)形式。同時(shi)規定，在發布供地(di)條件時(shi)，各地(di)可將(jiang)產(chan)(chan)業(ye)(ye)類(lei)型、生(sheng)產(chan)(chan)技術、節能環保等產(chan)(chan)業(ye)(ye)準入要求納入。

　　這是(shi)(shi)中央經(jing)(jing)濟(ji)工(gong)作會議后部委出臺(tai)的穩定經(jing)(jing)濟(ji)增長(chang)、加(jia)強政策(ce)協調配合舉措之一(yi)。工(gong)業(ye)(ye)是(shi)(shi)實體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)主體(ti)，促進工(gong)業(ye)(ye)經(jing)(jing)濟(ji)平穩增長(chang)，是(shi)(shi)確保宏觀(guan)經(jing)(jing)濟(ji)穩定運(yun)行重要抓手，也是(shi)(shi)提(ti)升產業(ye)(ye)鏈供應鏈韌性的基礎(chu)。

　　當前(qian)，我(wo)國工業(ye)(ye)用地(di)(di)出讓仍(reng)以最高年限(xian)50年為(wei)主，由此帶來一些問題(ti)值得注意。比如(ru)，由于拿地(di)(di)成本較(jiao)高，難(nan)以匹配不(bu)同工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)的需求。工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)初始投資較(jiao)高，有購置(zhi)設備(bei)等(deng)較(jiao)大規(gui)模固定(ding)資產(chan)投入，要一次投入購置(zhi)可供50年使用土地(di)(di)，可能使不(bu)少企(qi)業(ye)(ye)，尤其是(shi)資金實力欠佳的中小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)望(wang)而卻步。

　　此外(wai)，當前市(shi)場環境和產業(ye)升級(ji)加快，不少(shao)企(qi)業(ye)生命(ming)周(zhou)期低于工業(ye)用地(di)(di)50年的(de)出(chu)(chu)讓年限，可能出(chu)(chu)現企(qi)業(ye)因各(ge)種(zhong)原因無法持續經營(ying)，持有的(de)工業(ye)用地(di)(di)最終閑置，造成巨大(da)浪費(fei)。這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)年，一些(xie)(xie)地(di)(di)方曾大(da)規模投入開發的(de)產業(ye)園、工業(ye)區出(chu)(chu)現土地(di)(di)荒蕪(wu)，大(da)多屬于這(zhe)(zhe)種(zhong)情況(kuang)。

　　還(huan)有(you)，雖近年(nian)各(ge)地進行(xing)了(le)不少(shao)租賃、彈性出讓工(gong)業用地的探(tan)索(suo)，但因全國工(gong)業用地供應政(zheng)策(ce)仍未明確，在信貸融資、抵押(ya)上尚有(you)諸(zhu)多(duo)障(zhang)礙，使企業大筆投入購入的土(tu)地難(nan)以盤活。

　　當前，我國土地(di)資源約束(shu)趨(qu)緊(jin)，各地(di)都要在確保(bao)糧食(shi)安(an)全(quan)所需(xu)18億畝耕地(di)紅線(xian)和確保(bao)發展(zhan)所需(xu)用(yong)地(di)之間取(qu)得平(ping)衡。在這(zhe)種(zhong)背(bei)景下(xia)，統籌各類(lei)建設用(yong)地(di)，對工(gong)業(ye)用(yong)地(di)形式進行更加靈(ling)活(huo)、多元化的(de)(de)安(an)排，可為工(gong)業(ye)發展(zhan)預留(liu)空間，同時也可滿足門類(lei)繁多的(de)(de)工(gong)業(ye)制造業(ye)的(de)(de)多樣化需(xu)求。

　　此次改革通過創(chuang)新(xin)工(gong)業(ye)用(yong)地(di)方(fang)式(shi)，降低(di)了企業(ye)初始成(cheng)本，有利于激發微觀主體活力(li)、構建更加完善的(de)土地(di)要素市場化配(pei)置(zhi)機(ji)制，促進工(gong)業(ye)經濟平穩(wen)增長(chang)和高質量發展。同時，國家層面(mian)政策(ce)明確(que)，可使企業(ye)以多元化方(fang)式(shi)獲(huo)得用(yong)地(di)，并在企業(ye)審查、上市融資、抵押貸款等方(fang)面(mian)獲(huo)得更完善的(de)權利。

　　此(ci)次改(gai)革還規(gui)定，工業用(yong)地(di)租賃(lin)(lin)期滿后，申請續租應予批準，并按初期合同(tong)續期價格。這(zhe)一(yi)(yi)規(gui)定，可打消企(qi)業此(ci)前對租賃(lin)(lin)用(yong)地(di)后續漲價的擔憂。同(tong)時(shi)(shi)，對于先租后讓的用(yong)地(di)，需通過出讓時(shi)(shi)達到一(yi)(yi)定產(chan)能的約定，以確(que)保企(qi)業把寶貴用(yong)地(di)用(yong)于生產(chan)經營，防止閑置浪費和投機行為。強化土地(di)要素(su)保障是促進工業經濟平穩增長的重(zhong)要基礎，工業用(yong)地(di)允許租賃(lin)(lin)適應企(qi)業需求，有利于產(chan)業長遠發展。