5月25日，國務院(yuan)辦公廳關于進(jin)一步(bu)盤(pan)活存量(liang)(liang)資(zi)(zi)產擴大有(you)效投(tou)資(zi)(zi)的(de)意見發(fa)布，盤(pan)活存量(liang)(liang)資(zi)(zi)產回收資(zi)(zi)金(jin)擬投(tou)入新項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設(she)的(de)，優(you)先支(zhi)持(chi)綜合交通(tong)和物流樞(shu)紐、大型清(qing)潔能源基(ji)(ji)地(di)、環境(jing)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)(shi)、“一老一小”等(deng)(deng)重(zhong)點領域項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，重(zhong)點支(zhi)持(chi)“十四(si)五”規劃102項(xiang)(xiang)(xiang)重(zhong)大工(gong)程，優(you)先投(tou)入在建項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)或(huo)符合相(xiang)關規劃和生(sheng)態環保(bao)要(yao)求、前(qian)期工(gong)作(zuo)成(cheng)熟的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。有(you)關部門(men)應加快相(xiang)關項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)審批(pi)核(he)準備案、規劃選址(zhi)、用地(di)用海、環境(jing)影響評價、施(shi)(shi)工(gong)許可等(deng)(deng)前(qian)期工(gong)作(zuo)手續辦理，促進(jin)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)盡(jin)快落地(di)實施(shi)(shi)、形成(cheng)實物工(gong)作(zuo)量(liang)(liang)。 重(zhong)點盤(pan)活存量(liang)(liang)規模較大、當前(qian)收益較好(hao)或(huo)增長(chang)潛力較大的(de)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資(zi)(zi)產，包(bao)括交通(tong)、水利、清(qing)潔能源、保(bao)障性租(zu)賃住房(fang)、水電氣熱(re)等(deng)(deng)市政設(she)施(shi)(shi)、生(sheng)態環保(bao)、產業園區(qu)、倉儲物流、旅(lv)游(you)、新型基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)(shi)等(deng)(deng)。 

全文如(ru)下(xia)： 國(guo)務院辦(ban)(ban)公廳關(guan)于(yu)進一步盤活(huo)存(cun)量(liang)(liang)資(zi)產(chan)(chan) 擴大(da)有效投資(zi)的(de)意見 國(guo)辦(ban)(ban)發(fa)〔2022〕19號 各省、自治(zhi)區(qu)、直轄市人民政(zheng)府，國(guo)務院各部委、各直屬機構： 經過多(duo)年投資(zi)建設，我國(guo)在基礎(chu)設施(shi)等領域形成了一大(da)批存(cun)量(liang)(liang)資(zi)產(chan)(chan)，為推(tui)動(dong)(dong)經濟社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)提供了重(zhong)要(yao)支撐(cheng)。有效盤活(huo)存(cun)量(liang)(liang)資(zi)產(chan)(chan)，形成存(cun)量(liang)(liang)資(zi)產(chan)(chan)和新(xin)增投資(zi)的(de)良性循環，對于(yu)提升基礎(chu)設施(shi)運(yun)營管(guan)理(li)(li)水平(ping)、拓寬社(she)會(hui)投資(zi)渠道(dao)、合理(li)(li)擴大(da)有效投資(zi)以及降低政(zheng)府債務風險、降低企(qi)業(ye)負債水平(ping)等具有重(zhong)要(yao)意義。為深入貫徹習(xi)近平(ping)新(xin)時代中國(guo)特色(se)社(she)會(hui)主義思想，完整、準確、全面貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)(li)念，加快構建新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)，推(tui)動(dong)(dong)高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)，經國(guo)務院同意，現就進一步盤活(huo)存(cun)量(liang)(liang)資(zi)產(chan)(chan)、擴大(da)有效投資(zi)提出以下(xia)意見。 

一、聚焦盤(pan)活存量資產重(zhong)點方向(xiang) 

（一(yi)）重點領域(yu)。一(yi)是重點盤(pan)活存量規模較(jiao)大(da)、當前收益較(jiao)好或增(zeng)長潛(qian)力較(jiao)大(da)的基礎(chu)設施(shi)項(xiang)目資產，包括交通、水(shui)利、清潔能源(yuan)、保障(zhang)性租(zu)賃住房、水(shui)電氣(qi)熱等市(shi)政設施(shi)、生(sheng)態環保、產業園(yuan)區、倉儲物流、旅(lv)游、新型(xing)基礎(chu)設施(shi)等。

二是統籌盤活存量和改擴建有機結合的項目資產，包括綜合交通樞紐改造、工業企業退城進園等。三是有序盤活長期閑置但具有較大開(kai)發利(li)用(yong)價值的項目資產，包括老舊廠房、文(wen)化體育場館(guan)和閑置土地等(deng)，以及國有企業(ye)(ye)開(kai)辦(ban)的酒店、餐飲、療養(yang)院等(deng)非主業(ye)(ye)資產。 

（二）重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)。一是(shi)推動(dong)建(jian)設(she)(she)(she)任務重(zhong)、投資需(xu)求(qiu)強、存量(liang)規模大、資產(chan)(chan)質量(liang)好的地區(qu)，積極盤活存量(liang)資產(chan)(chan)，籌集建(jian)設(she)(she)(she)資金(jin)，支(zhi)持新(xin)項目建(jian)設(she)(she)(she)，牢牢守住(zhu)風(feng)(feng)險底(di)線。二是(shi)推動(dong)地方政(zheng)(zheng)府債務率較高、財政(zheng)(zheng)收支(zhi)平(ping)衡壓力較大的地區(qu)，加快盤活存量(liang)資產(chan)(chan)，穩妥化解地方政(zheng)(zheng)府債務風(feng)(feng)險，提升(sheng)財政(zheng)(zheng)可持續能力，合(he)理支(zhi)持新(xin)項目建(jian)設(she)(she)(she)。

三(san)是圍(wei)繞落實京津冀協(xie)同發(fa)展、長(chang)江經濟帶發(fa)展、粵港澳大(da)灣區建(jian)設、長(chang)三(san)角一體化發(fa)展、黃(huang)河流域生態保護和(he)高質量發(fa)展等區域重大(da)戰略以(yi)及(ji)推動海南自由貿易港建(jian)設等，鼓勵(li)相關(guan)地區率先加(jia)大(da)存量資產盤(pan)活力度(du)，充分發(fa)揮(hui)示范帶動作用。

（三）重點(dian)企業(ye)。盤活(huo)存量(liang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)對(dui)參與的(de)(de)各類市場(chang)主體一視同仁。引導支持基礎設(she)施存量(liang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)多(duo)、建設(she)任務重、負債率較(jiao)高的(de)(de)國有(you)企業(ye)，把盤活(huo)存量(liang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)作為國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)保值增(zeng)值以(yi)及防范(fan)債務風險(xian)、籌集建設(she)資(zi)(zi)(zi)金(jin)、優化資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)結構的(de)(de)重要手段，選擇(ze)適合的(de)(de)存量(liang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，采(cai)取多(duo)種方(fang)式(shi)予以(yi)盤活(huo)。鼓勵民營(ying)企業(ye)根據實際(ji)情況，參與盤活(huo)國有(you)存量(liang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，積極盤活(huo)自身存量(liang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，將回收資(zi)(zi)(zi)金(jin)用于再投資(zi)(zi)(zi)，降低(di)企業(ye)經營(ying)風險(xian)，促進持續健康發展。

 二、優化完(wan)善(shan)存量資產盤活(huo)方式 

（四(si)）推動基礎設(she)施(shi)(shi)領域不動產(chan)投資(zi)信托基金(jin)（REITs）健(jian)康發展。進(jin)(jin)一步提(ti)(ti)高推薦、審核效(xiao)率，鼓勵更多(duo)符合(he)條件(jian)的(de)(de)基礎設(she)施(shi)(shi)REITs項目(mu)發行上市(shi)。對于在(zai)維護產(chan)業鏈供應(ying)鏈穩定(ding)(ding)、強化民生保(bao)障等(deng)方面具有(you)重要作用的(de)(de)項目(mu)，在(zai)滿足發行要求(qiu)、符合(he)市(shi)場(chang)預期、確保(bao)風險可控等(deng)前(qian)提(ti)(ti)下，可進(jin)(jin)一步靈活合(he)理確定(ding)(ding)運營年限(xian)、收益(yi)集中度等(deng)要求(qiu)。建立健(jian)全擴募機(ji)(ji)制(zhi)，探索建立多(duo)層次基礎設(she)施(shi)(shi)REITs市(shi)場(chang)。國有(you)企(qi)業發行基礎設(she)施(shi)(shi)REITs涉及(ji)國有(you)產(chan)權(quan)非(fei)公開協議轉讓的(de)(de)，按規(gui)定(ding)(ding)報同級國有(you)資(zi)產(chan)監督管理機(ji)(ji)構批準。研(yan)究推進(jin)(jin)REITs相關立法(fa)工作。

 （五）規范有序推進政(zheng)府和社(she)會資(zi)本(ben)合作（PPP）。鼓勵(li)具(ju)備長(chang)期穩(wen)定經營(ying)性收(shou)益(yi)的存(cun)量項目采(cai)用(yong)PPP模式盤活存(cun)量資(zi)產，提升(sheng)運(yun)營(ying)效(xiao)率(lv)和服務水平。社(she)會資(zi)本(ben)方通(tong)(tong)過(guo)創新運(yun)營(ying)模式、引入(ru)先(xian)進技(ji)術、提升(sheng)運(yun)營(ying)效(xiao)率(lv)等(deng)方式，有效(xiao)盤活存(cun)量資(zi)產并減(jian)少政(zheng)府補助額度(du)的，地方人民政(zheng)府可采(cai)取適(shi)當方式通(tong)(tong)過(guo)現(xian)有資(zi)金渠道予以(yi)獎勵(li)。

 （六）積極推進(jin)產(chan)(chan)權(quan)規范交(jiao)(jiao)易。充分發(fa)揮(hui)產(chan)(chan)權(quan)交(jiao)(jiao)易所的價(jia)值(zhi)發(fa)現(xian)和(he)投(tou)資者(zhe)發(fa)現(xian)功能，創新交(jiao)(jiao)易產(chan)(chan)品和(he)交(jiao)(jiao)易方(fang)式(shi)(shi)，加(jia)強全流程精細化(hua)服務(wu)，協(xie)助開展咨(zi)詢(xun)顧(gu)問(wen)、盡職調查、方(fang)案優化(hua)、信息披(pi)露、技術支(zhi)撐、融資服務(wu)等，為(wei)存(cun)量資產(chan)(chan)的合(he)理流動(dong)和(he)優化(hua)配置開辟綠色通道，推動(dong)存(cun)量資產(chan)(chan)盤活交(jiao)(jiao)易更加(jia)規范、高效、便捷。采取多(duo)種方(fang)式(shi)(shi)加(jia)大宣傳引導力度，吸引更多(duo)買方(fang)參與(yu)交(jiao)(jiao)易競價(jia)。 

（七(qi)）發(fa)揮國有(you)資本(ben)(ben)投資、運營(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)司(si)功能作(zuo)用。鼓勵國有(you)企(qi)業依托(tuo)國有(you)資本(ben)(ben)投資、運營(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)司(si)，按規定通過進場交易、協議轉讓、無償劃轉、資產置(zhi)換(huan)、聯合(he)整合(he)等方式(shi)，盤活(huo)長(chang)期閑(xian)置(zhi)的存量資產，整合(he)非(fei)主業資產。通過發(fa)行(xing)債券(quan)等方式(shi)，為(wei)符合(he)條件的國有(you)資本(ben)(ben)投資、運營(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)司(si)盤活(huo)存量資產提(ti)供中(zhong)長(chang)期資金支持。

 （八(ba)）探索促進(jin)盤活存(cun)量和改(gai)擴建(jian)有機結合。吸引社會資(zi)(zi)本參(can)與盤活城市(shi)老舊資(zi)(zi)產(chan)資(zi)(zi)源特別是老舊小區(qu)(qu)改(gai)造等，通(tong)過精準定位、提(ti)升(sheng)品質(zhi)、完善(shan)用途等進(jin)一步豐富存(cun)量資(zi)(zi)產(chan)功能(neng)、提(ti)升(sheng)資(zi)(zi)產(chan)效益。因地(di)制宜積極(ji)探索污(wu)水(shui)處理廠下(xia)(xia)沉、地(di)鐵上蓋物(wu)業(ye)、交通(tong)樞紐地(di)上地(di)下(xia)(xia)空間綜合開(kai)發、保障(zhang)性(xing)租賃住房(fang)小區(qu)(qu)經營性(xing)公共服務(wu)空間開(kai)發等模式，有效盤活既有鐵路場(chang)站及周邊可(ke)開(kai)發土地(di)等資(zi)(zi)產(chan)，提(ti)升(sheng)項(xiang)目收益水(shui)平。在各級國土空間規(gui)劃、相關(guan)專項(xiang)規(gui)劃中(zhong)充(chong)分(fen)考慮老港(gang)(gang)區(qu)(qu)搬遷或功能(neng)改(gai)造提(ti)升(sheng)，支持(chi)優化(hua)港(gang)(gang)口客(ke)運場(chang)站規(gui)劃用途，實施綜合開(kai)發利用。

 （九）挖掘閑置(zhi)低效資產(chan)價值。推動閑置(zhi)低效資產(chan)改造與轉型，依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規(gui)合理調整(zheng)規(gui)劃用途和開發強度，開發用于(yu)創新研發、衛生健康、養老托育(yu)、體育(yu)健身、休閑旅游、社區(qu)服(fu)務或(huo)作為保障性(xing)租賃住(zhu)房(fang)等新功(gong)能。支持金融資產(chan)管理公司(si)、金融資產(chan)投(tou)資公司(si)以及國有資本投(tou)資、運營公司(si)通過(guo)不良資產(chan)收購處置(zhi)、實(shi)質性(xing)重組、市場化債轉股等方式盤活閑置(zhi)低效資產(chan)。

 （十）支持兼并重組等(deng)其(qi)他盤活方式(shi)。積(ji)極探索通(tong)過資(zi)(zi)產(chan)證券(quan)化(hua)等(deng)市場化(hua)方式(shi)盤活存量資(zi)(zi)產(chan)。在符合反壟斷(duan)等(deng)法律法規(gui)前提下，鼓勵行業(ye)龍頭(tou)企業(ye)通(tong)過兼并重組、產(chan)權轉讓等(deng)方式(shi)加強存量資(zi)(zi)產(chan)優化(hua)整合，提升資(zi)(zi)產(chan)質量和規(gui)模(mo)效益。通(tong)過混合所有(you)制改革、引入戰(zhan)略投資(zi)(zi)方和專(zhuan)業(ye)運營(ying)管(guan)理(li)機構等(deng)，提升存量資(zi)(zi)產(chan)項目的運營(ying)管(guan)理(li)能力。

 三、加大盤活存量資產政(zheng)策支持 

（十(shi)一）積(ji)極(ji)落(luo)實(shi)項(xiang)目(mu)盤(pan)活條(tiao)件(jian)。針對(dui)(dui)存量資產項(xiang)目(mu)具(ju)體情況，分類落(luo)實(shi)各(ge)項(xiang)盤(pan)活條(tiao)件(jian)。對(dui)(dui)產權(quan)不(bu)明(ming)晰(xi)的(de)項(xiang)目(mu)，依法依規(gui)理順產權(quan)關(guan)(guan)系，完成(cheng)產權(quan)界(jie)定，加快(kuai)辦(ban)理相關(guan)(guan)產權(quan)登記(ji)。對(dui)(dui)項(xiang)目(mu)前期工(gong)作(zuo)手續不(bu)齊全的(de)項(xiang)目(mu)，按(an)照(zhao)有關(guan)(guan)規(gui)定補(bu)辦(ban)相關(guan)(guan)手續，加快(kuai)履行竣工(gong)驗收、收費標準核定等(deng)程(cheng)序(xu)。對(dui)(dui)項(xiang)目(mu)盤(pan)活過程(cheng)中遇到的(de)難(nan)點問(wen)題，探索制定合理解決方案并積(ji)極(ji)推動落(luo)實(shi)。

 （十(shi)二）有效提(ti)高項(xiang)目(mu)收(shou)益水(shui)(shui)平。完善(shan)(shan)公(gong)共服務和公(gong)共產(chan)品價格動態調整(zheng)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，依(yi)法依(yi)規按程序合理調整(zheng)污水(shui)(shui)處理收(shou)費標準，推動縣級(ji)以(yi)上地方人民政(zheng)府建立(li)完善(shan)(shan)生(sheng)活(huo)垃圾處理收(shou)費制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。建立(li)健(jian)全與投融資體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)相適應的水(shui)(shui)利(li)工程水(shui)(shui)價形成機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，促(cu)進水(shui)(shui)資源節約利(li)用(yong)和水(shui)(shui)利(li)工程良性運(yun)行。對整(zheng)體(ti)收(shou)益水(shui)(shui)平較低的存量(liang)資產(chan)項(xiang)目(mu)，完善(shan)(shan)市場化運(yun)營機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，提(ti)高項(xiang)目(mu)收(shou)益水(shui)(shui)平，支持開展資產(chan)重組，為盤活(huo)存量(liang)資產(chan)創造條(tiao)件(jian)。研究通過資產(chan)合理組合等(deng)方式，將準公(gong)益性、經營性項(xiang)目(mu)打包，提(ti)升資產(chan)吸引力。 

（十(shi)三）完善(shan)(shan)(shan)規(gui)劃和用(yong)(yong)地(di)(di)用(yong)(yong)海政策(ce)。依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)指導(dao)擬盤活的(de)存量項(xiang)目完善(shan)(shan)(shan)規(gui)劃、用(yong)(yong)地(di)(di)用(yong)(yong)海、產(chan)(chan)權登記、土(tu)(tu)地(di)(di)分(fen)宗等手(shou)續，積(ji)極協助妥(tuo)善(shan)(shan)(shan)解決土(tu)(tu)地(di)(di)和海域使用(yong)(yong)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)問題，涉及手(shou)續辦理或(huo)開具證明的(de)積(ji)極予(yu)以支持。堅持先規(gui)劃后建設，對盤活存量資產(chan)(chan)過程中確(que)需調(diao)整(zheng)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)規(gui)劃或(huo)土(tu)(tu)地(di)(di)、海域用(yong)(yong)途的(de)，應(ying)充分(fen)開展規(gui)劃實(shi)施評估(gu)，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)履行相(xiang)關(guan)(guan)(guan)程序，確(que)保土(tu)(tu)地(di)(di)、海域使用(yong)(yong)符合(he)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和國土(tu)(tu)空(kong)間用(yong)(yong)途管制要求。

 （十四）落實(shi)財稅(shui)金(jin)融政策(ce)。落實(shi)落細(xi)支持基礎設施REITs有關(guan)稅(shui)收政策(ce)。對符合(he)存(cun)量(liang)(liang)資(zi)(zi)產盤活(huo)條件、納稅(shui)金(jin)額較大的(de)重點項目，各級稅(shui)務(wu)機(ji)關(guan)做好服務(wu)和宣(xuan)傳工(gong)作，指導企業(ye)依(yi)法依(yi)規納稅(shui)，在(zai)現(xian)行(xing)稅(shui)收政策(ce)框架下助力盤活(huo)存(cun)量(liang)(liang)資(zi)(zi)產。支持銀(yin)行(xing)、信托、保險(xian)、金(jin)融資(zi)(zi)產管理、股權投資(zi)(zi)基金(jin)等機(ji)構(gou)，充分發揮各自優勢，按照(zhao)市場化原則積(ji)極參與盤活(huo)存(cun)量(liang)(liang)資(zi)(zi)產。鼓勵符合(he)條件的(de)金(jin)融資(zi)(zi)產管理公(gong)司、金(jin)融資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)公(gong)司通過發行(xing)債(zhai)券融資(zi)(zi)，解(jie)決負債(zhai)久期與資(zi)(zi)產久期錯配等問題。加強投融資(zi)(zi)合(he)作對接，積(ji)極向有關(guan)金(jin)融機(ji)構(gou)推介盤活(huo)存(cun)量(liang)(liang)資(zi)(zi)產項目。

 四(si)、用好回收資(zi)(zi)金增加有效投資(zi)(zi) 

（十(shi)五）引導(dao)做好回(hui)收(shou)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)使用(yong)(yong)。加強對(dui)盤活(huo)存量資(zi)(zi)(zi)(zi)產回(hui)收(shou)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)的管理(li)，除按規定(ding)用(yong)(yong)于本項目職工安置、稅費繳(jiao)納、債務償還等支(zhi)出外，應確保(bao)主要用(yong)(yong)于項目建設(she)，形成(cheng)優質資(zi)(zi)(zi)(zi)產。鼓勵(li)以資(zi)(zi)(zi)(zi)本金(jin)(jin)注入方式將(jiang)回(hui)收(shou)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)用(yong)(yong)于具有(you)收(shou)益的項目建設(she)，充分發揮回(hui)收(shou)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)對(dui)擴(kuo)大投資(zi)(zi)(zi)(zi)的撬動作用(yong)(yong)。對(dui)地(di)方政府債務率較高、財政收(shou)支(zhi)平衡(heng)壓(ya)力較大的地(di)區，盤活(huo)存量公共資(zi)(zi)(zi)(zi)產回(hui)收(shou)的資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)可適當(dang)用(yong)(yong)于“三保(bao)”支(zhi)出及債務還本付息。回(hui)收(shou)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)使用(yong)(yong)應符合預算管理(li)、國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監督管理(li)等有(you)關(guan)政策要求。 

（十六）精準有效支(zhi)持新項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設。盤活存量資(zi)產回收資(zi)金擬投入新項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設的，優先支(zhi)持綜合交(jiao)通和(he)物流樞紐、大(da)型(xing)清潔(jie)能(neng)源基地、環境基礎設施、“一(yi)老(lao)一(yi)小”等重(zhong)點領域(yu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，重(zhong)點支(zhi)持“十四(si)五”規劃102項(xiang)(xiang)重(zhong)大(da)工(gong)程，優先投入在建項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)或(huo)符合相(xiang)關規劃和(he)生態(tai)環保(bao)要求、前(qian)期工(gong)作(zuo)成熟的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。有關部(bu)門應加快(kuai)相(xiang)關項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)審(shen)批核(he)準備(bei)案、規劃選址、用地用海、環境影響(xiang)評價、施工(gong)許(xu)可等前(qian)期工(gong)作(zuo)手(shou)續(xu)辦理，促(cu)進(jin)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)盡快(kuai)落地實施、形成實物工(gong)作(zuo)量。

 （十(shi)七）加強配套資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)。在安排中央(yang)預(yu)算內(nei)投(tou)資(zi)等資(zi)金(jin)時，對盤活存量(liang)資(zi)產回收(shou)資(zi)金(jin)投(tou)入的新(xin)項目，可在同等條件下給予優先(xian)支(zhi)持(chi)；發揮中央(yang)預(yu)算內(nei)投(tou)資(zi)相關專項示范引導(dao)作用，鼓勵社會資(zi)本通過多種方(fang)式參與盤活國(guo)有存量(liang)資(zi)產。對回收(shou)資(zi)金(jin)投(tou)入的新(xin)項目，地方(fang)政府專項債券可按規定予以支(zhi)持(chi)。鼓勵銀行等金(jin)融機構按照市場化原(yuan)則提(ti)供配套融資(zi)支(zhi)持(chi)。 

五、嚴格落實各類風(feng)險防控舉措(cuo)

 （十八）依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規(gui)(gui)(gui)穩妥有(you)序推進(jin)存量(liang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)盤活。嚴格(ge)落(luo)(luo)實防范化(hua)解(jie)地(di)方政府隱(yin)性(xing)債務風險的要(yao)(yao)(yao)求，嚴禁在盤活存量(liang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)過(guo)(guo)程(cheng)中新增地(di)方政府隱(yin)性(xing)債務。堅持市場化(hua)法(fa)治化(hua)原則，嚴格(ge)落(luo)(luo)實國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監督管理(li)規(gui)(gui)(gui)定，做好財(cai)務審(shen)計(ji)、資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)評估、決(jue)策(ce)(ce)審(shen)批等工作，除相關政策(ce)(ce)規(gui)(gui)(gui)定的情形外，應主要(yao)(yao)(yao)通(tong)過(guo)(guo)公(gong)共(gong)資(zi)(zi)源(yuan)交易平臺、證券交易所、產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)交易所等公(gong)開透明渠(qu)道合理(li)確定交易價格(ge)，嚴防國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)流失。充分保障債權(quan)(quan)人的合法(fa)權(quan)(quan)益，避免在存量(liang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)轉讓過(guo)(guo)程(cheng)中出(chu)現債權(quan)(quan)懸空。多措并舉做好職工安置，為盤活存量(liang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)創(chuang)造良好條件和氛圍(wei)。所有(you)擬(ni)發(fa)行基礎設施REITs的項目(mu)均應符合國(guo)家重(zhong)大戰略、發(fa)展規(gui)(gui)(gui)劃、產(chan)(chan)(chan)業政策(ce)(ce)、投資(zi)(zi)管理(li)法(fa)規(gui)(gui)(gui)等相關要(yao)(yao)(yao)求，保障項目(mu)質量(liang)，防范市場風險。

 （十九）提升專業(ye)機(ji)(ji)構(gou)合(he)規履職能力。嚴格落實(shi)相關(guan)(guan)中介機(ji)(ji)構(gou)自律規則(ze)、執業(ye)標準和(he)業(ye)務規范，推(tui)動(dong)中介機(ji)(ji)構(gou)等履職盡責(ze)，依法(fa)依規為盤(pan)(pan)活(huo)存量資(zi)產提供盡職調查、項(xiang)目評估、財(cai)務和(he)法(fa)律咨詢(xun)等專業(ye)服(fu)務。積極培(pei)育為盤(pan)(pan)活(huo)存量資(zi)產服(fu)務的專業(ye)機(ji)(ji)構(gou)，提高(gao)專業(ye)化服(fu)務水平。對違(wei)反相關(guan)(guan)法(fa)律法(fa)規的中介機(ji)(ji)構(gou)依法(fa)追責(ze)。 

（二(er)十）保障(zhang)基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)穩健(jian)運(yun)營(ying)(ying)。對公共屬性(xing)較強的基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)項(xiang)目(mu)，在(zai)盤活存(cun)量資產(chan)時應處理(li)好項(xiang)目(mu)公益性(xing)與經(jing)營(ying)(ying)性(xing)的關系，確保投(tou)資方在(zai)接手(shou)后引入或組建具備較強能力(li)和豐富經(jing)驗的基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)運(yun)營(ying)(ying)管理(li)機(ji)(ji)構(gou)，保持基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)穩健(jian)運(yun)營(ying)(ying)，切實(shi)保障(zhang)公共利(li)益，防范化解潛在(zai)風險。推動基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)REITs基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)管理(li)人與運(yun)營(ying)(ying)管理(li)機(ji)(ji)構(gou)健(jian)全運(yun)營(ying)(ying)機(ji)(ji)制，更(geng)好發揮原始權益人在(zai)項(xiang)目(mu)運(yun)營(ying)(ying)管理(li)中的專業作用，保障(zhang)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)存(cun)續期間(jian)項(xiang)目(mu)持續穩定運(yun)營(ying)(ying)。 

六(liu)、建立工作臺賬強化組織保(bao)障 

（二十一）實(shi)(shi)行臺賬式管(guan)理。全面梳理各地(di)區(qu)基礎設施等領域(yu)存量(liang)資產情況，篩選出具(ju)備一定(ding)盤(pan)(pan)活條件的項(xiang)目，建立(li)盤(pan)(pan)活存量(liang)資產臺賬，實(shi)(shi)行動態管(guan)理。針對納入(ru)臺賬項(xiang)目的類(lei)型和基本情況，逐一明確(que)盤(pan)(pan)活方(fang)案，落實(shi)(shi)責(ze)任(ren)單(dan)位和責(ze)任(ren)人。地(di)方(fang)各級人民(min)政府(fu)要加強(qiang)指導協(xie)調，定(ding)期開(kai)展項(xiang)目調度，梳理掌握(wo)項(xiang)目進展情況、及時解(jie)決存在問題，調動民(min)間投資參與積極性。 

（二(er)十(shi)二(er)）建(jian)(jian)立(li)(li)健全協調(diao)機制。由國家(jia)發(fa)展改革委牽頭，會(hui)同財政部(bu)(bu)、自然資(zi)源部(bu)(bu)、住(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)(jian)設部(bu)(bu)、人民銀行(xing)、國務院國資(zi)委、稅務總(zong)局、銀保監(jian)會(hui)、證監(jian)會(hui)等部(bu)(bu)門，加強盤(pan)活存量資(zi)產(chan)工(gong)(gong)作(zuo)信息(xi)溝(gou)通和政策銜(xian)接，建(jian)(jian)立(li)(li)完善(shan)工(gong)(gong)作(zuo)機制，明(ming)確任務分工(gong)(gong)，做好(hao)指導督促，協調(diao)解決(jue)共性問(wen)題，形成(cheng)工(gong)(gong)作(zuo)合(he)力，重(zhong)大事項(xiang)及時(shi)向(xiang)黨中央、國務院報(bao)告。各地區(qu)建(jian)(jian)立(li)(li)相關協調(diao)機制，切實抓好(hao)盤(pan)活存量資(zi)產(chan)、回收資(zi)金用于新(xin)項(xiang)目建(jian)(jian)設等工(gong)(gong)作(zuo)。

 （二十三(san)）加(jia)強督(du)促激勵(li)引導。對(dui)盤(pan)(pan)活(huo)(huo)(huo)存量(liang)(liang)資(zi)產(chan)(chan)、擴大(da)有(you)(you)效(xiao)投(tou)(tou)資(zi)工(gong)(gong)作(zuo)成效(xiao)突(tu)出(chu)的地(di)區或單位，以適(shi)當(dang)(dang)方(fang)式積極(ji)給予(yu)激勵(li)；對(dui)資(zi)產(chan)(chan)長期閑置、盤(pan)(pan)活(huo)(huo)(huo)工(gong)(gong)作(zuo)不力的，采取(qu)約談、問責等方(fang)式，加(jia)大(da)督(du)促力度。適(shi)時(shi)將(jiang)盤(pan)(pan)活(huo)(huo)(huo)存量(liang)(liang)資(zi)產(chan)(chan)、擴大(da)有(you)(you)效(xiao)投(tou)(tou)資(zi)有(you)(you)關工(gong)(gong)作(zuo)開(kai)展情(qing)況作(zuo)為國務(wu)院大(da)督(du)查的重點督(du)查內容。研(yan)究(jiu)將(jiang)鼓勵(li)盤(pan)(pan)活(huo)(huo)(huo)存量(liang)(liang)資(zi)產(chan)(chan)納入國有(you)(you)企業考核(he)評(ping)價體系。對(dui)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府債務(wu)率較高的地(di)區，重點督(du)促其通(tong)過(guo)盤(pan)(pan)活(huo)(huo)(huo)存量(liang)(liang)資(zi)產(chan)(chan)降低債務(wu)率、提高再投(tou)(tou)資(zi)能力。當(dang)(dang)年盤(pan)(pan)活(huo)(huo)(huo)國有(you)(you)存量(liang)(liang)資(zi)產(chan)(chan)相關情(qing)況，納入地(di)方(fang)各級政(zheng)(zheng)府年度國有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)報告(gao)。 

（二十四）積極(ji)開展試點(dian)探索(suo)。根(gen)據實(shi)際工(gong)作需要，在(zai)全國(guo)范(fan)圍內選擇不(bu)少于30個有(you)(you)吸引力(li)、代(dai)表性強的(de)重點(dian)項目，并確定一批可(ke)以為盤(pan)活存量資產、擴大有(you)(you)效(xiao)投資提供有(you)(you)力(li)支撐(cheng)的(de)相關(guan)機構，開展試點(dian)示(shi)范(fan)，形成(cheng)可(ke)復制(zhi)、可(ke)推廣(guang)的(de)經驗做法。引導各地區積極(ji)學習借(jie)鑒先進經驗，因地制(zhi)宜研究制(zhi)定盤(pan)活存量資產的(de)有(you)(you)力(li)有(you)(you)效(xiao)措(cuo)施(shi)，防止“一哄而上(shang)”。 

                                                                                                                                               國務院辦(ban)公廳

                                                                                                                                             2022年5月19日