新華社3月13日公布關于2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案（下稱“計劃草案”）的報告，2021年計劃的主要任務第二項即為加快科技自立自強，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。計劃草案提出，實施新一輪制造業核心競(jing)爭力提(ti)升五年行動計劃，開展先進制(zhi)造業(ye)集群發展專項(xiang)行動，創建國家(jia)制(zhi)造業(ye)高質量發展試驗區等。

　　從今(jin)年1—2月(yue)份的數據看，規模(mo)以上工業(ye)(ye)(ye)增(zeng)加值同比實際增(zeng)長(chang)(chang)35.1%。其中，通用設(she)(she)備制造(zao)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)長(chang)(chang)62.4%，專(zhuan)用設(she)(she)備制造(zao)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)長(chang)(chang)59.2%，汽車制造(zao)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)長(chang)(chang)70.9%。專(zhuan)家(jia)表示，今(jin)年1-2月(yue)，中國(guo)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)投資增(zeng)長(chang)(chang)了37.3%，反映制造(zao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)對外(wai)來的經(jing)營預(yu)期正在改善，投資重回擴(kuo)張區(qu)間，但我國(guo)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)還面臨全而不優的局面。

　　工(gong)信部(bu)部(bu)長肖亞慶也指出(chu)，接下來工(gong)信部(bu)將聚焦包括(kuo)緊扣(kou)科技自立自強，提升產業(ye)鏈(lian)(lian)創新能(neng)力；緊扣(kou)保持完整產業(ye)鏈(lian)(lian)體系，打好產業(ye)基礎高級化和(he)產業(ye)鏈(lian)(lian)現代化攻堅戰(zhan)；全面(mian)加大科技創新的力度，持續(xu)增(zeng)強產業(ye)鏈(lian)(lian)的韌性(xing)和(he)彈性(xing)等幾方面(mian)工(gong)作。確保產業(ye)鏈(lian)(lian)完整，把弱(ruo)項和(he)短板補齊，使得在任何(he)時候制造業(ye)都是支(zhi)撐，都不能(neng)“掉鏈(lian)(lian)子”。

　　 制造業強國戰略五年行動計劃草案公布

　　據第(di)一財經(jing)(jing)(jing)日報報道(dao)，新(xin)華(hua)社3月13日公布關于(yu)2020年國民經(jing)(jing)(jing)濟和(he)社會發(fa)(fa)展(zhan)計(ji)劃(hua)執行(xing)(xing)(xing)情況(kuang)與2021年國民經(jing)(jing)(jing)濟和(he)社會發(fa)(fa)展(zhan)計(ji)劃(hua)草(cao)案（下稱“計(ji)劃(hua)草(cao)案”）的報告，2021年計(ji)劃(hua)的主要任(ren)務第(di)二項(xiang)即為加快科技(ji)自立自強，推進(jin)產(chan)業基礎高級化、產(chan)業鏈現(xian)代化。計(ji)劃(hua)草(cao)案提(ti)出，實施新(xin)一輪(lun)制(zhi)造(zao)業核心競(jing)爭(zheng)力提(ti)升五年行(xing)(xing)(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)，開展(zhan)先進(jin)制(zhi)造(zao)業集群(qun)發(fa)(fa)展(zhan)專(zhuan)項(xiang)行(xing)(xing)(xing)動(dong)，創建國家制(zhi)造(zao)業高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)試驗區(qu)等。

　　在此前《增強(qiang)制造(zao)業(ye)核心競爭力三年行動計(ji)劃（2015-2017年）》的實(shi)施取得(de)顯著成效的基礎上，國(guo)家(jia)發(fa)改委2017年發(fa)布新(xin)的三年行動計(ji)劃（2018-2020年），提出(chu)在軌道交通裝(zhuang)備(bei)、高端船(chuan)舶和海(hai)洋工程裝(zhuang)備(bei)、智能機器人、智能汽(qi)車、現代農業(ye)機械、高端醫療器械和藥品、新(xin)材(cai)料、制造(zao)業(ye)智能化(hua)、重(zhong)大技(ji)術裝(zhuang)備(bei)等重(zhong)點領域，組(zu)織實(shi)施關鍵技(ji)術產業(ye)化(hua)專項。

　　可(ke)以看到，在上(shang)述幾個領域(yu)，我國近年來有了明顯進步。數據(ju)顯示，2020年我國工業(ye)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)值達到31.31萬(wan)億元。“十三五”時(shi)期(qi)高(gao)技(ji)術(shu)制(zhi)造業(ye)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)值平均增(zeng)(zeng)速達10.4%，高(gao)于(yu)規上(shang)工業(ye)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)值的平均增(zeng)(zeng)速4.9個百分點(dian)，在規上(shang)工業(ye)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)值中的占比(bi)也由“十三五”初(chu)期(qi)的11.8%提(ti)高(gao)到了15.1%。

　　不過(guo)，我國的制造業(ye)也面(mian)臨全而(er)不優(you)的局面(mian)。

　　全(quan)國(guo)政協經濟委(wei)員會(hui)(hui)副主任(ren)(ren)、工業(ye)和信息化部(bu)原部(bu)長苗圩在今年全(quan)國(guo)“兩會(hui)(hui)”期間表示，推動制(zhi)造(zao)業(ye)高(gao)質量發展，是當前和今后一(yi)個時期我(wo)國(guo)經濟發展中(zhong)的重大戰略任(ren)(ren)務。在全(quan)球制(zhi)造(zao)業(ye)四級梯隊(dui)格局中(zhong)，中(zhong)國(guo)處于第三梯隊(dui)，實現制(zhi)造(zao)強國(guo)目標至(zhi)少還需30年。

　　苗圩(wei)說，近年來，我(wo)國(guo)(guo)制造業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)成就(jiu)很大，但大而不強、全而不優的局(ju)面(mian)并未得(de)(de)到根本改(gai)變，基礎(chu)能力(li)依然薄弱，關鍵核心技術受制于人，“卡(ka)脖(bo)子”“掉(diao)鏈子”風險明(ming)顯增(zeng)(zeng)多，制造業(ye)(ye)占GDP的比(bi)重下降得(de)(de)過早、過快，不僅拖累當期經濟增(zeng)(zeng)長，影(ying)響城(cheng)鎮就(jiu)業(ye)(ye)，還(huan)將(jiang)帶來產業(ye)(ye)安全隱患，削弱我(wo)國(guo)(guo)經濟抗風險能力(li)和國(guo)(guo)際競(jing)爭(zheng)力(li)。在進入新(xin)發展(zhan)(zhan)階段(duan)、貫徹新(xin)發展(zhan)(zhan)理念、構建新(xin)發展(zhan)(zhan)格局(ju)時，加(jia)快推動(dong)制造業(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)更(geng)加(jia)迫切(qie)。

　　在“十四五”規劃綱要中，制(zhi)造業核(he)心(xin)競爭力提升方(fang)面，明確了8個方(fang)向，分別是高端新材料(liao)、重大技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)(bei)、智能(neng)制(zhi)造與機器人技(ji)術(shu)、航空發(fa)動機及燃氣輪機、北斗產(chan)業化應用、新能(neng)源汽車和智能(neng)（網(wang)聯）汽車、高端醫療裝(zhuang)備(bei)(bei)和創新藥(yao)、農業機械裝(zhuang)備(bei)(bei)。

　　在中國科學院(yuan)大學資源與環境學院(yuan)教授陳雯看來，制造(zao)業高(gao)(gao)質量發(fa)展(zhan)，基(ji)(ji)礎(chu)性、集群化(hua)、綠色(se)化(hua)、高(gao)(gao)附加(jia)值(zhi)化(hua)是方向。最終(zhong)要走到成本相(xiang)對可控、利潤和(he)附加(jia)值(zhi)比較高(gao)(gao)的一個路徑上來。“其(qi)中基(ji)(ji)礎(chu)性材料(liao)和(he)核心工藝等是重點(dian)，要能夠形(xing)成一個相(xiang)對完整的產業鏈發(fa)展(zhan)。”

　　在3月(yue)8日舉(ju)行(xing)的(de)全國兩會“部長通道(dao)”上，工(gong)信部部長肖亞(ya)慶(qing)(qing)表示(shi)，我(wo)國制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)比重在2006年達到32.5%以后，逐漸下降。當然有個大背景，就是我(wo)們的(de)經濟總(zong)量在不斷提升。肖亞(ya)慶(qing)(qing)認為，要(yao)(yao)(yao)保持制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)比重基(ji)本穩定，不僅要(yao)(yao)(yao)進(jin)一(yi)步提升制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)的(de)總(zong)量，更要(yao)(yao)(yao)實(shi)現高質(zhi)量發(fa)展。就此，首(shou)先是要(yao)(yao)(yao)保持產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)完整(zheng)，把弱項和短板補齊，使(shi)得在任何時(shi)候(hou)，制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)都是支(zhi)撐，都不能(neng)“掉鏈(lian)子(zi)”。其次(ci)，要(yao)(yao)(yao)在高端化、智能(neng)化、綠色化方面(mian)進(jin)一(yi)步提升，要(yao)(yao)(yao)對(dui)傳統行(xing)業(ye)(ye)(ye)實(shi)施(shi)技術改造，發(fa)展戰略性新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)，但(dan)新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)發(fa)展不能(neng)盲目重復(fu)建設，要(yao)(yao)(yao)防(fang)止(zhi)“一(yi)哄而起”。同時(shi)要(yao)(yao)(yao)鼓勵產(chan)業(ye)(ye)(ye)集群(qun)發(fa)展，鼓勵龍頭企業(ye)(ye)(ye)發(fa)展。

　　在(zai)3月(yue)1日舉行的國新(xin)(xin)辦發布(bu)會上(shang)，肖亞慶也表示(shi)，工信部接(jie)下來將聚焦幾個(ge)方(fang)面的工作，包括緊扣科技(ji)自(zi)立自(zi)強(qiang)，提升產(chan)業(ye)鏈的創新(xin)(xin)能(neng)力；緊扣保持完整產(chan)業(ye)鏈體系，打好產(chan)業(ye)基礎高(gao)級化和產(chan)業(ye)鏈現(xian)代化攻(gong)堅戰(zhan)；全面加大科技(ji)創新(xin)(xin)的力度(du)，持續(xu)增強(qiang)產(chan)業(ye)鏈的韌(ren)性和彈性。

　　 前2月我國工業增速創記錄 制造業投資重回擴張期

　　21世(shi)紀經(jing)濟報道稱，國家統計局3月15日公(gong)布(bu)的數據顯示，今(jin)年1—2月份，規模以上工(gong)業(ye)增加值同比實際增長35.1%。其中，通用設(she)備制造(zao)業(ye)增長62.4%，專用設(she)備制造(zao)業(ye)增長59.2%，汽車制造(zao)業(ye)增長70.9%；產品上，工(gong)業(ye)機器人(ren)產量45433套(tao)，同比增長117.6%；新能(neng)源汽車31.7萬輛，增長395.3%；微型(xing)計算機設(she)備5725萬臺，同比增長111.9%。

　　盡管預(yu)計1-2月工(gong)(gong)業增(zeng)速會大幅(fu)高開，但35.1%的(de)增(zeng)速仍然大幅(fu)超出(chu)了(le)中國社科院工(gong)(gong)業經濟研究所研究員張航(hang)燕的(de)預(yu)期(qi)，她指出(chu)，如此(ci)高的(de)工(gong)(gong)業增(zeng)速可(ke)能是(shi)過低的(de)基數，就地(di)過年(nian)帶來的(de)提前開工(gong)(gong)，國內外經濟復蘇帶動的(de)需求回升，穩定的(de)政策支撐(cheng)共振(zhen)的(de)結果。

　　從行業(ye)上看，汽(qi)車、電子、裝備類工業(ye)增長最為明顯。

　　1-2月(yue)，汽(qi)車制造(zao)業增長70.9%，汽(qi)車產量(liang)385.5萬(wan)輛(liang)，增長89.9%，其中，新能源汽(qi)車31.7萬(wan)輛(liang)，增長395.3%。

　　中國社會科學(xue)院工業經(jing)濟研(yan)究所工業運(yun)行研(yan)究室副主任(ren)江飛濤告訴21世紀經(jing)濟報道，去年一季度，生產(chan)(chan)上全球供應鏈斷裂、銷售上不(bu)少4S店關閉，使得汽車(che)產(chan)(chan)銷均出(chu)現了很低的(de)基數；同時(shi)這(zhe)也導致汽車(che)的(de)產(chan)(chan)銷需求(qiu)被推后；而在疫(yi)情防控(kong)常(chang)態化趨勢(shi)下，不(bu)少家庭(ting)行業開始考慮從公共交通轉(zhuan)向私(si)家車(che)出(chu)行，加(jia)上近期的(de)汽車(che)行業刺激政策，這(zhe)也帶(dai)來了汽車(che)生產(chan)(chan)和消(xiao)費的(de)持續(xu)回(hui)暖。

　　張航燕指出，去年(nian)(nian)開始，中(zhong)國以新(xin)能(neng)源(yuan)為代表的(de)汽車行業出現了(le)(le)明顯的(de)觸(chu)底式反(fan)彈，“去年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)我們在江西調(diao)研時發現不(bu)少(shao)新(xin)能(neng)源(yuan)車企(qi)處于停產或(huo)未(wei)達產狀態(tai)，但到了(le)(le)下半年(nian)(nian)，汽車生產出現了(le)(le)迅速的(de)升溫(wen)。”

　　她(ta)認(ren)為，這一方面(mian)是因為政(zheng)策上的(de)利好，中國把本到去年(nian)年(nian)底完(wan)成退坡的(de)新(xin)能源(yuan)(yuan)汽車(che)的(de)補貼和減(jian)免新(xin)能源(yuan)(yuan)汽車(che)的(de)車(che)購稅兩項政(zheng)策延(yan)遲了兩年(nian)，并(bing)出臺了《新(xin)能源(yuan)(yuan)汽車(che)產業發展(zhan)規劃（2021-2035年(nian)）》，提振了車(che)企的(de)信心。

　　另一方(fang)面，在碳達峰的大背景下，新能源汽車迎來(lai)一輪新的機遇，年初特斯拉(la)車型大幅降價(jia)，蔚來(lai)、廣汽等國內廠商在發布新品上(shang)動作頻(pin)頻(pin)，這刺激了新能源汽車生產端(duan)的活(huo)躍。

　　此外(wai)，她指出(chu)，中國(guo)正推動汽車(che)由購買管理向(xiang)使用管理轉變，要求各地(di)(di)有序取消行(xing)政性限制(zhi)汽車(che)購買規(gui)(gui)定(ding)，各地(di)(di)不出(chu)臺(tai)新的(de)汽車(che)限購規(gui)(gui)定(ding)，北京等一線城市在(zai)上牌(pai)政策上明顯向(xiang)新能源(yuan)車(che)傾斜(xie)。

　　電子(zi)類工業(ye)也(ye)是(shi)一大(da)亮(liang)點。1-2月(yue)電氣(qi)機械(xie)和器材制造(zao)業(ye)增長(chang)(chang)(chang)69.4%，其中，微型計算機設備產(chan)量5725萬臺，同比增長(chang)(chang)(chang)111.9%；集成電路533億塊，同比增長(chang)(chang)(chang)79.8%。

　　江(jiang)飛濤表示，疫情加(jia)速了各行(xing)業(ye)的(de)線上遷移，遠程(cheng)辦公(gong)、遠程(cheng)教育(yu)等快速發展，這(zhe)帶來了手機、筆記本、集成電(dian)路(lu)、家電(dian)等電(dian)子信息行(xing)業(ye)的(de)加(jia)速發展。

　　值(zhi)得注(zhu)意的(de)是，前2月中(zhong)國的(de)設備、裝備類制造業呈現(xian)出井噴式增長。

　　前(qian)2月(yue)，國內通用設備(bei)(bei)制造(zao)業增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)62.4%，專用設備(bei)(bei)制造(zao)業增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)59.2%，金(jin)屬(shu)切削機床8萬臺，增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)了(le)85.4%；工業機器人45433套，增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)了(le)117.6%。而(er)裝備(bei)(bei)制造(zao)業和高(gao)技(ji)術制造(zao)業增(zeng)(zeng)加(jia)值同比分(fen)別增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)59.9%、49.2%，明顯高(gao)于往年。

　　江飛(fei)濤表示(shi)，汽(qi)車、家電、電子信息產(chan)業是機器(qi)人(ren)、高端機床(chuang)等上游裝備制(zhi)造(zao)業的主要應用領域(yu)，前者的快(kuai)速發展帶動了上游產(chan)業鏈的共同復蘇。

　　張航燕則表示，高端機床(chuang)、機器(qi)人等設備(bei)、裝備(bei)類企(qi)業大多(duo)位于制造業中(zhong)上(shang)游(you)，其迅速恢復反映在工業的下游(you)，制造企(qi)業的預期正在改善(shan)，中(zhong)國制造有可能迎來一輪新的擴張周期。

　　她指出，近年(nian)來，由于整體(ti)經濟不振，中國(guo)制造業(ye)投資一(yi)直(zhi)處于低迷的狀(zhuang)態，而在今年(nian)1-2月(yue)，中國(guo)的制造業(ye)投資增長了37.3%，反映制造企業(ye)對外(wai)來的經營(ying)預期正(zheng)在改善，投資重回擴張(zhang)區間。

　　此(ci)外，張(zhang)航燕(yan)指出，近(jin)期工(gong)業(ye)上(shang)游的(de)原(yuan)材料正大(da)幅(fu)漲(zhang)(zhang)(zhang)價，進(jin)而帶動了(le)PPI進(jin)入(ru)了(le)擴張(zhang)區(qu)間，不過(guo)目前這種漲(zhang)(zhang)(zhang)價在很大(da)程(cheng)度上(shang)是由(you)供給端引發(fa)的(de)：一(yi)方(fang)面(mian)，原(yuan)油(you)等(deng)國際大(da)宗商(shang)品(pin)價格明顯上(shang)漲(zhang)(zhang)(zhang)，另一(yi)方(fang)面(mian)，國內原(yuan)油(you)、煤炭、黑色金(jin)屬、有色金(jin)屬等(deng)產(chan)品(pin)供給并(bing)未像下(xia)游的(de)裝備制(zhi)造(zao)一(yi)樣同步擴張(zhang)，部分采(cai)礦(kuang)業(ye)由(you)于安全檢查(cha)收緊出現了(le)限產(chan)停產(chan)現象，因而出現了(le)價格上(shang)漲(zhang)(zhang)(zhang)。

　　她(ta)指出，當前需要高度(du)(du)關注制(zhi)造業上游的景氣度(du)(du)是(shi)(shi)否能成(cheng)功向下游傳(chuan)導，如果只(zhi)是(shi)(shi)上游漲(zhang)價，這就是(shi)(shi)一個由于上游供給收緊導致漲(zhang)價，進而擠壓工業下游利(li)潤的現象；而如果下游消費品的景氣度(du)(du)也出現了升溫，則預示著一個新周期的開端。