《證券日報》記者根據東方財富Choice數據整理，截至12月20日，今年以來，地方債發行規(gui)模達63200.38億元。2020年地方(fang)債(zhai)發行接(jie)近收官，專(zhuan)家預(yu)計(ji)明年新增地方(fang)債(zhai)規(gui)模會(hui)在(zai)3萬億元至3.5萬億元之間。

　　12月18日(ri)，財政部發(fa)布《地方政府債券(quan)發(fa)行(xing)(xing)管理辦法》（下稱《辦法》），對債券(quan)發(fa)行(xing)(xing)額度和期限(xian)、信用評級和信息披(pi)露、債券(quan)發(fa)行(xing)(xing)與托管等作(zuo)出新的部署。《辦法》自(zi)2021年1月1日(ri)起施行(xing)(xing)。

　　中國(guo)財政(zheng)學(xue)(xue)會績效管(guan)理專(zhuan)委會副主任委員張依(yi)群對《證券日報(bao)》記者表示，《辦法(fa)》是(shi)(shi)為做好明(ming)年地方(fang)(fang)債券發(fa)行工作做好必要而充分的(de)政(zheng)策(ce)準(zhun)備，也是(shi)(shi)為增(zeng)強“十(shi)四五”時期地方(fang)(fang)政(zheng)府債務發(fa)行的(de)科學(xue)(xue)性、規(gui)范(fan)性、指導(dao)性和安(an)全(quan)性提供(gong)更有力(li)的(de)政(zheng)策(ce)保障。

　　中(zhong)國財(cai)政(zheng)科(ke)學(xue)研(yan)究(jiu)院金融研(yan)究(jiu)中(zhong)心副研(yan)究(jiu)員龍(long)小燕對(dui)《證(zheng)券(quan)(quan)(quan)日報》記者表(biao)示,《辦(ban)法(fa)》是對(dui)5年以(yi)來地方(fang)政(zheng)府一般債券(quan)(quan)(quan)和(he)專項(xiang)債券(quan)(quan)(quan)發行(xing)管理(li)實踐經驗(yan)的總結、修訂和(he)提升。《辦(ban)法(fa)》涉及的內容和(he)相關主體的權(quan)責(ze)利關系更加(jia)科(ke)學(xue)、規范和(he)穩定，《辦(ban)法(fa)》的時效性更加(jia)長久，將(jiang)成為今后地方(fang)政(zheng)府一般債券(quan)(quan)(quan)和(he)專項(xiang)債券(quan)(quan)(quan)發行(xing)管理(li)的制(zhi)度依據。

　　張依群認為，從管理角度看，《辦(ban)法》有以(yi)下五大(da)亮點(dian)：一(yi)是引(yin)入債券(quan)評級機制，從制度設計(ji)上引(yin)導(dao)和推動地(di)方(fang)政府債券(quan)發(fa)(fa)行(xing)質(zhi)量、管理水(shui)平加快提(ti)升，更(geng)好地(di)維護和增強地(di)方(fang)債券(quan)的政府信譽度，促(cu)進我國地(di)方(fang)政府債券(quan)發(fa)(fa)行(xing)工作向國際(ji)水(shui)平、國際(ji)標(biao)準靠攏。

　　二是放大地(di)方政(zheng)府債務(wu)發行(xing)(xing)對(dui)象范(fan)圍，為更多合規的外國銀行(xing)(xing)、國際機構參與(yu)地(di)方政(zheng)府債務(wu)發行(xing)(xing)提供了更加明(ming)確的政(zheng)策依據，有利(li)于(yu)加快地(di)方政(zheng)府債務(wu)發行(xing)(xing)國際化發展(zhan)步伐。

　　三是強化(hua)信息(xi)披露制度，除了要(yao)(yao)對(dui)債券(quan)發行(xing)(xing)信息(xi)進行(xing)(xing)披露，還要(yao)(yao)對(dui)債券(quan)對(dui)應的項目(mu)(mu)信息(xi)進行(xing)(xing)披露，包(bao)括(kuo)項目(mu)(mu)調整(zheng)、期限(xian)調整(zheng)等(deng)信息(xi)報(bao)告披露，既體現了債券(quan)發行(xing)(xing)設(she)計(ji)和項目(mu)(mu)安全運行(xing)(xing)要(yao)(yao)求(qiu)，又體現了地(di)方政府債務項目(mu)(mu)的公益屬性，為社會有效參與債券(quan)資(zi)金和項目(mu)(mu)監管提供了必要(yao)(yao)條件。

　　四是優化債券發(fa)行節奏(zou)調控，改(gai)進財(cai)(cai)政(zheng)部門(men)對(dui)地方政(zheng)府債務發(fa)行的(de)調控方式，逐步減緩平滑債券發(fa)行波動，降低債券還本(ben)付息對(dui)財(cai)(cai)政(zheng)平穩運行的(de)壓(ya)力，增強財(cai)(cai)政(zheng)的(de)風險防控能力和可持(chi)續發(fa)展能力。

　　五是規(gui)范債券發(fa)(fa)行(xing)操作流(liu)程，明(ming)確(que)地(di)方政府債務發(fa)(fa)行(xing)相關機構職責，推行(xing)債券項目跟蹤管理，建立債券技術(shu)數據(ju)分析指標(biao)體(ti)系和市場化運(yun)行(xing)管控(kong)體(ti)系，更好發(fa)(fa)揮地(di)方債券的投資、交易、流(liu)通、抵(di)押等功能屬性。

　　“明(ming)年(nian)新增地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)務規(gui)模會在(zai)3萬億元至3.5萬億元之(zhi)間。”張依群表示，從規(gui)模角度分(fen)析，明(ming)年(nian)地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)券(quan)(quan)將(jiang)(jiang)會出現整體規(gui)模適(shi)度下降(jiang)、一般債(zhai)券(quan)(quan)和專項(xiang)債(zhai)券(quan)(quan)結(jie)構(gou)逐步調整、地(di)區間債(zhai)券(quan)(quan)額(e)度分(fen)配日趨客(ke)觀科學(xue)等(deng)特點，債(zhai)券(quan)(quan)發(fa)行內外部結(jie)構(gou)性(xing)調整步伐將(jiang)(jiang)加(jia)快，債(zhai)券(quan)(quan)發(fa)行規(gui)模將(jiang)(jiang)會向(xiang)評(ping)級標準更高、項(xiang)目效率效益更優的地(di)區傾斜，優先兼顧(gu)公平的特征更加(jia)明(ming)顯，明(ming)年(nian)地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)券(quan)(quan)發(fa)行將(jiang)(jiang)進入新的發(fa)展階段。

　　龍小燕表示，多方(fang)預計明年(nian)地方(fang)政府債(zhai)務規模將謹慎(shen)確(que)定，適(shi)當調整一般債(zhai)券(quan)和(he)專項債(zhai)券(quan)規模結構。當前應客(ke)觀(guan)評估減稅降費及全球疫情對(dui)各(ge)級財政的影響，用系統觀(guan)念，在壓縮(suo)一般公共(gong)(gong)支(zhi)出、調整優化財政支(zhi)出結構的基(ji)礎(chu)上(shang)，中央、地方(fang)及社會各(ge)界共(gong)(gong)同努力(li)，保持(chi)各(ge)級財政可持(chi)續并加大新型基(ji)礎(chu)設施等投資力(li)度。