近期，包括遼寧、吉林、廣東等地的部分地區出現電力供需形勢緊張，一些地區采取了有序用電、拉閘限電等舉措。對于(yu)此次(ci)全國多(duo)地出現的(de)結構性電力緊缺，《經(jing)濟參考(kao)報》記者采訪了解到，不同地區的(de)具體情況有(you)所差異。總(zong)體而言，其背(bei)后既有(you)煤(mei)炭價格(ge)上漲等因素導致的(de)供應不足，也有(you)經(jing)濟復蘇訂(ding)單增(zeng)(zeng)長導致的(de)需求增(zeng)(zeng)長等多(duo)方原因。

截至記者(zhe)發稿(gao)時，多地電(dian)(dian)(dian)力(li)等部門已經出臺措(cuo)施保障用電(dian)(dian)(dian)，最(zui)大可能避免(mian)出現拉(la)閘限電(dian)(dian)(dian)情況。業(ye)內(nei)預計，在各方努(nu)力(li)下，電(dian)(dian)(dian)力(li)供(gong)應緊(jin)張局面預計將(jiang)逐步得到緩解。與此同時，專家(jia)也(ye)建(jian)議盡快(kuai)出臺應對一(yi)次能源價格過快(kuai)上漲(zhang)的(de)(de)相關政策，提高發電(dian)(dian)(dian)企業(ye)的(de)(de)發電(dian)(dian)(dian)積極性，同時有序推進產業(ye)調(diao)整，在有條件的(de)(de)地區加快(kuai)電(dian)(dian)(dian)力(li)市場化改(gai)革，提高供(gong)給側效率(lv)。

多地限電 部分地區民用受阻

近期，包(bao)括遼寧、吉(ji)林、廣東等地出現電力(li)供(gong)需形勢緊張，一(yi)些(xie)地區采取了有序(xu)用電、拉閘(zha)限電等舉措。

受煤價居高(gao)不下(xia)導致(zhi)發電(dian)廠出力(li)下(xia)降、外(wai)省輸電(dian)量下(xia)降等因(yin)素影(ying)(ying)響(xiang)，今年(nian)7月以(yi)來(lai)，遼(liao)寧電(dian)網供需形(xing)勢(shi)持續緊張(zhang)。9月10日至22日，共啟動6輪III級和3輪IV級有序(xu)用(yong)電(dian)措施，期間涉及23196戶次企(qi)業，最大錯(cuo)避峰(feng)243.67萬千瓦，用(yong)電(dian)影(ying)(ying)響(xiang)范圍限(xian)制在(zai)部分工(gong)業企(qi)業。

9月23日至(zhi)25日，由(you)于風(feng)電(dian)(dian)驟減(jian)等原(yuan)因，電(dian)(dian)力供(gong)應缺(que)口進一步(bu)增加(jia)至(zhi)嚴(yan)重(zhong)級別，遼寧(ning)省啟動3輪(lun)II級有(you)(you)(you)序(xu)用(yong)(yong)電(dian)(dian)措施(shi)(shi)，個別時段在實施(shi)(shi)有(you)(you)(you)序(xu)用(yong)(yong)電(dian)(dian)措施(shi)(shi)最大錯避峰416.92萬千(qian)瓦的(de)情況下(xia)，電(dian)(dian)網仍(reng)存在供(gong)電(dian)(dian)缺(que)口。為防止(zhi)全(quan)電(dian)(dian)網崩潰，根(gen)據《電(dian)(dian)網調度(du)管理條例》，東北電(dian)(dian)網調度(du)部門依(yi)照(zhao)有(you)(you)(you)關預案，直接下(xia)達指令執行“電(dian)(dian)網事(shi)故拉閘限電(dian)(dian)”。拉閘限電(dian)(dian)不同于有(you)(you)(you)序(xu)用(yong)(yong)電(dian)(dian)，是(shi)保(bao)電(dian)(dian)網安全(quan)的(de)最終手段，用(yong)(yong)電(dian)(dian)影響范圍擴大到(dao)居民和(he)非實施(shi)(shi)有(you)(you)(you)序(xu)用(yong)(yong)電(dian)(dian)措施(shi)(shi)企業(ye)。

記者注意到(dao)，從8月(yue)下旬以來，多(duo)地出臺了力度不等的停、限電措施，主要集中在高耗能、高排放的工業企業。

以(yi)廣(guang)東(dong)為例，目前該省各市已啟動有(you)序用(yong)電預案，多地(di)工業(ye)企業(ye)“開三(san)停(ting)四”甚至“開二停(ting)五”錯峰用(yong)電，居民用(yong)戶未受(shou)到(dao)影響。廣(guang)東(dong)省能源局副局長(chang)劉(liu)文勝(sheng)表(biao)示，近期(qi)全省錯峰用(yong)電安排在1500萬千瓦左右，本輪錯峰在雙臺風高溫期(qi)間曾一度(du)達2100萬千瓦。預計9月(yue)廣(guang)東(dong)最高統調負(fu)荷需求(qiu)超過1.41億(yi)千瓦，同(tong)比增長(chang)11%。

對(dui)于(yu)(yu)個別(bie)居民小區出現(xian)停(ting)電(dian)(dian)現(xian)象，廣(guang)東電(dian)(dian)網稱(cheng)是(shi)由(you)于(yu)(yu)設(she)備檢(jian)修等原(yuan)因提前預設(she)的計(ji)劃停(ting)電(dian)(dian)，與有(you)序用(yong)電(dian)(dian)無(wu)關。計(ji)劃停(ting)電(dian)(dian)不是(shi)限電(dian)(dian)，供電(dian)(dian)部門通過轉供電(dian)(dian)、不停(ting)電(dian)(dian)作業(ye)等技術(shu)手段減少(shao)對(dui)用(yong)戶的影響。

煤炭價格高企等多因素導致電力供需缺口

專家指(zhi)出，當(dang)前火電(dian)(dian)仍然占據我國電(dian)(dian)力(li)大(da)半壁江(jiang)山，在(zai)上游煤炭(tan)價(jia)格上漲、下(xia)游供電(dian)(dian)價(jia)格上調(diao)空間(jian)受限(xian)的背(bei)景下(xia)，火電(dian)(dian)企業發(fa)電(dian)(dian)意愿低(di)迷，直(zhi)接(jie)導(dao)致電(dian)(dian)力(li)緊(jin)缺(que)。這也(ye)是此次多(duo)地(di)尤其是北方地(di)區(qu)出現電(dian)(dian)力(li)缺(que)口(kou)的主要(yao)原(yuan)因。

廈(sha)門大學中(zhong)國能源經(jing)濟研究中(zhong)心教授孫傳旺在接受《經(jing)濟參考報》記者采訪時表(biao)示，自(zi)8月(yue)起(qi)，雖然穩價增供政策接連落地，國內煤(mei)炭產地逐漸放量，但(dan)動力煤(mei)供給仍存缺口。同時，1-8月(yue)煤(mei)炭進(jin)口下降約10%，主(zhu)要動力煤(mei)來源地的進(jin)口減少明(ming)顯。

在此背景(jing)之下(xia)，煤炭價格上漲。遼寧一(yi)家火電廠負責人告訴(su)記者(zhe)，目前標準煤每噸價格已超1000元，創下(xia)近20年(nian)新高，發電成本(ben)抬(tai)升了兩倍以(yi)上，導致火電企業出現全面虧(kui)損(sun)(sun)，“發得越(yue)(yue)多，虧(kui)損(sun)(sun)越(yue)(yue)多”。

遼(liao)寧省一電力(li)監管部門負責人證實了這(zhe)一說法。他指出，造(zao)成遼(liao)寧省目前電力(li)缺口主要因素之一是高企的煤價導致發電企業(ye)成本不斷抬(tai)升(sheng)，發電企業(ye)發電意愿持續低(di)迷。

劉(liu)文勝也(ye)表示，截至(zhi)9月(yue)25日，國際天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)現貨價(jia)格已上漲至(zhi)26.4美元/百萬英熱，折合到廠均價(jia)約(yue)7元/立(li)方米；國內燃煤(mei)價(jia)格超過1500元/噸，折算沿海60萬千(qian)瓦(wa)煤(mei)機(ji)燃料成本超過0.58元/千(qian)瓦(wa)時，燃氣(qi)(qi)、燃煤(mei)機(ji)組(zu)發(fa)電(dian)成本均已大幅高于現行上網電(dian)價(jia)，氣(qi)(qi)電(dian)、煤(mei)電(dian)企業發(fa)電(dian)虧損嚴(yan)重(zhong)、經營困難(nan)。

部(bu)分高耗(hao)能(neng)產業“西(xi)遷”導致(zhi)電(dian)(dian)力(li)需(xu)求增長(chang)過快(kuai)也是原因(yin)之一。孫傳(chuan)旺指(zhi)出，如青海1-7月全社會(hui)電(dian)(dian)力(li)需(xu)求增長(chang)18.0%，而(er)同期發電(dian)(dian)量(liang)只(zhi)增長(chang)了(le)3.9%，造成了(le)當(dang)地巨大(da)的(de)供需(xu)缺口。云南(nan)、廣(guang)西(xi)的(de)情況也是類(lei)似，不僅造成當(dang)地電(dian)(dian)力(li)緊張，也對西(xi)電(dian)(dian)東送產生影響。

第三(san)方(fang)面原因在于(yu)經(jing)濟復蘇、訂單增(zeng)長導致了用(yong)電(dian)(dian)需求增(zeng)長。電(dian)(dian)力環保與發(fa)展資深專(zhuan)家王志軒對記者表(biao)示，1-8月全社會用(yong)電(dian)(dian)量增(zeng)長了13.8%，主要是第二產(chan)業用(yong)電(dian)(dian)需求旺(wang)盛。廣東、長三(san)角等(deng)地(di)區全社會用(yong)電(dian)(dian)量增(zeng)速(su)高(gao)于(yu)全國平均水平。同(tong)時(shi)，孫傳(chuan)旺(wang)指出，廣東、浙江兩省火(huo)電(dian)(dian)在其發(fa)電(dian)(dian)量中的占比均高(gao)于(yu)去(qu)年與前年同(tong)期水平。

劉文勝也認為，廣(guang)(guang)東(dong)本輪電(dian)(dian)(dian)力(li)供應(ying)不足的原(yuan)因(yin)，除了省內機組發電(dian)(dian)(dian)能力(li)有限之外，還有以下幾(ji)個方面：一(yi)是(shi)廣(guang)(guang)東(dong)省經濟復(fu)蘇勢頭強勁，社會經濟發展平穩(wen)快速(su)態勢帶動電(dian)(dian)(dian)力(li)電(dian)(dian)(dian)量(liang)均高(gao)(gao)速(su)增長，1-8月廣(guang)(guang)東(dong)省全社會用(yong)電(dian)(dian)(dian)量(liang)5253億千瓦時(shi)(shi)，同(tong)比(bi)(bi)增長17.3%，比(bi)(bi)全國增速(su)高(gao)(gao)3.5個百(bai)分點。尤其目前(qian)正是(shi)“金九銀十”訂單高(gao)(gao)峰期，二產(chan)、三產(chan)用(yong)電(dian)(dian)(dian)需(xu)求持(chi)續旺(wang)盛(sheng)，工業(ye)用(yong)電(dian)(dian)(dian)量(liang)3077億千瓦時(shi)(shi)，同(tong)比(bi)(bi)增長18.3%。二是(shi)高(gao)(gao)溫“加(jia)持(chi)”電(dian)(dian)(dian)量(liang)負荷(he)雙增長。廣(guang)(guang)東(dong)近期氣(qi)溫最高(gao)(gao)達34℃-38℃，較往年同(tong)期偏高(gao)(gao)3℃-4℃，氣(qi)溫每(mei)升(sheng)高(gao)(gao)一(yi)度，電(dian)(dian)(dian)力(li)負荷(he)便(bian)將(jiang)提(ti)高(gao)(gao)200萬(wan)-300萬(wan)千瓦。

各地(di)也有(you)(you)(you)一(yi)些其(qi)他不(bu)(bu)同的(de)原因。“東(dong)北(bei)(bei)(bei)的(de)情況(kuang)比(bi)較特殊。”有(you)(you)(you)專家分析稱，東(dong)北(bei)(bei)(bei)地(di)區(qu)使用(yong)(yong)大量風(feng)電(dian)(dian)(dian)，由于天氣原因，近幾日風(feng)速較低，風(feng)電(dian)(dian)(dian)發電(dian)(dian)(dian)量驟降。同時，煤炭儲備大都在準備供(gong)暖(nuan)，火(huo)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)出力(li)不(bu)(bu)足。此(ci)外，東(dong)北(bei)(bei)(bei)老工(gong)業基(ji)地(di)大多是重工(gong)業，基(ji)本(ben)上有(you)(you)(you)自備電(dian)(dian)(dian)廠(chang)，這(zhe)導(dao)致國(guo)網東(dong)北(bei)(bei)(bei)分部調(diao)度掌握的(de)工(gong)業用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)占(zhan)比(bi)不(bu)(bu)夠大，切負(fu)荷能力(li)有(you)(you)(you)限(xian)。

上述遼寧省(sheng)電(dian)力監管部門負責人指出，東(dong)北(bei)三(san)省(sheng)及蒙(meng)東(dong)地區(qu)聯絡線負荷較大，已從(cong)今年夏季的120萬(wan)千瓦上升(sheng)至目前的500萬(wan)千瓦，對華北(bei)地區(qu)的輸電(dian)量持續(xu)增加(jia)，進一(yi)步加(jia)劇(ju)了(le)東(dong)北(bei)地區(qu)的電(dian)力缺(que)口。

“今年以來，各發電企(qi)業(ye)長時間設(she)備持續運行(xing)，因此一(yi)(yi)部分(fen)發電設(she)備存(cun)在缺(que)陷需要安排(pai)檢(jian)修(xiu)(xiu)(xiu)，是(shi)廣東省此輪限電的(de)原(yuan)因之一(yi)(yi)。近(jin)日裝(zhuang)機(ji)檢(jian)修(xiu)(xiu)(xiu)容量700萬千瓦(wa)左右，隨(sui)著檢(jian)修(xiu)(xiu)(xiu)工作不斷進行(xing)，裝(zhuang)機(ji)檢(jian)修(xiu)(xiu)(xiu)容量呈持續下降(jiang)趨勢。”劉(liu)文(wen)勝(sheng)表(biao)示。

業內認為，能(neng)耗雙(shuang)控是常(chang)態化措(cuo)施，國家(jia)早(zao)有部署。此(ci)次限電(dian)(dian)的地(di)(di)區(qu)(qu)有一些并不在國家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革委公(gong)布(bu)的上半年(nian)“雙(shuang)控”目標(biao)預警(jing)地(di)(di)區(qu)(qu)范圍內，由此(ci)可見，結(jie)構性電(dian)(dian)力(li)短(duan)缺(que)是主(zhu)要原因，能(neng)耗雙(shuang)控并不是主(zhu)要原因。

劉文勝指出(chu)，廣東本輪錯峰用電并不是因為(wei)能耗(hao)雙(shuang)控工(gong)作(zuo)。廣東堅持依法(fa)依規推進(jin)能耗(hao)雙(shuang)控工(gong)作(zuo)，避免“一刀(dao)切”做法(fa)，對未批先建等“兩高”項目依法(fa)依規采取停工(gong)、停產(chan)整改等措(cuo)施；出(chu)現電力供應緊張時，優先保障(zhang)居民生活、服(fu)務業等用電，重點限制“兩高”企業用電。

多方表態全力保供

電力緊張局面將逐步緩解

業內(nei)預計，在各方努力(li)下，電(dian)力(li)供應緊張局面將逐步(bu)得到緩解(jie)。

針(zhen)對當前供(gong)電(dian)(dian)(dian)形(xing)勢(shi)，國家電(dian)(dian)(dian)網(wang)公司9月27日對《經濟(ji)參考(kao)報》記者回應稱，將綜合施策、多措并舉，全力以赴打好電(dian)(dian)(dian)力保供(gong)攻堅戰，保障(zhang)基本民生(sheng)用電(dian)(dian)(dian)需(xu)求，最大可能避(bi)免出現拉(la)閘限電(dian)(dian)(dian)情況，堅決守住民生(sheng)、發(fa)展和安全底線。

具體措施包括：強(qiang)化全網(wang)統(tong)一調(diao)(diao)(diao)度，合理安排運行方式，服務(wu)好(hao)發電(dian)(dian)(dian)企業(ye)，做到應并(bing)盡(jin)并(bing)；統(tong)籌調(diao)(diao)(diao)配資源，充分發揮大電(dian)(dian)(dian)網(wang)平(ping)臺優勢，挖掘跨區跨省通道送電(dian)(dian)(dian)潛力(li)(li)；加強(qiang)用電(dian)(dian)(dian)情況監(jian)測，全力(li)(li)做好(hao)居民(min)生活用電(dian)(dian)(dian)保(bao)障，服務(wu)好(hao)用戶，回應好(hao)關(guan)切；嚴格(ge)執行政(zheng)府制定的需求響應與(yu)有序用電(dian)(dian)(dian)方案，及時做好(hao)溝(gou)通協調(diao)(diao)(diao)工作(zuo)，全力(li)(li)維護供(gong)用電(dian)(dian)(dian)秩序穩定；嚴格(ge)落實供(gong)電(dian)(dian)(dian)保(bao)障責任(ren)，完善(shan)各(ge)項應急(ji)預案，加強(qiang)電(dian)(dian)(dian)網(wang)運行應急(ji)值守，確(que)保(bao)安全可靠用電(dian)(dian)(dian)。

9月(yue)26日，遼(liao)寧、吉林兩(liang)省份均召(zhao)開會議，對電力(li)保障工作進行安排，并提出(chu)要最大可(ke)能避免(mian)出(chu)現拉(la)閘限電情況。遼(liao)寧省工信廳提出(chu)要精細組織(zhi)有序用電，細化(hua)(hua)優化(hua)(hua)用電方(fang)案，避免(mian)拉(la)閘限電涉及安全(quan)生(sheng)(sheng)產、民生(sheng)(sheng)和重(zhong)要用戶。吉林省視(shi)頻調度會部署提出(chu)，確保儲備煤(mei)(mei)足量達標，做到采暖期電煤(mei)(mei)不(bu)斷(duan)供(gong)、暖氣不(bu)停供(gong)，維護群眾(zhong)正常生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活秩序。

此前兩日，國家發展(zhan)改革(ge)委組織召開專(zhuan)題會(hui)議，提(ti)出今(jin)年(nian)四季度(du)發電供熱用(yong)煤(mei)(mei)(mei)中長(chang)期合同(tong)煤(mei)(mei)(mei)源已全部(bu)分解到(dao)各重點產煤(mei)(mei)(mei)區，下一步將全力(li)推動合同(tong)全覆蓋，守住民生用(yong)煤(mei)(mei)(mei)底線(xian)。

國家能源局26日發布消(xiao)息(xi)，9月23日至25日，國家能源局副局長任(ren)京東(dong)(dong)帶隊(dui)赴寧夏、陜西，深入(ru)生產建設(she)一線(xian)，對煤炭、天然(ran)氣增產保(bao)(bao)供進行現場調研(yan)督導。有關業務司已分別赴京津冀、蒙東(dong)(dong)、黑龍(long)江、湖南等地督導煤炭、天然(ran)氣保(bao)(bao)供工作，全(quan)力以赴保(bao)(bao)障今(jin)冬明(ming)春重點地區民生用能需求。

受訪(fang)人士建議，盡快出臺應(ying)對一(yi)次能源價格(ge)過(guo)快上(shang)漲的相關政策，提高發(fa)電企(qi)業發(fa)電積極性，進(jin)一(yi)步加強煤炭(tan)和(he)(he)天然氣供(gong)應(ying)。此外，相關地區、部門應(ying)抓緊(jin)研究，嚴格(ge)執行煤炭(tan)中(zhong)長期合(he)同，在(zai)發(fa)電供(gong)熱企(qi)業和(he)(he)煤炭(tan)企(qi)業今年已簽訂中(zhong)長期合(he)同基礎上(shang)，再(zai)簽訂一(yi)批中(zhong)長期合(he)同，堅(jian)決守住(zhu)民(min)生用煤底線。

孫傳旺(wang)指出(chu)，要在有條件的地區加快電(dian)(dian)力市場化改(gai)革，在終端電(dian)(dian)力價格的表現上適度恢復電(dian)(dian)力的商(shang)品屬性，加強儲能與(yu)備用(yong)機(ji)組(zu)的應急能力，提高(gao)供(gong)給側積(ji)極性，優化要素配置(zhi)效(xiao)率。

王志軒表示，要(yao)以系統思維認(ren)真研究(jiu)電力安全穩(wen)定(ding)(ding)供應(ying)問(wen)題，堅持先立后破，先立就是要(yao)在保障電力系統安全穩(wen)定(ding)(ding)的前(qian)提下，有序快速發(fa)展新能(neng)源，同時也要(yao)充分考慮(lv)到(dao)其他各種電源有效(xiao)配合，提高(gao)整(zheng)體效(xiao)能(neng)。