10月21日，國家發展(zhan)(zhan)改 革委等(deng)部(bu)門發布《關于嚴格(ge)能(neng)(neng)效約束推動重點(dian)領(ling)域(yu)節(jie)能(neng)(neng)降碳的若(ruo)干意見》（以(yi)下簡稱(cheng)《意見》）以(yi)推動重點(dian)工業(ye)領(ling)域(yu)節(jie)能(neng)(neng)降碳和綠色轉(zhuan)型，堅決遏(e)制(zhi)全國“兩高”項(xiang)目盲(mang)目發展(zhan)(zhan)，確(que)保(bao)如(ru)期實現碳達峰目標。

《意見(jian)》提出，堅持“重點突 破、分步實施；從高定標、分類指導(dao)；對標改造、從嚴監(jian)管；綜合施策、平穩有序”的(de)基本原則，深挖節能降碳(tan)技(ji)術改造潛力(li)，強(qiang)化系統觀念，推進綜合施策，嚴格監(jian)督管理，加快重點領域節能降碳(tan)步伐，帶動全行業綠色(se)低(di)碳(tan)轉型，確(que)保如期實現碳(tan)達(da)峰(feng)目(mu)標。

《意見》指出，要分步實施、有序推進，突出抓好重點行業節能降碳工作，首批聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的鋼鐵、、水泥、平板玻璃、煉油、乙(yi)烯、合(he)成(cheng)氨、電(dian)石等(deng)重點(dian)行(xing)業(ye)和(he)數據中心組 織實施。分行(xing)業(ye)研(yan)究制定具(ju)體行(xing)動方案，明確節能(neng)降碳主要目標和(he)重點(dian)任務。

根據該《意見》，同時制定了冶金、建材重點(dian)行業《嚴格能(neng)效約束推動節(jie)能(neng)降碳(tan)行動方案(an)（2021-2025年(nian)）》（以下簡稱《方案(an)》），有力推動鋼(gang)鐵(tie)、電解鋁、水(shui)泥、平(ping)板(ban)玻璃(li)等重點(dian)行業綠色低碳(tan)轉型，確保如期實現碳(tan)達峰(feng)目標。

《方案》行(xing)動(dong)(dong)目標是，到2025年，通過(guo)實(shi)施節能(neng)降碳(tan)行(xing)動(dong)(dong)，鋼鐵、電(dian)解(jie)鋁、水(shui)(shui)泥、平板玻(bo)璃行(xing)業能(neng)效(xiao)達(da)到標 桿水(shui)(shui)平的(de)產能(neng)比例超過(guo)30%，行(xing)業整體能(neng)效(xiao)水(shui)(shui)平明(ming)(ming)顯提升，碳(tan)排放強(qiang)度明(ming)(ming)顯下降，綠(lv)色低碳(tan)發展(zhan)能(neng)力(li)顯著(zhu)增強(qiang)。

《方(fang)案》提出(chu)，建立技(ji)(ji)術改造企業清單、制定(ding)技(ji)(ji)術改造實(shi)施方(fang)案、穩妥(tuo)組 織企業實(shi)施改造、引導低效產能有序(xu)退(tui)出(chu)、修訂完善產業政策標(biao)準、加(jia)(jia)大財政金 融(rong)支持(chi)力(li)度、加(jia)(jia)大配(pei)套監督管理力(li)度等十項重點任務(wu)。其中(zhong)(zhong)，在創新發展(zhan)綠(lv)色低碳技(ji)(ji)術、推進產業結構優化調整、強化產業政策標(biao)準協同等相關工作中(zhong)(zhong)提出(chu)，

一(yi)(yi)是深入研究鋼鐵、電解(jie)鋁、水(shui)泥、平板(ban)玻璃(li)等行業節(jie)能低碳(tan)技(ji)術(shu)發(fa)展路線(xian)，加(jia)強節(jie)能低碳(tan)關鍵共性技(ji)術(shu)、前 沿引 領技(ji)術(shu)、顛覆性技(ji)術(shu)研發(fa)。加(jia)快先進(jin)適(shi)用(yong)節(jie)能低碳(tan)技(ji)術(shu)產業化應用(yong)，進(jin)一(yi)(yi)步提升能源利用(yong)效率。基于產品全生(sheng)命周期(qi)綠色發(fa)展理念，開展工業產品綠色設(she)計(ji)，開發(fa)優質、高 強、長壽命的鋼鐵、電解(jie)鋁、水(shui)泥、平板(ban)玻璃(li)綠色設(she)計(ji)產品，引導下游行業選用(yong)綠色產品，建設(she)綠色工廠(chang)。

二(er)是做好(hao)產業(ye)布(bu)局、結構(gou)調整、節(jie)能(neng)審查與能(neng)耗雙控(kong)政(zheng)策的銜接。推(tui)動鋼(gang)鐵(tie)、電(dian)解鋁、水(shui)(shui)泥、平板(ban)玻(bo)璃等行業(ye)集中集聚發(fa)展(zhan)，提高集約化(hua)、現代化(hua)水(shui)(shui)平，形成規模效益，降低單位(wei)產品能(neng)耗。加快推(tui)進(jin)鋼(gang)鐵(tie)、電(dian)解鋁、水(shui)(shui)泥、平板(ban)玻(bo)璃等行業(ye)兼并重(zhong)組。進(jin)一步優化(hua)產業(ye)布(bu)局，推(tui)動新建(jian)鋼(gang)鐵(tie)冶煉項目依托現有(you)生產基地(di)集聚發(fa)展(zhan)，鼓勵(li)有(you)條件地(di)區的長流(liu)程鋼(gang)廠通(tong)過就地(di)改造轉型發(fa)展(zhan)電(dian)爐短流(liu)程煉鋼(gang)。同時指出(chu)，實施改造過程中，在落(luo)實產能(neng)置換等要求前提下(xia)，鼓勵(li)企業(ye)開展(zhan)兼并重(zhong)組。

三是認真(zhen)落實電(dian)(dian)解(jie)鋁(lv)行(xing)業(ye)階梯電(dian)(dian)價政(zheng)策(ce)，完善鋼鐵、水(shui)泥、平(ping)板(ban)玻(bo)璃(li)行(xing)業(ye)綠(lv)色(se)電(dian)(dian)價政(zheng)策(ce)，有效(xiao)強(qiang)化電(dian)(dian)價信號引(yin)導作用。按照加(jia)強(qiang)高耗能項目源(yuan)頭(tou)防(fang)控的(de)政(zheng)策(ce)要(yao)求(qiu)，通過節能審(shen)查、環評審(shen)查等手段，推(tui)動項目高標準建設(she)，加(jia)大(da)違法違規(gui)問題查處力度。加(jia)強(qiang)鋼鐵、電(dian)(dian)解(jie)鋁(lv)、水(shui)泥、平(ping)板(ban)玻(bo)璃(li)行(xing)業(ye)規(gui)范(fan)條件(jian)與能效(xiao)基(ji)準水(shui)平(ping)、標 桿水(shui)平(ping)的(de)協同。

《方案》強(qiang)調(diao)，要(yao)加(jia)大財政金 融(rong)(rong)支(zhi)(zhi)持和(he)(he)配套監(jian)督(du)(du)管(guan)理力度(du)。一是(shi)(shi)落(luo)(luo)實節(jie)能(neng)專用裝備、技術(shu)改造、資源(yuan)綜合利用等(deng)方面稅收優惠政策。積(ji)極發(fa)展綠色(se)金 融(rong)(rong)，設(she)立(li)碳(tan)(tan)減(jian)排(pai)支(zhi)(zhi)持工(gong)具，支(zhi)(zhi)持金 融(rong)(rong)機(ji)構在風險可控(kong)、商業(ye)可持續的(de)前提下，向(xiang)碳(tan)(tan)減(jian)排(pai)效應顯著的(de)重(zhong)(zhong)點(dian)項目提供高質量的(de)金 融(rong)(rong)服務。拓展綠色(se)債券市場的(de)深 度(du)和(he)(he)廣度(du)，支(zhi)(zhi)持符(fu)合條(tiao)件(jian)的(de)企(qi)(qi)業(ye)上市融(rong)(rong) 資和(he)(he)再融(rong)(rong) 資。落(luo)(luo)實重(zhong)(zhong)點(dian)新材料首(shou)批次應用鼓勵(li)政策。二(er)是(shi)(shi)加(jia)強(qiang)源(yuan)頭(tou)把(ba)控(kong)，建立(li)鋼(gang)鐵、電解鋁、水泥(ni)、平板玻璃等(deng)行(xing)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)能(neng)耗(hao)和(he)(he)碳(tan)(tan)排(pai)放監(jian)測與評價(jia)體系(xi)，穩(wen)步推進企(qi)(qi)業(ye)能(neng)耗(hao)和(he)(he)碳(tan)(tan)排(pai)放核(he)算、報告、核(he)查和(he)(he)評價(jia)工(gong)作(zuo)。強(qiang)化日常監(jian)管(guan)，組 織實施國家工(gong)業(ye)專項節(jie)能(neng)監(jian)察(cha)，加(jia)強(qiang)對企(qi)(qi)業(ye)能(neng)效水平執行(xing)情況(kuang)的(de)監(jian)督(du)(du)檢查，確保相關政策要(yao)求執行(xing)到位。壓實屬地監(jian)管(guan)責任，建立(li)健全通報批評、用能(neng)預警、約談問責等(deng)工(gong)作(zuo)機(ji)制，完(wan)善(shan)重(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)節(jie)能(neng)降碳(tan)(tan)監(jian)管(guan)體系(xi)。