據國家發改委消息，近日，國家發展改革委、國家能源局聯合發布《關于做好2020年能源安全保障工作的指導意見》。意見提出，2020年再退出一批煤炭落后產能，煤礦數量控制在5000處以內，大型煤炭基地產量占全國煤炭產量的96%以上。支持清潔能源發電大力發展，加快推動風電、光伏發電(dian)補(bu)貼(tie)退坡，推(tui)動建成一批風電(dian)、光伏(fu)發電(dian)平價上網項目(mu)。2020年，常(chang)規水電(dian)裝機達到3.4億(yi)千瓦(wa)左右(you)，風電(dian)、光伏(fu)發電(dian)裝機均達到2.4億(yi)千瓦(wa)左右(you)。

意(yi)見(jian)指出(chu)，要(yao)大(da)力提高(gao)能(neng)(neng)源生(sheng)產(chan)(chan)供(gong)(gong)(gong)應能(neng)(neng)力，不斷優(you)(you)化(hua)(hua)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭產(chan)(chan)能(neng)(neng)結(jie)構。嚴格安(an)全(quan)、環(huan)保(bao)(bao)(bao)、能(neng)(neng)耗執(zhi)法，分類處置30萬(wan)噸/年(nian)(nian)以(yi)下(xia)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)、與環(huan)境敏感區重疊煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)和(he)長期停產(chan)(chan)停建(jian)的“僵尸企業”，加快退(tui)出(chu)達不到(dao)安(an)全(quan)環(huan)保(bao)(bao)(bao)等要(yao)求的落(luo)后(hou)產(chan)(chan)能(neng)(neng)，為優(you)(you)質(zhi)產(chan)(chan)能(neng)(neng)釋放騰出(chu)環(huan)境容(rong)量和(he)生(sheng)產(chan)(chan)要(yao)素。堅(jian)持(chi)“上大(da)壓小、增(zeng)優(you)(you)汰(tai)劣(lie)”，持(chi)續優(you)(you)化(hua)(hua)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭生(sheng)產(chan)(chan)開發(fa)(fa)布局和(he)產(chan)(chan)能(neng)(neng)結(jie)構，擴大(da)優(you)(you)質(zhi)增(zeng)量供(gong)(gong)(gong)給，促進(jin)供(gong)(gong)(gong)需動態平衡。主要(yao)產(chan)(chan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)地區要(yao)科學規劃煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭和(he)煤(mei)(mei)(mei)(mei)電、煤(mei)(mei)(mei)(mei)化(hua)(hua)工等下(xia)游(you)產(chan)(chan)業發(fa)(fa)展，統籌(chou)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭就地轉(zhuan)化(hua)(hua)與跨區域供(gong)(gong)(gong)應保(bao)(bao)(bao)障，保(bao)(bao)(bao)持(chi)產(chan)(chan)業鏈供(gong)(gong)(gong)應鏈協(xie)同穩定(ding)。深(shen)入推進(jin)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)機械化(hua)(hua)、自(zi)動化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)、智能(neng)(neng)化(hua)(hua)建(jian)設，進(jin)一(yi)步(bu)提升安(an)全(quan)綠(lv)色高(gao)效開發(fa)(fa)水(shui)平。2020年(nian)(nian)再退(tui)出(chu)一(yi)批煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭落(luo)后(hou)產(chan)(chan)能(neng)(neng)，煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)數量控制(zhi)在5000處以(yi)內，大(da)型煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭基地產(chan)(chan)量占全(quan)國煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭產(chan)(chan)量的96%以(yi)上。

持續(xu)構(gou)建(jian)多元化電(dian)(dian)力(li)生產(chan)格局。穩妥推(tui)進煤(mei)(mei)電(dian)(dian)建(jian)設，發布實施煤(mei)(mei)電(dian)(dian)規劃(hua)建(jian)設風(feng)險預警(jing)，嚴(yan)控煤(mei)(mei)電(dian)(dian)新(xin)增產(chan)能(neng)規模，按需合理安(an)排應(ying)急(ji)(ji)備(bei)用電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)和應(ying)急(ji)(ji)調峰儲備(bei)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)。在保(bao)障消納(na)的前提(ti)下，支持清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)大力(li)發展(zhan)，加快推(tui)動風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏發電(dian)(dian)補貼退(tui)坡(po)，推(tui)動建(jian)成(cheng)一批(pi)風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏發電(dian)(dian)平價上(shang)網項目，科學有(you)序推(tui)進重點(dian)流域水(shui)電(dian)(dian)開發，打造水(shui)風(feng)光(guang)(guang)一體化可再生能(neng)源(yuan)(yuan)綜(zong)合基地。安(an)全發展(zhan)先進核(he)電(dian)(dian)，發揮(hui)電(dian)(dian)力(li)系統基荷作用。開展(zhan)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)風(feng)光(guang)(guang)儲一體化試點(dian)，在煤(mei)(mei)炭(tan)和新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)富集的西部地區，充分發揮(hui)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)調峰能(neng)力(li)，促進清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)多發滿發。2020年(nian)，常(chang)規水(shui)電(dian)(dian)裝機達到3.4億(yi)千(qian)瓦左右(you)，風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏發電(dian)(dian)裝機均達到2.4億(yi)千(qian)瓦左右(you)。

積極(ji)推(tui)動國內油(you)(you)氣(qi)穩(wen)產增(zeng)(zeng)產。堅持(chi)(chi)大力(li)(li)提升(sheng)國內油(you)(you)氣(qi)勘(kan)探(tan)開(kai)(kai)發(fa)力(li)(li)度(du)，支持(chi)(chi)企業拓(tuo)寬資金(jin)渠道，通過(guo)企業債券、增(zeng)(zeng)加授(shou)信額度(du)以及通過(guo)深化改革、擴大合作等方(fang)式方(fang)法，推(tui)動勘(kan)探(tan)開(kai)(kai)發(fa)投資穩(wen)中有增(zeng)(zeng)。加強(qiang)渤海灣(wan)、鄂爾(er)多(duo)斯(si)、塔里木、四川(chuan)等重點(dian)含油(you)(you)氣(qi)盆(pen)地勘(kan)探(tan)力(li)(li)度(du)，夯實資源(yuan)接續(xu)基礎。推(tui)動東部老油(you)(you)氣(qi)田穩(wen)產，加大新區產能(neng)建設力(li)(li)度(du)。加快頁(ye)巖油(you)(you)氣(qi)、致密氣(qi)、煤層氣(qi)等非常(chang)規油(you)(you)氣(qi)資源(yuan)勘(kan)探(tan)開(kai)(kai)發(fa)力(li)(li)度(du)，保障持(chi)(chi)續(xu)穩(wen)產增(zeng)(zeng)產。

在能源通道建(jian)設(she)方(fang)面，意見(jian)提(ti)增(zeng)(zeng)加鐵(tie)路(lu)煤(mei)(mei)炭運輸(shu)。加快浩吉鐵(tie)路(lu)集疏運項目建(jian)設(she)進(jin)度，充分發揮浩吉鐵(tie)路(lu)通道能力(li)，力(li)爭(zheng)2020年(nian)煤(mei)(mei)炭運輸(shu)增(zeng)(zeng)加3000萬(wan)噸(dun)以(yi)(yi)上(shang)。加快補(bu)強瓦日線集疏運配套(tao)能力(li)，力(li)爭(zheng)增(zeng)(zeng)加3000萬(wan)噸(dun)以(yi)(yi)上(shang)。利用唐呼、包(bao)西(xi)、寧西(xi)、瓦日線能力(li)，力(li)爭(zheng)實現陜(shan)西(xi)鐵(tie)路(lu)煤(mei)(mei)炭運輸(shu)增(zeng)(zeng)加4000萬(wan)噸(dun)以(yi)(yi)上(shang)。推動疆煤(mei)(mei)運輸(shu)增(zeng)(zeng)加2000萬(wan)噸(dun)以(yi)(yi)上(shang)，有效滿足(zu)疆內及河西(xi)走廊(lang)地(di)區合理用煤(mei)(mei)需求。積極推進(jin)京津冀魯地(di)區公轉鐵(tie)增(zeng)(zeng)量，繼續提(ti)高鐵(tie)路(lu)運輸(shu)比(bi)例(li)。

提升(sheng)港口(kou)中轉能力。積極推動入港鐵路(lu)專用線及支線擴能改造(zao)，加大鐵路(lu)運(yun)力調配(pei)，系統(tong)提升(sheng)港口(kou)的鐵路(lu)集疏運(yun)能力和堆存(cun)能力，提高南方煤炭接(jie)卸(xie)集約化(hua)專業化(hua)水平。

推(tui)動油(you)(you)氣管(guan)道(dao)(dao)建設。立足“全國一張(zhang)網”，提(ti)升石油(you)(you)天然氣管(guan)輸能(neng)力和供(gong)(gong)應(ying)保(bao)障水平(ping)。加快天然氣管(guan)道(dao)(dao)互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通重大工程建設，優化管(guan)輸效(xiao)率(lv)，加強(qiang)區域間(jian)、企業間(jian)、氣源間(jian)互(hu)(hu)供(gong)(gong)互(hu)(hu)保(bao)。推(tui)進重點(dian)油(you)(you)品(pin)管(guan)道(dao)(dao)建設，保(bao)障煉廠原油(you)(you)供(gong)(gong)應(ying)和消費(fei)地成品(pin)油(you)(you)需(xu)求，逐(zhu)步(bu)解決(jue)油(you)(you)品(pin)資源不平(ping)衡和運輸瓶(ping)頸問(wen)題。

意見還指出，要(yao)著力增(zeng)強(qiang)能(neng)源儲(chu)(chu)備能(neng)力，?持(chi)續增(zeng)強(qiang)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)儲(chu)(chu)備能(neng)力。主(zhu)(zhu)要(yao)調入地(di)區燃煤(mei)(mei)(mei)電廠常態存煤(mei)(mei)(mei)水平達到(dao)15天以上的(de)目標，鼓勵(li)有(you)條(tiao)件的(de)地(di)區選擇(ze)一批大型燃煤(mei)(mei)(mei)電廠，通(tong)過新(xin)(xin)建(jian)擴建(jian)儲(chu)(chu)煤(mei)(mei)(mei)場地(di)、改(gai)造現有(you)設施等措施，進(jin)一步提(ti)高存煤(mei)(mei)(mei)能(neng)力。在(zai)推動2019年新(xin)(xin)增(zeng)儲(chu)(chu)備能(neng)力任務落實的(de)同時，引導(dao)再新(xin)(xin)增(zeng)3000萬噸左右(you)的(de)儲(chu)(chu)煤(mei)(mei)(mei)能(neng)力，鼓勵(li)企(qi)業在(zai)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)消費地(di)、鐵(tie)路交通(tong)樞紐、主(zhu)(zhu)要(yao)中轉港口(kou)建(jian)立(li)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)產品儲(chu)(chu)備，通(tong)過“產銷聯(lian)動、共(gong)建(jian)共(gong)享”，按照合理輻射(she)半徑，推進(jin)儲(chu)(chu)煤(mei)(mei)(mei)基地(di)建(jian)設。支持(chi)主(zhu)(zhu)要(yao)產煤(mei)(mei)(mei)地(di)區研究建(jian)立(li)調峰(feng)儲(chu)(chu)備產能(neng)及(ji)監管機制，提(ti)升煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)供給彈性(xing)。

提升電(dian)力(li)(li)系統調(diao)節能力(li)(li)。2020年調(diao)峰(feng)機組達(da)到(dao)最(zui)大(da)發電(dian)負荷的(de)(de)10%。進一(yi)步完善調(diao)峰(feng)補(bu)償機制，加快推進電(dian)力(li)(li)調(diao)峰(feng)等(deng)輔(fu)助服(fu)務市場(chang)化，探索推動(dong)用戶側承擔(dan)輔(fu)助服(fu)務費用的(de)(de)相關機制，提高(gao)調(diao)峰(feng)積極(ji)性。推動(dong)儲能技術應用，鼓(gu)勵電(dian)源側、電(dian)網(wang)側和用戶側儲能應用，鼓(gu)勵多元化的(de)(de)社會資(zi)源投資(zi)儲能建設。

加快推進儲氣(qi)設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。做好地下儲氣(qi)庫、LNG儲罐統籌規劃布局(ju)，推進儲氣(qi)設(she)(she)施(shi)(shi)集約、規模建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。各省（區、市）編制(zhi)發(fa)布省級儲氣(qi)設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)專(zhuan)項(xiang)規劃，鼓(gu)勵地方政府和有關(guan)企業通過(guo)異地合作、參股(gu)合資等方式(shi)，共擔(dan)共享(xiang)儲氣(qi)設(she)(she)施(shi)(shi)投資建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)成(cheng)本和收益。

對于能源(yuan)需求(qiu)管理(li)，意(yi)見要求(qiu)，推動煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)清(qing)潔(jie)高(gao)(gao)效利(li)(li)用(yong)(yong)。加強散煤(mei)(mei)綜(zong)合(he)治理(li)，嚴控(kong)劣(lie)質煤(mei)(mei)使用(yong)(yong)，進(jin)一步提(ti)高(gao)(gao)原料用(yong)(yong)煤(mei)(mei)和(he)(he)發電(dian)(dian)用(yong)(yong)煤(mei)(mei)比例(li)。推進(jin)燃煤(mei)(mei)電(dian)(dian)廠超(chao)低排(pai)放和(he)(he)節能改造(zao)，實(shi)施燃煤(mei)(mei)鍋爐節能環(huan)保(bao)綜(zong)合(he)改造(zao)，創新(xin)清(qing)潔(jie)高(gao)(gao)效利(li)(li)用(yong)(yong)技術(shu)和(he)(he)裝備，加快(kuai)清(qing)潔(jie)高(gao)(gao)效技術(shu)研發和(he)(he)推廣，推進(jin)分質分級利(li)(li)用(yong)(yong)，進(jin)一步提(ti)高(gao)(gao)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)清(qing)潔(jie)高(gao)(gao)效利(li)(li)用(yong)(yong)水平。突(tu)出做好東北(bei)、“兩湖一江”、西南等(deng)重點(dian)地區(qu)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)供應保(bao)障，抓緊補齊(qi)區(qu)域性(xing)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)產供儲銷體系短板，不斷完善保(bao)供方案(an)和(he)(he)有序用(yong)(yong)煤(mei)(mei)預案(an)，切(qie)實(shi)保(bao)障發電(dian)(dian)取暖等(deng)民生(sheng)用(yong)(yong)煤(mei)(mei)穩定供應。

深化電(dian)(dian)力(li)需(xu)求(qiu)側管理。以(yi)電(dian)(dian)力(li)市場化改革為契機，引導和激勵電(dian)(dian)力(li)用(yong)(yong)戶挖掘調峰資源，參與(yu)(yu)系統(tong)調峰，形成占年度最大(da)用(yong)(yong)電(dian)(dian)負(fu)荷3%左右的(de)需(xu)求(qiu)響應(ying)能力(li)。根據供需(xu)情況編制有序用(yong)(yong)電(dian)(dian)方案，到2020年本地(di)區可(ke)調用(yong)(yong)電(dian)(dian)負(fu)荷達到最大(da)用(yong)(yong)電(dian)(dian)負(fu)荷的(de)20%，開展必要演練，提高需(xu)求(qiu)側參與(yu)(yu)系統(tong)調峰的(de)能力(li)。深入實施電(dian)(dian)能替代(dai)，不斷提高電(dian)(dian)能占終端能源消費(fei)比重(zhong)。

持(chi)續提升天(tian)然氣(qi)應(ying)急調(diao)峰能力。動態調(diao)整天(tian)然氣(qi)調(diao)峰用戶清單，細化完善應(ying)急保供預案，在用氣(qi)高峰期(qi)根(gen)據資源供應(ying)情(qing)況分級啟動實施，確保“煤(mei)改(gai)氣(qi)”等(deng)居民生活(huo)用氣(qi)需求。

并(bing)且要提(ti)高中長(chang)期(qi)合(he)同(tong)(tong)簽約履(lv)約水(shui)平(ping)。完(wan)善(shan)煤炭中長(chang)期(qi)合(he)同(tong)(tong)制度，規范合(he)同(tong)(tong)簽訂行(xing)為，明確監管標準，督促產運(yun)需各方(fang)按期(qi)按量履(lv)行(xing)中長(chang)期(qi)合(he)同(tong)(tong)。鼓勵(li)上游供(gong)(gong)(gong)氣(qi)企業與(yu)各地全面簽訂供(gong)(gong)(gong)氣(qi)合(he)同(tong)(tong)，通(tong)過合(he)同(tong)(tong)鎖定全年(nian)及供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)季(ji)民生用氣(qi)資源(yuan)，對(dui)(dui)于非民生用氣(qi)鼓勵(li)通(tong)過市場化(hua)方(fang)式由供(gong)(gong)(gong)需雙方(fang)協(xie)商落實資源(yuan)。加(jia)強中長(chang)期(qi)合(he)同(tong)(tong)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息采集，定期(qi)進行(xing)公示通(tong)報，對(dui)(dui)經提(ti)醒后仍(reng)達不到履(lv)約要求的進行(xing)約談，并(bing)依(yi)法(fa)依(yi)規實施失信(xin)(xin)懲戒。