我國第四次經濟普查(cha)數據（簡稱(cheng)“四普數據”），以足(zu)夠長的(de)時間跨(kua)度(du)，以全面(mian)、客觀和(he)權威的(de)數據，充分展(zhan)示了2013年(nian)到2018年(nian)我國經濟(ji)發展(zhan)取得(de)的(de)一(yi)系列成(cheng)就，也反映(ying)出(chu)經濟(ji)結(jie)構(gou)變(bian)化(hua)中存在的(de)一(yi)些值得(de)關注(zhu)的(de)問題，對我們尋找(zhao)和(he)破解(jie)制約我國經濟(ji)持續健康發展(zhan)的(de)真正根源(yuan)，很有(you)啟發。

從(cong)“四普數(shu)據”看(kan)，從(cong)2013年底(di)到2018年底(di)，我(wo)國二(er)、三產業(ye)各項主要指標增速呈(cheng)現出(chu)典(dian)型的梯級分(fen)布特點：企(qi)業(ye)數(shu)量(liang)增長(chang)率(lv)(lv)（100.9%)>企(qi)業(ye)資產增長(chang)率(lv)(lv)（95.9%)>營業(ye)收入增長(chang)率(lv)(lv)（32.6%）>從(cong)業(ye)人(ren)員增長(chang)率(lv)(lv)（7.6%），呈(cheng)現出(chu)典(dian)型的“兩快兩慢”特征。“兩快”是(shi)指二(er)、三產業(ye)的企(qi)業(ye)數(shu)量(liang)和企(qi)業(ye)資產規模均翻番，“兩慢”是(shi)指二(er)、三產業(ye)的營業(ye)收入和從(cong)業(ye)人(ren)員數(shu)量(liang)增長(chang)相對(dui)緩慢。通(tong)過(guo)對(dui)“四普數(shu)據”的系統分(fen)析，再結(jie)合其他相關數(shu)據，我(wo)們可以發(fa)現：除了(le)外部環境，制約我(wo)國經濟更好發(fa)展的因素主要來自(zi)幾個方面(mian)，破(po)除制約因素的改(gai)革發(fa)展政策當然也需(xu)要從(cong)這些方面(mian)著手。

第一，找到撬(qiao)動國(guo)內消費市場的(de)“鑰匙”，是實現(xian)未來經濟持續穩(wen)定增(zeng)長的(de)關鍵

二(er)、三產業的(de)收入(ru)(ru)增長(chang)速(su)(su)度(du)取決于市(shi)場(chang)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)的(de)增長(chang)速(su)(su)度(du)。從“四普數據”看，簡單加(jia)總(zong)，我(wo)國二(er)、三產業總(zong)收入(ru)(ru)接(jie)近(jin)280萬(wan)(wan)億元(yuan)，其中(zhong)約(yue)100萬(wan)(wan)億元(yuan)為(wei)(wei)最終需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)、180萬(wan)(wan)億元(yuan)為(wei)(wei)中(zhong)間需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)。從總(zong)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)來(lai)說，我(wo)國二(er)、三產業對境外市(shi)場(chang)的(de)依賴(lai)度(du)約(yue)為(wei)(wei)10%，其中(zhong)服務業約(yue)5%、制造(zao)業約(yue)20%。可以說，二(er)、三產業的(de)發展主(zhu)要(yao)依靠內需(xu)(xu)。國內需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)增速(su)(su)緩(huan)慢，是二(er)、三產業收入(ru)(ru)增長(chang)緩(huan)慢的(de)主(zhu)要(yao)因素，其中(zhong)，制造(zao)業受國內需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)的(de)影響更為(wei)(wei)明顯。

國內需求(qiu)下(xia)(xia)降的(de)一(yi)個重要(yao)原因是政府(fu)創造投資(zi)需求(qiu)的(de)能力和效應(ying)大幅(fu)下(xia)(xia)降。以往，一(yi)些地方政府(fu)是基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)的(de)投資(zi)主(zhu)體(ti)，持續推動(dong)著(zhu)城市建設(she)、基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)建設(she)、房地產(chan)和工業(ye)(ye)(ye)投資(zi)需求(qiu)高效釋放，如(ru)今這種(zhong)情(qing)況發生了(le)變(bian)化。投資(zi)需求(qiu)持續下(xia)(xia)降導致工業(ye)(ye)(ye)領域中(zhong)能源資(zi)源采掘加工業(ye)(ye)(ye)、大部(bu)分裝備制造業(ye)(ye)(ye)和建筑業(ye)(ye)(ye)出(chu)現了(le)明顯的(de)需求(qiu)不足(zu)，收入(ru)增長緩慢。

與此同時，國內(nei)消(xiao)(xiao)費(fei)需(xu)求增速也在逐步放緩。具體表現為(wei)，城鎮居民消(xiao)(xiao)費(fei)支(zhi)出率(lv)持續下降，城鄉居民消(xiao)(xiao)費(fei)率(lv)差(cha)異拉(la)大。制(zhi)約城鎮居民消(xiao)(xiao)費(fei)支(zhi)出的(de)主要因(yin)(yin)素是(shi)債務持續上升(sheng)和部分(fen)富(fu)裕人群消(xiao)(xiao)費(fei)傾向持續下降；制(zhi)約農村居民消(xiao)(xiao)費(fei)支(zhi)出的(de)主要因(yin)(yin)素是(shi)收(shou)入(ru)不夠穩(wen)定和社會保障(zhang)不夠完善(shan)。

面對(dui)(dui)這一情況，我(wo)們既要(yao)堅持供給(gei)側(ce)(ce)結構性改革，全面提高供給(gei)質量，優化供給(gei)結構，發揮互聯網時代(dai)供給(gei)創造需(xu)求的(de)作用；又(you)(you)要(yao)注重從需(xu)求側(ce)(ce)發力(li)(li)(li)，最大(da)限度將內(nei)需(xu)潛力(li)(li)(li)轉(zhuan)化為現實購買(mai)力(li)(li)(li)，推(tui)動(dong)國(guo)內(nei)需(xu)求持續(xu)穩定增(zeng)長。對(dui)(dui)此，各級政府都要(yao)從過去主要(yao)依靠投資(zi)來發展經濟的(de)路徑依賴中走(zou)出(chu)(chu)(chu)來，著力(li)(li)(li)解(jie)(jie)決部分(fen)城鎮(zhen)居民收(shou)入(ru)增(zeng)長率低于(yu)(yu)經濟增(zeng)長率、當期消費支(zhi)出(chu)(chu)(chu)增(zeng)長率又(you)(you)低于(yu)(yu)收(shou)入(ru)增(zeng)長率的(de)狀況。關鍵是要(yao)對(dui)(dui)癥下藥解(jie)(jie)決問(wen)題，從降(jiang)低金融和房地產投資(zi)收(shou)益預期、完(wan)善社會保障等方面入(ru)手，引導(dao)居民適度降(jiang)低當期儲蓄率。同時，要(yao)提倡宜居適住的(de)現代(dai)居住觀念，防止居民在(zai)住房上支(zhi)出(chu)(chu)(chu)過高、債務過大(da)。

第二，需改(gai)變企業資(zi)產規(gui)模增(zeng)長(chang)過快、投資(zi)回報率逐級下降的態勢(shi)，引導社會資(zi)金(jin)投資(zi)實體經濟

“四(si)普(pu)數據”表明，即使撇開金融資(zi)(zi)產(chan)，我(wo)國二、三產(chan)業(ye)實體(ti)經濟(ji)總資(zi)(zi)產(chan)也高達590萬億元。企業(ye)資(zi)(zi)產(chan)規(gui)(gui)模(mo)(mo)增(zeng)長(chang)(chang)速度較快(kuai)，但(dan)(dan)收入增(zeng)長(chang)(chang)緩慢(man)，利潤(run)則幾乎不增(zeng)長(chang)(chang)，這造成企業(ye)總資(zi)(zi)產(chan)和凈資(zi)(zi)產(chan)收益率(lv)(lv)逐級下降，實體(ti)經濟(ji)總資(zi)(zi)產(chan)回(hui)報率(lv)(lv)增(zeng)長(chang)(chang)緩慢(man)。為何如此？主要原因(yin)是(shi)企業(ye)資(zi)(zi)產(chan)規(gui)(gui)模(mo)(mo)增(zeng)長(chang)(chang)太快(kuai)、絕(jue)對量太大(da)。我(wo)國企業(ye)利潤(run)占(zhan)經濟(ji)總量的(de)比重偏(pian)高，但(dan)(dan)是(shi)拿龐(pang)大(da)的(de)資(zi)(zi)產(chan)規(gui)(gui)模(mo)(mo)作分母除(chu)下來，總資(zi)(zi)產(chan)收益率(lv)(lv)仍然較低。

總資(zi)(zi)(zi)產(chan)和凈資(zi)(zi)(zi)產(chan)收益率是投資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)“總指揮棒”。當資(zi)(zi)(zi)產(chan)收益率低于正常(chang)水平，就會(hui)影響社會(hui)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)投資(zi)(zi)(zi)實體(ti)經濟的(de)(de)信(xin)心(xin)，可能導致資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)從(cong)實體(ti)經濟領域(yu)流向金(jin)(jin)融投資(zi)(zi)(zi)領域(yu)。對此，必須對二、三產(chan)業的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)產(chan)進行(xing)全(quan)面“消腫(zhong)”，更好提(ti)高(gao)投資(zi)(zi)(zi)收益率。一是要加(jia)快對“僵尸企(qi)業”以及國有企(qi)業不良(liang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)處置(zhi)速(su)度(du)(du)，壓縮資(zi)(zi)(zi)產(chan)泡沫；二是要優化(hua)財務制(zhi)度(du)(du)，改變折舊方法，根據(ju)技術替(ti)代情況加(jia)速(su)折舊；三是要完善國有資(zi)(zi)(zi)產(chan)考核制(zhi)度(du)(du)，將(jiang)總資(zi)(zi)(zi)產(chan)和凈資(zi)(zi)(zi)產(chan)收益率作(zuo)為(wei)(wei)最重要的(de)(de)考核指標；四是要完善股權融資(zi)(zi)(zi)制(zhi)度(du)(du)，改變“股權融資(zi)(zi)(zi)沒(mei)有成本(ben)”的(de)(de)錯(cuo)誤觀(guan)念，防止(zhi)企(qi)業盲目進行(xing)股權融資(zi)(zi)(zi)、擴張(zhang)資(zi)(zi)(zi)本(ben)；五是要推動行(xing)業組織和相關(guan)機構不簡單以資(zi)(zi)(zi)產(chan)規(gui)模(mo)和行(xing)業收入為(wei)(wei)依(yi)據(ju)對企(qi)業進行(xing)排序，以此引(yin)導企(qi)業更加(jia)注重提(ti)高(gao)資(zi)(zi)(zi)產(chan)收益率。

第三，勞動(dong)力宏(hong)觀(guan)流向(xiang)態勢值(zhi)得重視，勞動(dong)力要素宏(hong)觀(guan)配置效率亟(ji)待提(ti)高

從(cong)(cong)“四普數據”看，我國勞動力(li)流向(xiang)呈現出從(cong)(cong)制造業流向(xiang)服務業、從(cong)(cong)單位法人機構流向(xiang)個體戶(hu)的趨勢。2018年(nian)(nian)末(mo)(mo)，二(er)(er)、三(san)產業從(cong)(cong)業人員(yuan)(yuan)比2013年(nian)(nian)末(mo)(mo)增(zeng)長(chang)7.6%。具體來看，二(er)(er)產從(cong)(cong)業人員(yuan)(yuan)減少(shao)2005萬，下(xia)降10.4%；三(san)產從(cong)(cong)業人員(yuan)(yuan)增(zeng)加4726.2萬，增(zeng)長(chang)28.9%；個體經營戶(hu)從(cong)(cong)業人員(yuan)(yuan)增(zeng)長(chang)5918萬。

我國勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)的(de)(de)宏(hong)觀流(liu)向(xiang)值得重視，很多行業(ye)和領域(yu)(yu)吸納勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)的(de)(de)數量實現(xian)了五年翻番(fan)，但(dan)是這(zhe)(zhe)(zhe)些行業(ye)和領域(yu)(yu)在(zai)經濟中的(de)(de)占比并沒有明顯(xian)提升(sheng)，可見這(zhe)(zhe)(zhe)些領域(yu)(yu)的(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)是下降的(de)(de)。我國勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)從勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)較高的(de)(de)領域(yu)(yu)流(liu)向(xiang)了勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)較低的(de)(de)領域(yu)(yu)已是普遍現(xian)象，勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)要素資源的(de)(de)宏(hong)觀配(pei)置存在(zai)結構性不平(ping)衡，這(zhe)(zhe)(zhe)在(zai)很大程度上(shang)制約了整個(ge)社會勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)的(de)(de)提高。

應該看到(dao)，隨著(zhu)社會(hui)網絡化、扁平化和產業(ye)(ye)的跨(kua)界融合，人們的就(jiu)業(ye)(ye)觀念和方(fang)式正(zheng)在發(fa)生變化，自由職業(ye)(ye)者的占比越來(lai)越高，“宅經(jing)濟(ji)”正(zheng)在快(kuai)速發(fa)展，居家辦公成(cheng)為(wei)(wei)趨勢，“一(yi)身(shen)多職”成(cheng)為(wei)(wei)常態(tai)。這些都要求我們重新(xin)審視就(jiu)業(ye)(ye)結(jie)構的變化趨勢，并采取有針對性的措施解決當前存在的問題。

還要看到，將上世紀七八十年代盛(sheng)行(xing)的(de)(de)“人口紅(hong)利(li)”概念(nian)，作為劃分我(wo)國(guo)(guo)經濟發展階(jie)段的(de)(de)核心概念(nian)，可(ke)能會產生誤導。我(wo)國(guo)(guo)勞(lao)動(dong)力(li)資源的(de)(de)巨(ju)大紅(hong)利(li)主(zhu)要蘊(yun)藏在勞(lao)動(dong)力(li)素(su)質(zhi)提(ti)高、結構優化和勞(lao)動(dong)力(li)資源市(shi)場(chang)化配置的(de)(de)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)完善之中(zhong)，這(zhe)也是我(wo)國(guo)(guo)更好提(ti)升勞(lao)動(dong)力(li)要素(su)宏觀配置效(xiao)率的(de)(de)關鍵所(suo)在。

第四，科創(chuang)產(chan)業對(dui)經(jing)濟增長的帶動力有待提高(gao)，科技創(chuang)新和傳(chuan)統產(chan)業融(rong)合度不足，傳(chuan)統產(chan)業的發(fa)展同樣值得重視

從(cong)“四普(pu)數(shu)(shu)據”看，2018年我(wo)國規(gui)模以上(shang)高(gao)(gao)新技術(shu)(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)量占(zhan)規(gui)模以上(shang)制造業(ye)(ye)(ye)的(de)比(bi)(bi)重為9.5%，僅比(bi)(bi)2013年的(de)7.8%提(ti)高(gao)(gao)了1.7個百分(fen)(fen)點；產(chan)值(zhi)占(zhan)比(bi)(bi)從(cong)10%左右(you)上(shang)升(sheng)(sheng)到(dao)13%左右(you)，占(zhan)比(bi)(bi)上(shang)升(sheng)(sheng)也較為緩(huan)慢(man)。這說明，除了少(shao)部(bu)分(fen)(fen)地(di)區外，更(geng)多地(di)方如果單純依靠(kao)高(gao)(gao)新技術(shu)(shu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)來帶(dai)動(dong)經濟發(fa)展(zhan)，效(xiao)果不(bu)會(hui)十分(fen)(fen)明顯，因為高(gao)(gao)新技術(shu)(shu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)在經濟中(zhong)占(zhan)比(bi)(bi)較低，且占(zhan)比(bi)(bi)提(ti)高(gao)(gao)的(de)速(su)(su)度也較為緩(huan)慢(man)。當前，各地(di)發(fa)展(zhan)制造業(ye)(ye)(ye)的(de)傾向多是(shi)(shi)要(yao)高(gao)(gao)端化(hua)，而高(gao)(gao)技術(shu)(shu)往往又是(shi)(shi)高(gao)(gao)端化(hua)的(de)基本(ben)內(nei)含(han)。高(gao)(gao)新技術(shu)(shu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)占(zhan)比(bi)(bi)難以快速(su)(su)提(ti)升(sheng)(sheng)這一現實(shi)提(ti)醒我(wo)們(men)，各地(di)政府要(yao)更(geng)加(jia)聚(ju)焦(jiao)在如何讓科(ke)技創新真(zhen)正(zheng)轉化(hua)為地(di)方經濟發(fa)展(zhan)的(de)核(he)心(xin)動(dong)力上(shang)，而不(bu)是(shi)(shi)聚(ju)焦(jiao)在發(fa)展(zhan)幾個貼(tie)上(shang)“高(gao)(gao)新技術(shu)(shu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)”標簽(qian)的(de)具體(ti)產(chan)業(ye)(ye)(ye)上(shang)。

總體(ti)上看，我們發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)需要理清三方面問題。一是(shi)(shi)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)中高(gao)(gao)端和(he)(he)中低(di)(di)端的(de)(de)(de)(de)關(guan)系。各(ge)地政府都想以高(gao)(gao)端替(ti)代(dai)中低(di)(di)端，但(dan)是(shi)(shi)客觀現實(shi)是(shi)(shi)，中低(di)(di)端產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)市場(chang)(chang)(chang)(chang)空(kong)間更(geng)(geng)大(da)(da)(da)，高(gao)(gao)端產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)替(ti)代(dai)不(bu)了中低(di)(di)端產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)市場(chang)(chang)(chang)(chang)空(kong)間。我們要大(da)(da)(da)力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)高(gao)(gao)端制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)，但(dan)中低(di)(di)端制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)也(ye)不(bu)能(neng)撇下。需要注意(yi)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)，低(di)(di)端產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)和(he)(he)低(di)(di)劣產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)完全是(shi)(shi)兩(liang)碼事(shi)，低(di)(di)價格、高(gao)(gao)質量仍(reng)然是(shi)(shi)我國產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)主要競爭優勢。二是(shi)(shi)科技(ji)(ji)(ji)創新(xin)改(gai)變不(bu)了傳統產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)仍(reng)然是(shi)(shi)市場(chang)(chang)(chang)(chang)主體(ti)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)現實(shi)，高(gao)(gao)新(xin)技(ji)(ji)(ji)術必須與傳統產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結合起來才能(neng)有(you)(you)更(geng)(geng)大(da)(da)(da)的(de)(de)(de)(de)市場(chang)(chang)(chang)(chang)空(kong)間。必須看到(dao)(dao)，沒有(you)(you)所謂的(de)(de)(de)(de)“傳統產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)”，只有(you)(you)不(bu)思進取的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)。跟(gen)居(ju)民生活(huo)密切(qie)相關(guan)的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)永遠是(shi)(shi)最(zui)有(you)(you)市場(chang)(chang)(chang)(chang)空(kong)間的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，難以被(bei)替(ti)代(dai)。三是(shi)(shi)不(bu)能(neng)簡單(dan)地給(gei)各(ge)行(xing)(xing)業(ye)(ye)貼(tie)上“高(gao)(gao)新(xin)技(ji)(ji)(ji)術產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)”或“傳統產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)”的(de)(de)(de)(de)標簽(qian)。需要看到(dao)(dao)，即使(shi)是(shi)(shi)釀酒業(ye)(ye)也(ye)有(you)(you)傳統工藝和(he)(he)現代(dai)工藝的(de)(de)(de)(de)差別，也(ye)可以發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)成(cheng)為高(gao)(gao)新(xin)技(ji)(ji)(ji)術產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)。國家(jia)從戰略布局的(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)度重點研究(jiu)和(he)(he)部署突破一些(xie)重大(da)(da)(da)科技(ji)(ji)(ji)瓶頸，扶持一些(xie)重要產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)和(he)(he)細(xi)分行(xing)(xing)業(ye)(ye)，是(shi)(shi)十(shi)分必要的(de)(de)(de)(de)。但(dan)是(shi)(shi)，各(ge)地在具(ju)體(ti)實(shi)踐中不(bu)能(neng)以“給(gei)行(xing)(xing)業(ye)(ye)貼(tie)標簽(qian)”的(de)(de)(de)(de)方式形成(cheng)歧視性(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)政策和(he)(he)投融資政策，推動傳統產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)更(geng)(geng)好發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)也(ye)非常重要。

第(di)五(wu)，民(min)營(ying)企業(ye)數(shu)量大(da)(da)幅增(zeng)長，需創造出更有利于(yu)民(min)營(ying)企業(ye)發展(zhan)壯大(da)(da)的市場環(huan)境，促進其做大(da)(da)做強

從“四普數(shu)(shu)(shu)(shu)據”看(kan)，2018年(nian)末(mo)全國二、三產(chan)業(ye)(ye)(ye)法人單(dan)位中(zhong)(zhong)私(si)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)(shu)量達1561.4萬(wan)個，比2013年(nian)末(mo)增(zeng)加1001.0萬(wan)個，增(zeng)長(chang)(chang)178.6%。民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)(shu)量雖然大(da)(da)(da)幅增(zeng)長(chang)(chang)，但(dan)是(shi)規(gui)模以(yi)上(shang)民(min)(min)營(ying)工(gong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)從2012年(nian)的(de)(de)18.9萬(wan)家(jia)增(zeng)長(chang)(chang)到2018年(nian)的(de)(de)22.1萬(wan)家(jia)，僅增(zeng)長(chang)(chang)了(le)17%。從近兩年(nian)的(de)(de)情況看(kan)，一些地區規(gui)模以(yi)上(shang)民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)量還(huan)出現了(le)較(jiao)大(da)(da)(da)幅度的(de)(de)下降。可(ke)以(yi)說，民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)(shu)量急劇增(zeng)長(chang)(chang)，但(dan)是(shi)能做(zuo)大(da)(da)(da)做(zuo)強的(de)(de)不(bu)多，總體來(lai)看(kan)，產(chan)業(ye)(ye)(ye)龍頭(tou)型(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)(shu)量少，世界級企(qi)業(ye)(ye)(ye)更(geng)是(shi)少之又少。而且大(da)(da)(da)型(xing)民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)主要集中(zhong)(zhong)在房地產(chan)、建筑(zhu)、建材和能源原材料等傳統(tong)行業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)，高技術(shu)含量的(de)(de)大(da)(da)(da)型(xing)民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)(shu)量較(jiao)少。

從歐美企(qi)業(ye)成(cheng)(cheng)長的路徑(jing)看，能成(cheng)(cheng)為龍頭企(qi)業(ye)甚至世(shi)界級企(qi)業(ye)的企(qi)業(ye)，基本(ben)(ben)上都具有(you)一定的壟(long)斷(duan)(duan)性(xing)，其成(cheng)(cheng)長路徑(jing)基本(ben)(ben)上有(you)四(si)種(zhong)：一是金融(rong)資本(ben)(ben)和實體資本(ben)(ben)結合，形(xing)成(cheng)(cheng)了(le)金融(rong)壟(long)斷(duan)(duan)型(xing)(xing)大型(xing)(xing)企(qi)業(ye)；二是技術和實體資本(ben)(ben)結合，形(xing)成(cheng)(cheng)了(le)技術壟(long)斷(duan)(duan)型(xing)(xing)企(qi)業(ye)；三是網(wang)絡和實體資本(ben)(ben)結合，形(xing)成(cheng)(cheng)了(le)網(wang)絡壟(long)斷(duan)(duan)型(xing)(xing)企(qi)業(ye)；四(si)是通過全球化布局形(xing)成(cheng)(cheng)產業(ye)鏈壟(long)斷(duan)(duan)型(xing)(xing)跨(kua)國公司。目前(qian)，我國民營企(qi)業(ye)在(zai)這(zhe)四(si)種(zhong)發展路徑(jing)上都存在(zai)不(bu)同(tong)程度的障礙，比如，民營企(qi)業(ye)就很(hen)難借助金融(rong)資本(ben)(ben)做(zuo)大做(zuo)強。因(yin)此(ci)，我們不(bu)僅要(yao)關注中小微企(qi)業(ye)的發展，進一步放(fang)寬市(shi)(shi)場準入，更(geng)要(yao)規范(fan)市(shi)(shi)場競爭策略，為民營企(qi)業(ye)做(zuo)大做(zuo)強、走向世(shi)界創造條件。

第六，高度關注服(fu)務業的發展(zhan)態(tai)勢，進一步(bu)推動社會服(fu)務業改革，更(geng)好挖掘服(fu)務業增長潛力(li)

從“四普數(shu)據”看，我國(guo)(guo)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)資產規模、收入(ru)、從業(ye)(ye)人員數(shu)量的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)速(su)(su)都遠遠快于制造業(ye)(ye)。2013年至2018年，我國(guo)(guo)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)增(zeng)(zeng)加值(zhi)平(ping)均增(zeng)(zeng)速(su)(su)在8%以上，快于工業(ye)(ye)增(zeng)(zeng)加值(zhi)的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)長速(su)(su)度(du)，成(cheng)為推動經濟增(zeng)(zeng)長的(de)(de)(de)重(zhong)要動力(li)。然而(er)，統計數(shu)據也(ye)表(biao)明，我國(guo)(guo)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)增(zeng)(zeng)速(su)(su)正(zheng)在逐漸下降(jiang)，2019年服(fu)務(wu)業(ye)(ye)增(zeng)(zeng)長速(su)(su)度(du)已降(jiang)至6.9%。目前服(fu)務(wu)業(ye)(ye)在經濟中(zhong)的(de)(de)(de)占比已超過(guo)50%，服(fu)務(wu)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)重(zhong)要性不言而(er)喻。因此，我們需(xu)高度(du)關注服(fu)務(wu)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)發展(zhan)態勢(shi)。

從(cong)服務(wu)業內(nei)部結構看，我國服務(wu)業大(da)致可以分為三類：

第(di)一類是傳(chuan)統四大(da)支(zhi)柱性服務業(ye)，包括商貿(mao)和餐飲(yin)業(ye)、金融(rong)、房地產、交(jiao)通運輸，占(zhan)(zhan)整個服務業(ye)近60%。即使是跟服務業(ye)高度發達的(de)(de)美國(guo)相(xiang)比，我(wo)國(guo)這四大(da)服務業(ye)占(zhan)(zhan)經(jing)(jing)濟(ji)總(zong)量(liang)的(de)(de)比重也已(yi)經(jing)(jing)跟美國(guo)相(xiang)近，在經(jing)(jing)濟(ji)總(zong)量(liang)中的(de)(de)占(zhan)(zhan)比已(yi)經(jing)(jing)難以實現更大(da)幅(fu)度的(de)(de)提升。

第(di)二類是(shi)(shi)新(xin)興生產(chan)性服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，包含信息(xi)軟件服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、租賃和商務(wu)(wu)服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)以及科技服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)等，約占GDP的(de)(de)8.6%，與美(mei)國(guo)同(tong)類服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)占比(bi)相比(bi)仍有很大提升空間。這(zhe)幾年我國(guo)服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)率(lv)之所以能快于(yu)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)，主要是(shi)(shi)靠新(xin)興生產(chan)性服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)快速增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)拉動。但是(shi)(shi)，這(zhe)類服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)在經濟總(zong)量中(zhong)(zhong)占比(bi)還太小，且商務(wu)(wu)服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)速正在快速回落(luo)，未來總(zong)的(de)(de)趨勢是(shi)(shi)從高(gao)速增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)轉向中(zhong)(zhong)高(gao)速增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)。

第三類是(shi)社(she)會(hui)服(fu)(fu)務業，包括教育(yu)(yu)、醫療、文化、體育(yu)(yu)、養老、社(she)區服(fu)(fu)務、政府公(gong)共服(fu)(fu)務等，約占GDP的15%。跟美國的情(qing)況相比，我國這類服(fu)(fu)務業的發(fa)展(zhan)空間很(hen)大。但(dan)是(shi)，長期以來，我們一直把這類服(fu)(fu)務業看作是(shi)公(gong)共服(fu)(fu)務業，屬于(yu)公(gong)共產品(pin)，主要由財政資金來提供支持、以事業單位來提供服(fu)(fu)務，民營經濟難(nan)以進入，這一情(qing)況較大制約了(le)這類服(fu)(fu)務業的發(fa)展(zhan)。

應該看到(dao)，社會(hui)保(bao)(bao)障和(he)(he)社會(hui)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)實(shi)施(shi)主體是(shi)(shi)國家(jia)，但(dan)是(shi)(shi)并(bing)不代表(biao)社會(hui)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)產(chan)業(ye)和(he)(he)社會(hui)保(bao)(bao)障都屬于公(gong)共產(chan)品，在我國很(hen)多社會(hui)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)中都存在政(zheng)府和(he)(he)市場角(jiao)色錯位的(de)現(xian)象。這(zhe)不僅導(dao)致財政(zheng)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)類支出(chu)壓力(li)越來(lai)越大，也阻(zu)礙了民營企業(ye)進(jin)(jin)入社會(hui)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)領(ling)域。近年來(lai)，我國持(chi)續推(tui)動公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)供給方(fang)式多渠道多元化，鼓(gu)勵民營企業(ye)進(jin)(jin)入社會(hui)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)領(ling)域。但(dan)是(shi)(shi)，長期存在的(de)一(yi)些陳舊(jiu)觀念(nian)仍未切(qie)實(shi)轉變，人們對由民營企業(ye)來(lai)提(ti)供公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)心存疑(yi)慮。對此(ci)，只有進(jin)(jin)一(yi)步解(jie)放思(si)想(xiang)，推(tui)動新發展理念(nian)貫(guan)徹落實(shi)，才能(neng)真正(zheng)讓社會(hui)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)巨大的(de)發展潛力(li)被(bei)充分激發出(chu)來(lai)。

當前，我國經濟(ji)(ji)下行壓力(li)依(yi)(yi)然較大(da)，從長期看，核心難(nan)題(ti)依(yi)(yi)然是內(nei)生動力(li)不(bu)(bu)足。一(yi)(yi)方(fang)面，很多政策(ce)和改革效(xiao)應的釋放需要一(yi)(yi)個過程，也有(you)部分政策(ce)針對(dui)性不(bu)(bu)夠(gou)(gou)強、著力(li)點不(bu)(bu)夠(gou)(gou)精準等因素；另一(yi)(yi)方(fang)面，很多地方(fang)面對(dui)新(xin)情況新(xin)問題(ti)，缺(que)乏(fa)解決難(nan)題(ti)的新(xin)思(si)路新(xin)手段，在(zai)政策(ce)選擇上(shang)較為趨(qu)同，發(fa)展上(shang)的實績亦難(nan)彰顯。在(zai)此背景下，找準制約我國經濟(ji)(ji)持續(xu)健康發(fa)展的真正根源成為一(yi)(yi)個十分重要的課題(ti)。

問(wen)題(ti)根(gen)源之所在，往(wang)往(wang)就是更好發(fa)(fa)展(zhan)的(de)潛力(li)和(he)動(dong)力(li)之所在。我們更好統(tong)籌推進常態化疫情防控和(he)經濟社會發(fa)(fa)展(zhan)工作，要以問(wen)題(ti)為導向(xiang)，找(zhao)到根(gen)源、精(jing)準施策，對發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)出現的(de)問(wen)題(ti)進行深入(ru)研判，不失時機(ji)(ji)推動(dong)改革，善(shan)于用改革的(de)辦法解決發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)問(wen)題(ti)，完善(shan)要素(su)市場化配置(zhi)體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)，繼續發(fa)(fa)揮(hui)制(zhi)度優勢，推動(dong)我國經濟持(chi)續健(jian)康發(fa)(fa)展(zhan)。

（本文來源：經濟日報(bao) 作者(zhe)：楊(yang)成長 作者(zhe)系全(quan)國政(zheng)協委員、民建中央常(chang)委、申(shen)萬宏源證券首席經濟學家）