2020年已過近四分之三，這意味著“十三五”規劃執行已接近尾聲，“十四五”規劃則被提上日程。就在“十四五”規劃出臺前夕，9月21日，北京、湖南、安徽自貿區總體方案及浙江自(zi)(zi)貿(mao)區(qu)擴展區(qu)域方案發布(bu)，加之自(zi)(zi)2013年8月份以來陸續建立的(de)18個(ge)自(zi)(zi)貿(mao)試驗(yan)區(qu)，我(wo)國自(zi)(zi)貿(mao)試驗(yan)區(qu)數量已增至21個(ge)，且累計至今已形成了(le)260項制度(du)創新成果，成效顯著。

　　“各個自貿(mao)試(shi)驗區以制度創新為核心，先行先試(shi)、銳意(yi)進(jin)取，形(xing)成了許多突(tu)出亮點(dian)和特(te)色，切(qie)實發(fa)揮了全面深(shen)化改革和擴大(da)開放試(shi)驗田的作用。”商務部研究(jiu)院國際市(shi)場研究(jiu)所副所長白(bai)明在(zai)接受《證券日報》記者采訪時表示(shi)，自貿(mao)試(shi)驗區建設預(yu)計“十(shi)四五”期(qi)間將(jiang)聚(ju)焦(jiao)高水平對外開放。

　　制度創新成果豐碩

　　開放步伐穩健加速

　　回顧“十三五”規(gui)劃綱要，“自由貿易(yi)(yi)試驗區(qu)(qu)”7個字共出現(xian)了兩次(ci)。其中，在(zai)“第(di)五十章(zhang)健(jian)全對外開放新體制(zhi)”中提(ti)到(dao)，“提(ti)高(gao)自由貿易(yi)(yi)試驗區(qu)(qu)建設質量(liang)，深化(hua)在(zai)服務業開放、金融開放和(he)創新、投資貿易(yi)(yi)便利化(hua)、事中事后監(jian)管等方面(mian)的先(xian)行先(xian)試，在(zai)更大范圍推廣復制(zhi)成功經驗”；在(zai)“第(di)五十五章(zhang)推進兩岸關系和(he)平發(fa)展(zhan)和(he)祖國(guo)統一進程(cheng)”中提(ti)到(dao)，“推進海峽西岸經濟區(qu)(qu)、中國(guo)（福建）自由貿易(yi)(yi)試驗區(qu)(qu)建設”。

　　“‘十三五’期(qi)間，我國(guo)自(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)已(yi)進行了(le)4次(ci)擴(kuo)(kuo)容，從(cong)‘十二五’期(qi)間的(de)(de)4個(ge)(ge)發展(zhan)到現在(zai)(zai)的(de)(de)21個(ge)(ge)，不僅從(cong)廣度上(shang)(shang)擴(kuo)(kuo)大(da)(da)(da)(da)了(le)試(shi)驗(yan)的(de)(de)區(qu)(qu)域范(fan)圍，而(er)且從(cong)深度上(shang)(shang)加大(da)(da)(da)(da)了(le)制度創(chuang)新的(de)(de)力(li)度，為我國(guo)深化(hua)改(gai)革和擴(kuo)(kuo)大(da)(da)(da)(da)開放提供了(le)一大(da)(da)(da)(da)批可(ke)復制、可(ke)推廣的(de)(de)經驗(yan)，尤其是在(zai)(zai)對(dui)外(wai)(wai)開放方面，為我國(guo)實現全方位高(gao)水平對(dui)外(wai)(wai)開放做出了(le)重要貢獻。”上(shang)(shang)海立信會計(ji)金融學院自(zi)貿(mao)區(qu)(qu)研究(jiu)院副(fu)院長(chang)肖(xiao)本華在(zai)(zai)接受(shou)《證(zheng)券日報》記者采訪時表示(shi)，這不僅體(ti)現在(zai)(zai)各個(ge)(ge)自(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)都吸引(yin)(yin)了(le)大(da)(da)(da)(da)量外(wai)(wai)商(shang)投資(zi)，成為我國(guo)穩外(wai)(wai)資(zi)穩外(wai)(wai)貿(mao)的(de)(de)“壓艙石(shi)”，而(er)且還(huan)體(ti)現在(zai)(zai)不斷引(yin)(yin)領我國(guo)擴(kuo)(kuo)大(da)(da)(da)(da)對(dui)外(wai)(wai)開放，開放的(de)(de)領域不斷擴(kuo)(kuo)大(da)(da)(da)(da)，營商(shang)環境的(de)(de)法治化(hua)、國(guo)際化(hua)、便(bian)利化(hua)程度不斷提高(gao)。

　　中(zhong)國(guo)國(guo)際(ji)經(jing)(jing)濟交流中(zhong)心經(jing)(jing)濟研究部副部長劉向(xiang)東在(zai)接受《證券日報(bao)》記(ji)者采訪(fang)時補充道(dao)，“在(zai)推進自(zi)貿(mao)試驗區(qu)建(jian)設過程中(zhong)，各地積極探索(suo)創新(xin)，對標國(guo)際(ji)規則(ze)，在(zai)貿(mao)易(yi)、投資(zi)、金融(rong)、營商環境等領(ling)域探索(suo)切實可行的開(kai)放舉措，集(ji)中(zhong)在(zai)加快政府(fu)職(zhi)能轉(zhuan)變、擴大投資(zi)領(ling)域開(kai)放、推動(dong)貿(mao)易(yi)發展方式轉(zhuan)變、深化金融(rong)領(ling)域開(kai)放創新(xin)等領(ling)域，構建(jian)同國(guo)際(ji)投資(zi)和(he)貿(mao)易(yi)通(tong)行規則(ze)相銜接的制度體系(xi)，形成更(geng)加成熟定型的制度成果。”

　　“從發展情況來看(kan)，‘十三五(wu)’期間(jian)(jian)，各(ge)個自貿(mao)試(shi)(shi)(shi)驗區(qu)制(zhi)度創新成(cheng)果豐碩(shuo)，開(kai)放(fang)步(bu)(bu)伐穩健加(jia)速(su)。其(qi)中(zhong)，自貿(mao)試(shi)(shi)(shi)驗區(qu)外(wai)商投資(zi)準入負面(mian)(mian)清(qing)單縮減(jian)近八成(cheng)（‘十三五(wu)’期間(jian)(jian)，負面(mian)(mian)清(qing)單已(yi)進(jin)行(xing)了4次‘瘦身’，從‘十二五(wu)’期間(jian)(jian)的122項縮減(jian)至2020年版的30項），實(shi)施‘證照分(fen)離’改革，在水產品捕撈、營業性演出(chu)、增值(zhi)電信、出(chu)版物(wu)印刷等領域加(jia)大開(kai)放(fang)壓力(li)測試(shi)(shi)(shi)力(li)度，推(tui)進(jin)跨境(jing)金融和資(zi)本(ben)賬戶開(kai)放(fang)試(shi)(shi)(shi)點，同時全(quan)面(mian)(mian)鋪(pu)開(kai)各(ge)地改革試(shi)(shi)(shi)點經驗，并將其(qi)向(xiang)全(quan)國復制(zhi)推(tui)廣，還積(ji)極探(tan)索建(jian)立跨境(jing)服務貿(mao)易負面(mian)(mian)清(qing)單管理(li)制(zhi)度，在推(tui)動規(gui)則、規(gui)制(zhi)、管理(li)、標準等制(zhi)度型(xing)開(kai)放(fang)方面(mian)(mian)加(jia)大探(tan)索。”劉(liu)向(xiang)東進(jin)一步(bu)(bu)介紹稱。

　　引領帶動國內產業升級

　　增強國際資源配置能力

　　“十四(si)五(wu)”是(shi)我國由全面建成小康(kang)社(she)會(hui)向基本實現社(she)會(hui)主義現代化邁(mai)進的關鍵期，是(shi)“兩個一(yi)百年(nian)”奮斗目標(biao)的歷史交匯期；“十四(si)五(wu)”規劃是(shi)中(zhong)國特色社(she)會(hui)主義進入(ru)新時代、向第二個百年(nian)奮斗目標(biao)進軍(jun)的第一(yi)個五(wu)年(nian)規劃。

　　就在(zai)“十四五”規劃出臺前夕，自(zi)貿試(shi)驗區提速擴容及實行高水(shui)(shui)平(ping)開(kai)放(fang)的(de)信號開(kai)始(shi)密集釋放(fang)。9月21日，商(shang)(shang)務(wu)部副部長兼國際貿易談(tan)判副代表王(wang)受文在(zai)國務(wu)院新(xin)(xin)(xin)(xin)聞(wen)(wen)辦公室舉(ju)行的(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)聞(wen)(wen)發布會上介(jie)(jie)紹(shao)，中(zhong)央決(jue)定設(she)立新(xin)(xin)(xin)(xin)一批(pi)自(zi)貿試(shi)驗區，在(zai)自(zi)貿試(shi)驗區努力探索(suo)更(geng)高水(shui)(shui)平(ping)自(zi)主開(kai)放(fang)，彰顯了中(zhong)國政府(fu)堅定不移(yi)擴大對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)、建(jian)設(she)更(geng)高水(shui)(shui)平(ping)開(kai)放(fang)型經(jing)濟新(xin)(xin)(xin)(xin)體制(zhi)的(de)堅定決(jue)心；9月2日，商(shang)(shang)務(wu)部自(zi)貿區港司司長唐文弘在(zai)商(shang)(shang)務(wu)部召開(kai)的(de)專題新(xin)(xin)(xin)(xin)聞(wen)(wen)發布會上介(jie)(jie)紹(shao)，商(shang)(shang)務(wu)部將繼(ji)續推(tui)進高質量(liang)建(jian)設(she)自(zi)貿試(shi)驗區，推(tui)動賦予自(zi)貿試(shi)驗區更(geng)大改革開(kai)放(fang)自(zi)主權，形成(cheng)更(geng)多針對(dui)性強、實效性強、集成(cheng)性強的(de)制(zhi)度創新(xin)(xin)(xin)(xin)成(cheng)果，推(tui)動更(geng)深層(ceng)次改革，實行更(geng)高水(shui)(shui)平(ping)開(kai)放(fang)。

　　建設自貿試驗區是一盤大棋局，既要謀子更要謀勢。對于“十四五”期間，應如何繼續推進自貿試驗區高質量建設和高水平對外開放，肖本華建議，核心就是要同構建國內國際“雙循環”新發展格局銜接起(qi)來，各自(zi)貿試驗(yan)區(qu)要發揮國內國際(ji)(ji)“雙(shuang)循環(huan)”的紐帶或節點作用，通過(guo)(guo)深化(hua)改革在(zai)國內循環(huan)中引領帶動國內產(chan)業(ye)升級，通過(guo)(guo)擴大開(kai)放在(zai)國際(ji)(ji)循環(huan)中增(zeng)強(qiang)國際(ji)(ji)資(zi)源配(pei)置能(neng)力。

　　“隨著(zhu)自貿試驗(yan)區(qu)持續(xu)擴圍，各(ge)地紛紛結合自身實(shi)際情況(kuang)因地制(zhi)宜地探(tan)索開放(fang)(fang)事項。”劉(liu)向東認為，“十四五”時(shi)(shi)期要進(jin)一(yi)步(bu)推進(jin)貿易和投資(zi)自由(you)化、便利化，推進(jin)貨(huo)物、資(zi)金、人員和運輸等自由(you)流動，同(tong)(tong)時(shi)(shi)在(zai)跨(kua)境(jing)電商、服務貿易、創(chuang)新合作(zuo)等領域進(jin)一(yi)步(bu)探(tan)索數據(ju)有序流動的(de)新規則，特別是上海臨港等前沿地帶對(dui)標國(guo)(guo)際高(gao)(gao)水平的(de)開放(fang)(fang)力度(du)更(geng)(geng)(geng)大，這就要求做(zuo)好(hao)風險壓(ya)力測試，同(tong)(tong)時(shi)(shi)在(zai)自貿試驗(yan)區(qu)內(nei)積(ji)極探(tan)索國(guo)(guo)際高(gao)(gao)標準經貿規則的(de)先行先試，在(zai)自貿試驗(yan)區(qu)改革中加快(kuai)自主開放(fang)(fang)，提高(gao)(gao)自主開放(fang)(fang)的(de)水平，并為我國(guo)(guo)與世界各(ge)國(guo)(guo)簽訂更(geng)(geng)(geng)高(gao)(gao)水平的(de)自貿協定(ding)奠定(ding)基礎，進(jin)而構(gou)筑高(gao)(gao)標準自由(you)貿易區(qu)網絡(luo)，使我國(guo)(guo)在(zai)國(guo)(guo)際經貿談判中爭取(qu)更(geng)(geng)(geng)多(duo)的(de)主動。

　　“2020年政府工作(zuo)報告指出，‘賦予自貿試驗區(qu)更(geng)大(da)(da)改革開(kai)放自主權，在中西(xi)部地(di)區(qu)增(zeng)(zeng)設自貿試驗區(qu)、綜(zong)合保稅區(qu)，增(zeng)(zeng)加(jia)服務業擴大(da)(da)開(kai)放綜(zong)合試點’。這(zhe)意味(wei)著我國(guo)將加(jia)大(da)(da)對外開(kai)放特(te)別(bie)是制度(du)型開(kai)放的力(li)度(du)，而自貿試驗區(qu)先行先試的窗口作(zuo)用將更(geng)加(jia)凸(tu)顯(xian)，有(you)力(li)支撐加(jia)快形成(cheng)以國(guo)內(nei)循環(huan)為主體，國(guo)內(nei)國(guo)際雙循環(huan)相互(hu)促進的新發(fa)展格局，提升(sheng)我國(guo)在全(quan)球經(jing)濟金融治(zhi)理體系結構中發(fa)揮越來越大(da)(da)的影響力(li)。”劉(liu)向東進一步表示。