中央經濟工(gong)作(zuo)會(hui)議12月16日(ri)至18日(ri)在(zai)北(bei)京舉行。一年一度(du)的中央經(jing)濟工(gong)作(zuo)會(hui)議，在(zai)總結(jie)今(jin)年經(jing)濟工(gong)作(zuo)、分析當前(qian)經(jing)濟形(xing)勢(shi)基(ji)礎上，為(wei)明(ming)年經(jing)濟工(gong)作(zuo)指明(ming)方向，為(wei)明(ming)年經(jing)濟政策劃出重點。

相比去年，今(jin)年會議(yi)有(you)不(bu)少新(xin)的(de)提法。例如(ru)，首次提出“強化(hua)反壟斷和防止資本無序擴張”、“做好碳(tan)達峰、碳(tan)中和工作”、“增強產業(ye)鏈供應鏈自主可控能(neng)力”等(deng)。

每年中央經(jing)濟(ji)工作會議(yi)(yi)對來(lai)年宏(hong)觀調控政(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)定(ding)調都備受(shou)關注。今(jin)年會議(yi)(yi)明(ming)確指出，明(ming)年宏(hong)觀政(zheng)策(ce)(ce)(ce)要(yao)保(bao)持(chi)連續(xu)性、穩(wen)定(ding)性、可持(chi)續(xu)性。要(yao)繼(ji)續(xu)實施積(ji)極的(de)財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)和穩(wen)健的(de)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)，保(bao)持(chi)對經(jing)濟(ji)恢復的(de)必(bi)要(yao)支持(chi)力度(du)，政(zheng)策(ce)(ce)(ce)操(cao)作上要(yao)更加精準有效，不急轉彎，把握好政(zheng)策(ce)(ce)(ce)時度(du)效。

會議對財政政策(ce)、貨幣政策(ce)、以及八大重點(dian)任務的部(bu)署，勾(gou)勒出明年我國經濟(ji)工(gong)作的十(shi)大看點(dian)。

看點一：積極的財政政策提質增效、更可持續

會議指出，“積極的財政政策要提質增效、更可持續，保持適度支出強度”，“增強國家重大戰略任務財力保障”，“抓實化解地方政府隱性債務風險工作”。 

粵(yue)開證券研究院副院長、首席宏(hong)觀研究員羅志(zhi)恒：財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策基(ji)調從(cong)“積極有為”重回2019年(nian)底中(zhong)央經(jing)濟(ji)(ji)工作會(hui)議的(de)“提質(zhi)增效”，且增加(jia)“更可(ke)持續(xu)”，與(yu)當(dang)前經(jing)濟(ji)(ji)持續(xu)恢復以(yi)及(ji)經(jing)濟(ji)(ji)社(she)會(hui)風險(xian)下(xia)降的(de)形勢(shi)密切相(xiang)關。明年(nian)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策的(de)著力點將從(cong)減(jian)稅(shui)降費(fei)(fei)轉移到財(cai)稅(shui)體(ti)制改革以(yi)及(ji)發揮財(cai)政(zheng)(zheng)作為國家治理的(de)基(ji)礎和重要支柱作用，即“推(tui)動科技創新(xin)、加(jia)快(kuai)經(jing)濟(ji)(ji)經(jing)濟(ji)(ji)結構調整和調節收入(ru)分(fen)配上主動作為”，同時(shi)從(cong)2019年(nian)的(de)“要落實(shi)減(jian)稅(shui)降費(fei)(fei)政(zheng)(zheng)策”改為今年(nian)的(de)“完(wan)善降費(fei)(fei)政(zheng)(zheng)策”。預計(ji)赤字率降低至3%以(yi)內。

北京國家會計學院財稅(shui)政(zheng)(zheng)策(ce)與應(ying)用研(yan)究所所長李旭紅：2021年(nian)(nian)，積極的(de)(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)，通過減稅(shui)降費、財政(zheng)(zheng)資金直(zhi)達基(ji)層、地方債、專項債等多項措(cuo)施，可以減輕市(shi)場主體負擔，穩定經濟的(de)(de)基(ji)本(ben)面，使企業、經濟及(ji)財政(zheng)(zheng)均實現可持續性發展。另一方面，2021年(nian)(nian)作為“十四五”期(qi)間(jian)的(de)(de)開局(ju)一年(nian)(nian)，財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)還應(ying)該與“十四五”期(qi)間(jian)的(de)(de)發展戰略目標相匹配。其中，統籌財政(zheng)(zheng)資源(yuan)的(de)(de)優化配置，優化收入(ru)分配結(jie)構，提高財政(zheng)(zheng)資金的(de)(de)使用效率是重要的(de)(de)內容。

中國(guo)社(she)科院財經戰(zhan)略研(yan)(yan)究院副研(yan)(yan)究員(yuan)蔣震：宏觀調控要(yao)保持連續性(xing)、穩定性(xing)、可(ke)持續性(xing)，強調更加精準有(you)效。財政(zheng)政(zheng)策(ce)要(yao)在新發展格局下謀劃考慮，明年預計將在鞏固完善前期政(zheng)策(ce)前提下，優化方向，精準把握發力(li)點，精準發力(li)。還要(yao)在堅持底線思維(wei)前提下謀求(qiu)政(zheng)策(ce)突破(po)點，更好應對(dui)各種風險，發掘(jue)潛在增長點。

看點二：穩健的貨幣政策靈活精準、合理適度

會議指出，“穩(wen)健的貨幣(bi)政策(ce)要靈活精準、合(he)理(li)適度”，“保(bao)持(chi)貨幣(bi)供應(ying)量和(he)社(she)會融資規模(mo)增速同名義(yi)經濟增速基(ji)本匹配”，“保(bao)持(chi)宏觀杠桿(gan)率基(ji)本穩(wen)定”，“處理(li)好(hao)恢復經濟和(he)防范風險關系”。

招聯(lian)金(jin)融首席研究員董希(xi)淼：2020年(nian)，為應對(dui)疫情沖擊，我國出臺(tai)了(le)較(jiao)多的臨時性(xing)、階段性(xing)措施。隨著近期(qi)部(bu)分(fen)經濟指標向好，2021年(nian)經濟和社會(hui)回歸正常，這些(xie)措施如何進行調整備受(shou)關注(zhu)。比如在貨幣政策(ce)方面，部(bu)分(fen)市場人士認為2021年(nian)將可能(neng)收緊。中央經濟工作會(hui)議(yi)的表態，讓市場吃下了(le)一顆“定心丸”。

業(ye)內人士認為，明年貨幣(bi)政策將保持連續(xu)性、穩定性、可持續(xu)性。

中國(guo)銀(yin)行(xing)研(yan)究院研(yan)究員梁(liang)斯：“連續(xu)(xu)(xu)性”有(you)兩(liang)方面的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)含義：一是繼續(xu)(xu)(xu)綜(zong)合運(yun)用(yong)貨幣政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)工(gong)具(ju)(ju)推動經濟在合理(li)區間內運(yun)行(xing)，預計結構(gou)性工(gong)具(ju)(ju)的(de)(de)使用(yong)將成為明年(nian)常態化(hua)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)操作模式；二是考(kao)慮到與2020年(nian)相比，貨幣政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)大概(gai)率邊際收(shou)緊，需(xu)要平滑(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)節(jie)奏，確保(bao)對實體(ti)經濟的(de)(de)支持。“穩定性”要求既不(bu)搞大規模刺激，也不(bu)貿然收(shou)緊，在政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)走向中性基礎上預調(diao)微調(diao)，令各(ge)類主體(ti)形(xing)成穩定預期；“可持續(xu)(xu)(xu)性”要確保(bao)前期政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)工(gong)具(ju)(ju)有(you)效基礎上，繼續(xu)(xu)(xu)強化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)工(gong)具(ju)(ju)效果，推動政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)工(gong)具(ju)(ju)創新，確保(bao)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)操作和政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)工(gong)具(ju)(ju)使用(yong)的(de)(de)可持續(xu)(xu)(xu)性。

光大(da)證券研究所(suo)金融業首席分析師王一(yi)(yi)峰：“不(bu)急轉彎(wan)”的(de)表述決定(ding)了(le)政(zheng)策(ce)不(bu)存在“大(da)放大(da)收”的(de)風險，有利于維持經濟(ji)恢(hui)復的(de)內生動(dong)力(li)。結構上，貨幣政(zheng)策(ce)更(geng)加強調精準有效(xiao)。結合會議對其他(ta)領域工作(zuo)部署(shu)，預判明年(nian)對于制(zhi)造業、普(pu)惠小微企業的(de)信貸支持仍(reng)將(jiang)保持一(yi)(yi)定(ding)強度。同時，重大(da)科技產業體系(xi)有望(wang)獲得更(geng)多金融支持。

看點三：強化國家戰略科技力量

會議指出，“強化國家戰略科(ke)技(ji)力量”“要(yao)抓緊制定實(shi)施基(ji)礎研(yan)究十(shi)年行動方(fang)案，重(zhong)點布局一批基(ji)礎學(xue)科(ke)研(yan)究中(zhong)心”，“要(yao)發揮企(qi)業在科(ke)技(ji)創新(xin)中(zhong)的主體作用(yong)，支(zhi)持領軍(jun)企(qi)業組建創新(xin)聯合(he)體”。

清華大學(xue)經濟管理(li)學(xue)院教授、互聯網產業研(yan)究(jiu)院院長朱巖：強(qiang)化國家戰略科(ke)(ke)技力量包括(kuo)三(san)個層(ceng)面(mian)，第(di)一(yi)是(shi)基(ji)礎科(ke)(ke)技戰略力量的增強(qiang)，第(di)二是(shi)科(ke)(ke)技創新治理(li)體(ti)系(xi)的優(you)化變革，第(di)三(san)是(shi)科(ke)(ke)技應(ying)用生態(tai)構造能力的提升。

第一，基(ji)礎科技戰略力量(liang)的增強，是在一些(xie)基(ji)礎科學上要(yao)(yao)加(jia)大國家投入。要(yao)(yao)想辦法盡(jin)可能的支持(chi)重點基(ji)礎產業，比如在芯(xin)片(pian)、量(liang)子計(ji)算、空間探索等(deng)技術上要(yao)(yao)加(jia)強；第二，科技創(chuang)(chuang)新治(zhi)理體系是國家非常重視的，現(xian)在不論是高等(deng)學校還(huan)是科研(yan)機構，鼓(gu)勵創(chuang)(chuang)新的體制(zhi)機制(zhi)都還(huan)比較傳(chuan)統和僵(jiang)化，必須要(yao)(yao)去改(gai)變這(zhe)種(zhong)體制(zhi)機制(zhi)；第三，構建科技創(chuang)(chuang)新的產業新生態是應用創(chuang)(chuang)新領域里的核(he)心一環。

中國政策(ce)科(ke)學(xue)研究會(hui)(hui)(hui)經(jing)濟政策(ce)委員會(hui)(hui)(hui)副(fu)主任(ren)徐洪才：考慮到經(jing)濟的(de)和產業的(de)安(an)全性，今年(nian)國家(jia)把科(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)放在明(ming)(ming)年(nian)重點(dian)任(ren)務的(de)第一(yi)(yi)(yi)條，包括明(ming)(ming)年(nian)乃至未(wei)來很長一(yi)(yi)(yi)段時期，我國科(ke)技對經(jing)濟的(de)戰略支撐作用會(hui)(hui)(hui)越(yue)來越(yue)大(da)。把科(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)放在核心的(de)位置，特別是基礎研究這一(yi)(yi)(yi)塊，還(huan)要(yao)(yao)加大(da)氣力。創(chuang)新(xin)(xin)有(you)其自(zi)身客觀規律，有(you)一(yi)(yi)(yi)些創(chuang)新(xin)(xin)平(ping)臺很重要(yao)(yao)，作為一(yi)(yi)(yi)個紐帶，產學(xue)研要(yao)(yao)跟它聯動。

看點四：增強產業鏈供應鏈自主可控能力

會(hui)議(yi)指出(chu)，“針對產業薄弱環節(jie)，實施好關鍵核(he)心技術攻(gong)關工(gong)程(cheng)，盡快解(jie)決(jue)一批(pi)‘卡脖(bo)子’問題，在產業優勢領域(yu)精耕細作，搞出(chu)更多獨門絕技”，“實施好產業基(ji)(ji)礎(chu)再造工(gong)程(cheng)，打牢基(ji)(ji)礎(chu)零部件、基(ji)(ji)礎(chu)工(gong)藝、關鍵基(ji)(ji)礎(chu)材料等(deng)基(ji)(ji)礎(chu)”。

中國電子信息產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)研究院規劃研究所副(fu)所長(chang)周游：面對近年來日益錯綜復雜的國際環境和未來仍然存在的諸多不(bu)確定(ding)性，扭住供給側結構性改革這條(tiao)主(zhu)線，強化產(chan)業(ye)鏈供應鏈優勢，加大自主(zhu)創(chuang)新(xin)投入，加快建立現代化產(chan)業(ye)體(ti)系，從供給方保障形成國內(nei)循(xun)(xun)環為主(zhu)體(ti)、國內(nei)國際雙(shuang)循(xun)(xun)環相互促進的新(xin)發(fa)展(zhan)格局，確保明(ming)年開局之年為“十四五”及中長(chang)期規劃奠(dian)定(ding)堅實基(ji)礎。

在(zai)“產(chan)業(ye)精耕(geng)細作(zuo)”“搞出更多獨門絕技(ji)”方面，下一步(bu)要充(chong)分發揮我國(guo)產(chan)業(ye)體系完備的(de)優勢(shi)，強(qiang)(qiang)化(hua)自主創新(xin)能力，在(zai)產(chan)業(ye)優勢(shi)領域(yu)(yu)、關鍵環節、關鍵核(he)心技(ji)術(shu)取得新(xin)的(de)突破(po)，實現(xian)產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)升級，提升產(chan)業(ye)核(he)心競爭力；同時著力于(yu)國(guo)家創新(xin)體系建(jian)設，加(jia)強(qiang)(qiang)高水平創新(xin)主體建(jian)設，強(qiang)(qiang)化(hua)基礎研究，統(tong)籌規劃并實施(shi)重大科(ke)技(ji)攻關任務，進一步(bu)提升產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)優勢(shi)領域(yu)(yu)的(de)領先地位。

中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)際(ji)經濟交流中(zhong)心經濟研究部(bu)副(fu)部(bu)長(chang)劉向東：增(zeng)強對產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈的(de)自主可控，特別(bie)要針對產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈薄弱環節下(xia)功(gong)夫，迫(po)切解決關系國(guo)(guo)(guo)計民(min)生和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家安全(quan)的(de)“卡脖子”問題(ti)，在(zai)關鍵(jian)技(ji)術和(he)(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)領域上占據一定制高(gao)點，提升中(zhong)國(guo)(guo)(guo)在(zai)國(guo)(guo)(guo)際(ji)市場中(zhong)的(de)競爭力(li)。在(zai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)精耕(geng)細作上既(ji)需(xu)要加大(da)資金、資本投入又(you)要培育工匠精神，把(ba)產(chan)(chan)品和(he)(he)(he)服(fu)務(wu)做到極致，圍繞(rao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈的(de)主要環節和(he)(he)(he)關鍵(jian)節點發(fa)力(li)，持續地增(zeng)加研發(fa)投入，打牢基礎零部(bu)件、基礎工藝、關鍵(jian)基礎材料等基礎，增(zeng)強在(zai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈供應鏈競爭中(zhong)的(de)能力(li)。

看點五：堅持擴大內需戰略基點

會議指出，“必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排”“擴大消費最根本的是促進就業，完善社保，優化收入分配結構”“有序取消一些行政性限制消費購買的規定，充分挖掘縣鄉消費潛力”“合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率”。 

中國(guo)貿促會研究院副院長趙萍(ping)：在政治局會議(yi)上首次(ci)提出(chu)需(xu)(xu)求側改(gai)革(ge)(ge)后(hou)，中央經濟工作會議(yi)詮釋了(le)需(xu)(xu)求側改(gai)革(ge)(ge)的目(mu)的與涵(han)義。需(xu)(xu)求側改(gai)革(ge)(ge)是(shi)要在合(he)理引導(dao)消費、儲蓄、投(tou)資等(deng)方面進行有效制度安(an)排(pai)，其主(zhu)要目(mu)的是(shi)要優化需(xu)(xu)求結構(gou)(gou)，促進供(gong)需(xu)(xu)結構(gou)(gou)更(geng)加匹配。

會議(yi)還對擴大(da)(da)消費政策進行固本清源，直(zhi)擊關鍵領域，通(tong)過(guo)擴大(da)(da)就業、完善(shan)社(she)保和優(you)化收入分配結(jie)構夯實(shi)消費能力(li)；通(tong)過(guo)擴大(da)(da)中等收入群體(ti)、扎實(shi)推進共同富裕鞏固消費能力(li)最強的社(she)會階層，從而(er)實(shi)現擴大(da)(da)消費的長期可持續(xu)。

會(hui)議明確(que)了明年擴消(xiao)費(fei)三大政(zheng)策方(fang)向，有序(xu)取消(xiao)限(xian)制消(xiao)費(fei)規定，釋放消(xiao)費(fei)潛力；增加就業提高消(xiao)費(fei)能力；合理增加公共消(xiao)費(fei)，減輕(qing)教育、醫療(liao)、養(yang)老(lao)、育幼等負擔，進一步(bu)夯實消(xiao)費(fei)能力。

這些變(bian)化(hua)表明(ming)，擴大消費(fei)政策已經從以直接刺激購買為主，轉(zhuan)向完善消費(fei)制度層面。

商務(wu)部研究院流(liu)通與(yu)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)研究所副所長關(guan)利(li)欣：會(hui)議明確在(zai)扭住(zhu)供給側結(jie)構性改(gai)(gai)革主線的(de)(de)(de)同時(shi)，注重需求(qiu)側管理，通過(guo)引導消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)、儲(chu)蓄、投(tou)(tou)資(zi)等方(fang)(fang)(fang)面的(de)(de)(de)有效制(zhi)度安排，實(shi)施(shi)擴大(da)(da)內(nei)(nei)需戰略(lve)，促進形成強(qiang)大(da)(da)國內(nei)(nei)市場(chang)。實(shi)施(shi)擴大(da)(da)內(nei)(nei)需戰略(lve)，從需求(qiu)側管理來看，一(yi)方(fang)(fang)(fang)面是從消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)需求(qiu)入(ru)手，通過(guo)完善社保、就業、收入(ru)分(fen)配(pei)等方(fang)(fang)(fang)式(shi)，提升居(ju)民(min)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)能力，釋(shi)放消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)潛力；同時(shi)合理增加(jia)公共(gong)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，解除居(ju)民(min)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)后顧之憂，更好地發(fa)揮(hui)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)的(de)(de)(de)基礎作用。另一(yi)方(fang)(fang)(fang)面是從投(tou)(tou)資(zi)需求(qiu)入(ru)手，發(fa)揮(hui)政府(fu)投(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)(de)引領(ling)性和(he)社會(hui)效益，推動改(gai)(gai)善人民(min)生活品質(zhi)的(de)(de)(de)社會(hui)投(tou)(tou)資(zi)，更好地發(fa)揮(hui)投(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)(de)關(guan)鍵作用。

看點六：全面推進改革開放

會議指出，“實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進” “深入實施國企改革三年行動”“優化民營經濟發展環境”“放寬市場準入，促進公平競爭，保護知識產權”“積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定”。 

商務部研(yan)(yan)究(jiu)院外(wai)國(guo)(guo)投資(zi)研(yan)(yan)究(jiu)所(suo)副主(zhu)任張菲：2021年是“十四(si)五(wu)”開(kai)局(ju)之年，我們將(jiang)全面(mian)推進(jin)改革開(kai)放(fang)，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)新(xin)發(fa)展(zhan)格局(ju)形(xing)成。2021年我國(guo)(guo)將(jiang)深化(hua)(hua)國(guo)(guo)內(nei)體制改革，不斷提升市場(chang)化(hua)(hua)法(fa)治化(hua)(hua)國(guo)(guo)際(ji)化(hua)(hua)的營商環境(jing)，形(xing)成內(nei)外(wai)資(zi)企(qi)業平(ping)(ping)等參與、公平(ping)(ping)競(jing)爭的國(guo)(guo)內(nei)統(tong)一大市場(chang)；還將(jiang)加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)雙多邊談判協調，促進(jin)區域經(jing)濟合作(zuo)“朋友圈(quan)”的構建和運行。要以開(kai)放(fang)促合作(zuo)，以開(kai)放(fang)促創新(xin)，特別(bie)是設立國(guo)(guo)家間(jian)大科技(ji)合作(zuo)項目，促進(jin)國(guo)(guo)際(ji)科技(ji)創新(xin)交(jiao)流與合作(zuo)，鼓勵和支持中外(wai)企(qi)業間(jian)技(ji)術交(jiao)流與合作(zuo)。

商務部(bu)研(yan)(yan)究(jiu)院區域經(jing)濟合作(zuo)研(yan)(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)主任張建(jian)平：2021年是(shi)落實RCEP的關鍵年，要做好(hao)規(gui)則對(dui)接(jie)。這(zhe)其中(zhong)，自貿試驗區還(huan)有(you)更大政(zheng)策(ce)空間，可以對(dui)標RCEP已(yi)(yi)經(jing)簽署規(gui)則，繼續加大探索力度(du)，推(tui)進制度(du)型開放建(jian)設(she)。另外，中(zhong)歐投資協定(ding)(ding)談判已(yi)(yi)經(jing)進入最后(hou)階段，有(you)望(wang)年底達成。明年重點將是(shi)推(tui)動已(yi)(yi)簽署協定(ding)(ding)落地生效，并(bing)推(tui)進中(zhong)日韓(han)自貿協定(ding)(ding)談判進程，讓中(zhong)日韓(han)自貿協定(ding)(ding)變成“RCEP+”。

商(shang)務部研(yan)(yan)究院副研(yan)(yan)究員龐(pang)超然(ran)：實(shi)行高水(shui)平(ping)開(kai)(kai)(kai)放(fang)，需要(yao)充分借(jie)鑒吸收國(guo)際先進規則和(he)優秀做(zuo)法(fa)，持續倒逼國(guo)內(nei)改革走深(shen)(shen)走實(shi)；推動改革不斷(duan)深(shen)(shen)化，有(you)助于推動商(shang)品(pin)和(he)要(yao)素流(liu)動型(xing)(xing)開(kai)(kai)(kai)放(fang)向(xiang)制(zhi)度(du)(du)型(xing)(xing)開(kai)(kai)(kai)放(fang)轉(zhuan)變，是更深(shen)(shen)層(ceng)次開(kai)(kai)(kai)放(fang)的(de)(de)(de)核心要(yao)義(yi)。當(dang)前我國(guo)經濟進入高水(shui)平(ping)開(kai)(kai)(kai)放(fang)的(de)(de)(de)新發展階段，需要(yao)加快實(shi)施(shi)自(zi)由貿(mao)易(yi)區提(ti)升戰略，構建面向(xiang)全(quan)球的(de)(de)(de)高標準自(zi)由貿(mao)易(yi)區網絡。在維護多(duo)邊貿(mao)易(yi)體(ti)制(zhi)主(zhu)渠道地位的(de)(de)(de)同(tong)時，實(shi)行開(kai)(kai)(kai)放(fang)的(de)(de)(de)區域合作(zuo)政(zheng)策，加大制(zhi)度(du)(du)型(xing)(xing)開(kai)(kai)(kai)放(fang)力度(du)(du)。

看點七：解決好種子和耕地問題

會議指出(chu)，“要開展種(zhong)源‘卡(ka)脖(bo)子(zi)’技術攻(gong)關”，“堅決遏(e)制耕地‘非農化(hua)’，防止(zhi)‘非糧化(hua)’”，“建設(she)國家(jia)糧食安(an)全(quan)產業帶”，“實施國家(jia)黑土地保護工程(cheng)”。

中國人民(min)大學(xue)農(nong)業與農(nong)村(cun)發展學(xue)院副院長鄭風(feng)田(tian)：良(liang)種、基本農(nong)田(tian)、糧食(shi)安(an)全(quan)將(jiang)成為明年農(nong)業領域的(de)關(guan)鍵詞(ci)。中央經濟工作會議首次提出種源的(de)“卡脖子(zi)”問題，凸顯其(qi)重(zhong)(zhong)要(yao)性(xing)。農(nong)業現代(dai)化需要(yao)科技(ji)支(zhi)撐(cheng)，而(er)科技(ji)支(zhi)撐(cheng)最(zui)核(he)心的(de)就是良(liang)種問題。另外，近(jin)幾年各地在(zai)開發休閑觀光旅游的(de)過程中，大量農(nong)田(tian)被改(gai)成非(fei)糧，不利(li)于(yu)國家(jia)的(de)糧食(shi)安(an)全(quan)。鑒(jian)于(yu)目前種糧比較(jiao)效益較(jiao)低，保護種糧農(nong)民(min)的(de)積(ji)極性(xing)非(fei)常重(zhong)(zhong)要(yao)。

中國(guo)(guo)農(nong)(nong)業大學農(nong)(nong)民問題(ti)研(yan)究(jiu)所所長朱啟(qi)臻：目前我國(guo)(guo)有些種源過于(yu)依(yi)賴(lai)國(guo)(guo)外，存在“卡脖(bo)子”現(xian)象。確保(bao)種源安全(quan)，一是要加強育(yu)種研(yan)究(jiu)，二是加強育(yu)種成果(guo)的應用推(tui)廣(guang)。強化藏糧于(yu)地、藏糧于(yu)技的同時，也(ye)要解決(jue)好耕地保(bao)護和農(nong)(nong)業生產主(zhu)體問題(ti)。必(bi)須加強培育(yu)和發(fa)揮農(nong)(nong)民的主(zhu)體的制度建設，要培養一大批立志(zhi)于(yu)農(nong)(nong)業發(fa)展的新型經營主(zhu)體，必(bi)須通過職業教育(yu)培養大批高素質農(nong)(nong)民隊伍，為(wei)現(xian)代農(nong)(nong)業提供人才保(bao)障。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥：解決好種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)和耕(geng)地(di)問題(ti)，是國家實(shi)施藏(zang)糧于(yu)地(di)、藏(zang)糧于(yu)技戰(zhan)略的(de)切實(shi)行動。我國種(zhong)(zhong)業自主(zhu)創新的(de)核(he)心問題(ti)是如何(he)掌控種(zhong)(zhong)源(yuan)，培(pei)育優良品種(zhong)(zhong)。實(shi)施種(zhong)(zhong)源(yuan)“卡脖子(zi)(zi)”技術攻關、加強種(zhong)(zhong)源(yuan)保護和利用，以(yi)及種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)庫建(jian)設，將(jiang)進一(yi)步提升種(zhong)(zhong)業自主(zhu)創新能(neng)力(li)，牢牢把握主(zhu)動權。

一些地(di)方(fang)出(chu)現了耕地(di)非農化和(he)非糧(liang)化傾向，解決(jue)種(zhong)子和(he)耕地(di)現實(shi)突出(chu)問題，保護黑土(tu)地(di)，既守住耕地(di)總量，也提升(sheng)耕地(di)質量，建設(she)國(guo)(guo)家糧(liang)食安全產業帶，加(jia)強高標準農田建設(she)，將進一步提高糧(liang)食綜合生產能力，助力國(guo)(guo)家應對各(ge)類風險(xian)挑戰(zhan)。

看點八：強化反壟斷和防止資本無序擴張

會議指出，“要依法規范發展，健全數字規則”，“要加強規制，提升監管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為”，“金融創新必須在審慎監管的前提下進行”。 

國務院反壟(long)斷(duan)委員(yuan)會專家咨詢組成員(yuan)、清華大學(xue)法學(xue)院競(jing)爭法研究中心主任張晨穎：反壟(long)斷(duan)法是市場經濟(ji)的基(ji)本法，適用(yong)于所有(you)主體，對(dui)內資(zi)外資(zi)企(qi)業(ye)、國有(you)企(qi)業(ye)和(he)民營(ying)企(qi)業(ye)、大企(qi)業(ye)和(he)中小(xiao)企(qi)業(ye)、新經濟(ji)企(qi)業(ye)和(he)傳統(tong)企(qi)業(ye)一視同(tong)仁(ren)、平等(deng)對(dui)待，是實現各類(lei)市場主體自由競(jing)爭、公(gong)平競(jing)爭的基(ji)本保障(zhang)。近段(duan)時間，反壟(long)斷(duan)強監管信號密集釋放，平臺(tai)企(qi)業(ye)應當提(ti)高經營(ying)的合規意(yi)識，利(li)用(yong)平臺(tai)特(te)性為(wei)創新提(ti)供(gong)平臺(tai)。

中國宏觀經濟研(yan)究(jiu)院市場與價格研(yan)究(jiu)所競爭政策研(yan)究(jiu)室副主(zhu)(zhu)任劉(liu)志(zhi)成：近年來(lai)，平臺企(qi)業在創(chuang)新發(fa)(fa)展、提升國際競爭力取得了一定的成績(ji)，但(dan)同時也存在一些排除和限(xian)制(zhi)競爭的做法，資本(ben)無序擴張問題日漸(jian)凸顯。加強反壟(long)斷、反不正當競爭工作，一個重(zhong)要(yao)目標就是(shi)要(yao)保(bao)護市場公平競爭，通(tong)過充分競爭提升資源(yuan)配(pei)置效率，激發(fa)(fa)市場主(zhu)(zhu)體創(chuang)新活力，為(wei)推動質量(liang)變革(ge)(ge)、效率變革(ge)(ge)和動力變革(ge)(ge)奠定基礎(chu)。

中(zhong)國政(zheng)法(fa)(fa)大(da)學經濟(ji)法(fa)(fa)研究(jiu)所所長張欽昱：中(zhong)央高度重(zhong)視反壟(long)斷(duan)對市(shi)場(chang)經濟(ji)持續穩定發(fa)展的(de)基礎(chu)性(xing)作用，2021年預計將在市(shi)場(chang)行(xing)(xing)為、金(jin)融(rong)監管方(fang)面呈現高壓勢態(tai)。科技變革(ge)使(shi)金(jin)融(rong)風(feng)險的(de)形態(tai)、路(lu)徑和安全邊界發(fa)生重(zhong)大(da)變化，如何(he)進行(xing)(xing)法(fa)(fa)律規范(fan)和風(feng)險監管成為全新(xin)課題(ti)。應加快出臺規范(fan)平(ping)臺領域反壟(long)斷(duan)合規和執法(fa)(fa)的(de)相(xiang)關(guan)制度，提高違法(fa)(fa)成本，推動資本理性(xing)行(xing)(xing)為，維護行(xing)(xing)業(ye)良性(xing)發(fa)展。與此(ci)同時(shi)，大(da)型(xing)互聯網企業(ye)也應樹(shu)立避(bi)免壟(long)斷(duan)性(xing)擴張的(de)自覺意識，利用自身數據(ju)和技術優勢，推進科技創新(xin)發(fa)展。

看點九：解決好大城市住房突出問題

會議指出，“堅持房子是用來(lai)(lai)住的、不是用來(lai)(lai)炒的定位”、“要高(gao)度重視保障性租(zu)賃住房建設，加(jia)快(kuai)完善(shan)長租(zu)房政策”、“土地供應向(xiang)租(zu)賃住房建設傾(qing)斜”以及“對租(zu)金水平進行合理(li)調控”。

業內(nei)人士指出(chu)，“房(fang)住不炒”作(zuo)為宏觀方(fang)向、目標和定位不會變。作(zuo)為“房(fang)住不炒”的重要部(bu)分，此次(ci)重點強調補租賃(lin)住房(fang)短板。在(zai)租購并舉的背景下，政府需更有擔當，促(cu)使租賃(lin)企業處于相對(dui)穩(wen)定合理的盈(ying)利水平以可持續(xu)經營(ying)。 

貝(bei)殼研究(jiu)院首席分析師許小樂(le)：此次會議(yi)將(jiang)解(jie)決大城市(shi)住房(fang)(fang)問題(ti)提升到重要戰略地(di)位(wei)上(shang)來。2020年部分資金外溢到房(fang)(fang)地(di)產市(shi)場，局部城市(shi)住房(fang)(fang)供需矛盾(dun)進一(yi)(yi)步(bu)(bu)激化(hua)(hua)，房(fang)(fang)價出現明顯上(shang)漲，在一(yi)(yi)定程度上(shang)對人(ren)口(kou)流入形成(cheng)阻(zu)滯作(zuo)用，不利于城市(shi)發展。另外，保障性租(zu)(zu)賃(lin)(lin)住房(fang)(fang)建設(she)也是(shi)下一(yi)(yi)步(bu)(bu)政策(ce)重點。我國租(zu)(zu)賃(lin)(lin)市(shi)場賦權將(jiang)進一(yi)(yi)步(bu)(bu)加(jia)快，集體用地(di)建設(she)租(zu)(zu)賃(lin)(lin)住房(fang)(fang)或成(cheng)為未來“租(zu)(zu)賃(lin)(lin)社區”的新形態(tai)。但同時，也將(jiang)進一(yi)(yi)步(bu)(bu)加(jia)強對租(zu)(zu)賃(lin)(lin)機構的制度化(hua)(hua)、常態(tai)化(hua)(hua)監管，并對租(zu)(zu)金水平的指導價格(ge)與(yu)管理(li)，防(fang)止租(zu)(zu)金水平過(guo)快上(shang)漲。

58安居客房產研究(jiu)院分院長張波：此(ci)次(ci)會議在強(qiang)(qiang)調“房住不炒”、因城施策政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上，進一步明確房地產市(shi)場穩定(ding)性和(he)健(jian)康發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)重要性。預計未來(lai)(lai)保持(chi)房價(jia)、租(zu)金價(jia)格的(de)(de)(de)(de)整體穩定(ding)依然是政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)重中之重。此(ci)次(ci)租(zu)賃(lin)(lin)市(shi)場重點被提(ti)及，“二(er)房東”租(zu)賃(lin)(lin)有望(wang)得到(dao)強(qiang)(qiang)監管。租(zu)賃(lin)(lin)住房運營(ying)方(fang)也將從追求房源的(de)(de)(de)(de)數量轉移到(dao)追求產品(pin)本(ben)身的(de)(de)(de)(de)品(pin)質和(he)運營(ying)上來(lai)(lai)。隨著租(zu)賃(lin)(lin)市(shi)場的(de)(de)(de)(de)不斷完善，長租(zu)公寓(yu)市(shi)場空間也會隨之擴大。

看點十：做好碳達峰、碳中和工作

會(hui)議指出(chu)，“我國二氧化碳(tan)排放力爭2030年前達(da)到(dao)峰值，力爭2060年前實現(xian)碳(tan)中和”、“加快調整優化產業(ye)結構(gou)、能源(yuan)結構(gou)，推動煤(mei)炭消(xiao)費(fei)盡(jin)早達(da)峰，大力發展新能源(yuan)，加快建(jian)設全國用能權、碳(tan)排放權交易市場，完(wan)善能源(yuan)消(xiao)費(fei)雙(shuang)控制度”。

清華大學能源(yuan)環境經(jing)濟研究所副所長段茂盛(sheng)：會議將“做好碳(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)工作”納入明年要抓好的(de)重(zhong)點任務，體現(xian)了中(zhong)國(guo)(guo)對(dui)碳(tan)(tan)減排(pai)工作的(de)高(gao)度重(zhong)視(shi)。全國(guo)(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易體系的(de)設計和(he)實施(shi)需要充(chong)分考慮“力(li)爭2030年前二氧(yang)化碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)達(da)到峰值(zhi)，努力(li)爭取2060年前實現(xian)碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)”的(de)目(mu)標，尤其是在(zai)總量設定(ding)和(he)配額分配中(zhong)。全國(guo)(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)建設方面仍有多項關鍵工作需加緊(jin)落(luo)實：如碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易管(guan)理(li)條例的(de)制定(ding)、全國(guo)(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)注冊登記(ji)結(jie)算系統和(he)交(jiao)易系統的(de)開發、各(ge)級主管(guan)機(ji)構的(de)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)安排(pai)、各(ge)級財政的(de)必(bi)要資(zi)金(jin)支持等。

生(sheng)態環(huan)境(jing)部環(huan)境(jing)規劃(hua)院(yuan)院(yuan)長(chang)王(wang)金南：要壓實部門(men)和(he)(he)(he)地(di)(di)方(fang)責任；重新審視一些地(di)(di)方(fang)和(he)(he)(he)部門(men)的規劃(hua)；加快制定地(di)(di)方(fang)和(he)(he)(he)部門(men)碳(tan)達(da)峰行動(dong)計(ji)劃(hua)；制定可再生(sheng)和(he)(he)(he)清潔能源發(fa)展規劃(hua)；研究制定中長(chang)期碳(tan)匯建設和(he)(he)(he)碳(tan)中和(he)(he)(he)發(fa)展；統籌(chou)協調應對氣候變化與(yu)生(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)護等。

能源基金會首席執行官兼中國區總裁鄒驥：在重大行業方面，首先，能源基礎設施建設應不再新建燃煤電廠，同時加大推進西部省區水電與可再生能源裝機建設和提高發電量，在擴大可再生能源裝機的同時，加快水電與可再生能源互補穩定輸出。其次，以數字經濟和傳統制造業、交通、建筑融合為契機和切入點，將能效的提高提升到一個新臺階。第三，抓住新型城鎮化機遇，大力發展柔性直流建筑，發展虛擬電廠，把建筑與光伏、儲能(neng)有機結合，提高(gao)能(neng)源(yuan)利用(yong)效率，并大力(li)發展交(jiao)通電動(dong)化，促進(jin)交(jiao)通行業深度減排(pai)。

附：2020年、2019年中央經濟工作會要點對比