2月25日(ri)召(zhao)開(kai)的(de)國務(wu)院常務(wu)會議指(zhi)出，要積極擴大農民工就(jiu)業。加大穩崗和就(jiu)業補(bu)助。拓寬就(jiu)地就(jiu)近就(jiu)業渠道。新上一批帶(dai)動(dong)就(jiu)業能力強的(de)項目。重大工程建設、以(yi)工代賑項目優先吸納貧(pin)困勞動(dong)力。

通過對全國部分農民工輸出地區的公開數據梳理，21世紀經濟報道記者發現，盡管多地推出了促進農民工返崗就業的舉措，但目(mu)前仍有(you)部(bu)分(fen)地(di)區的農民工(gong)返(fan)崗(gang)率低于50%。

接受21世紀經(jing)濟(ji)報道記者(zhe)采訪的(de)多位(wei)學者(zhe)認為(wei)，隨著多地下調突發公共衛(wei)生事件應急響(xiang)應級別，未(wei)來或將有更多就業(ye)崗(gang)位(wei)陸續釋放。但一(yi)個地區的(de)就業(ye)崗(gang)位(wei)的(de)增(zeng)加，依(yi)然是(shi)市場行為(wei)，與地方經(jing)濟(ji)發展階段、產(chan)業(ye)特點關系度(du)密切，因此短期內新增(zeng)大(da)量就業(ye)崗(gang)位(wei)仍非易事。

多地出臺舉措力促(cu)農民工就業

目前全國的(de)農民工外出(chu)(chu)返崗就業(ye)情(qing)況如何？21世(shi)紀經濟報道(dao)對河(he)南、云(yun)南、四川、甘(gan)肅、重慶等農民工主要(yao)輸(shu)出(chu)(chu)地的(de)情(qing)況進行了(le)梳理。

截(jie)至2月23日(ri)，河(he)南省農(nong)村勞動(dong)力外(wai)出返崗(gang)368.9萬人(ren)(ren)，春(chun)節(jie)前(qian)，從省外(wai)返鄉的(de)農(nong)民工(gong)978萬人(ren)(ren)，返崗(gang)率為37.72%；河(he)南省開封市統計數據稱，截(jie)至2月22日(ri)，該市18.7萬返鄉農(nong)民工(gong)已返崗(gang)外(wai)出5.08萬人(ren)(ren)，返崗(gang)率27.2%，其中，有(you)組織輸送6402人(ren)(ren)。

截至2019年(nian)(nian)12月底，據云(yun)(yun)南省(sheng)人社系統勞動力資源調(diao)查顯示，全(quan)省(sheng)有1224.04萬農(nong)村(cun)勞動力實現轉移(yi)就(jiu)業(ye)(ye)，省(sheng)內轉移(yi)就(jiu)業(ye)(ye)863.99萬人，省(sheng)外轉移(yi)就(jiu)業(ye)(ye)360.05萬人，但截至2月21日，云(yun)(yun)南省(sheng)農(nong)村(cun)勞動力轉移(yi)就(jiu)業(ye)(ye)328.96萬人，其中，省(sheng)外轉移(yi)就(jiu)業(ye)(ye)102.72萬人，省(sheng)內轉移(yi)就(jiu)業(ye)(ye)226.24萬人——與(yu)2019年(nian)(nian)年(nian)(nian)末數(shu)據相比仍存在較大(da)的差異。

不(bu)過云(yun)南(nan)省人(ren)力資源社(she)會保(bao)障廳防疫情穩(wen)就業(ye)指揮部稱，在未來15日(ri)內(nei)，全省農(nong)村勞(lao)動力擬外出就業(ye)預計達(da)157.95萬人(ren)。

2月20日召開的重(zhong)(zhong)慶疫(yi)情(qing)防控工作新聞發布會公布，重(zhong)(zhong)慶市今年春(chun)節返鄉(xiang)農(nong)民(min)工605.7萬人，據不(bu)完全統計，目前有73.9萬人外出(chu)(chu)務工就業。這意味著，重(zhong)(zhong)慶市仍有531萬返鄉(xiang)農(nong)民(min)工未外出(chu)(chu)就業，占2020年春(chun)節返鄉(xiang)農(nong)民(min)工比例近88%。

日前，三農(nong)問題專(zhuan)家、四(si)川(chuan)(chuan)省(sheng)社科(ke)院原副院長(chang)郭曉鳴(ming)，與中國農(nong)科(ke)院沼氣研(yan)究(jiu)所(suo)政(zheng)策研(yan)究(jiu)專(zhuan)家張鳴(ming)鳴(ming)共(gong)同撰寫(xie)了《新(xin)冠(guan)肺(fei)炎疫情沖擊下四(si)川(chuan)(chuan)農(nong)民工(gong)就(jiu)業面臨的(de)主要問題及應對建議(yi)(yi)》（下簡(jian)稱(cheng)《應對建議(yi)(yi)》），對四(si)川(chuan)(chuan)省(sheng)當前的(de)情況進行估(gu)算。

根據2018年(nian)數(shu)據，四川省農(nong)民(min)工(gong)總(zong)量為2160萬(wan)(wan)(wan)，從行(xing)業分布看，建(jian)筑業、制造業和(he)(he)第三(san)產業占比分別(bie)為27.5%、26.4%和(he)(he)42.8%。從流向看，轉移到湖北省的農(nong)民(min)工(gong)超(chao)過12萬(wan)(wan)(wan)人，此外，轉移到廣東、浙(zhe)江、江蘇、重慶等地的農(nong)民(min)工(gong)分別(bie)有390萬(wan)(wan)(wan)、120萬(wan)(wan)(wan)、54萬(wan)(wan)(wan)和(he)(he)50萬(wan)(wan)(wan)左右。

據此估(gu)算，疫情與經濟下行壓(ya)力相互疊加(jia)，預計(ji)四(si)川農民工(gong)返(fan)城就業(ye)形勢在一季(ji)度將(jiang)受到(dao)較(jiao)大沖擊(ji)，估(gu)計(ji)至(zhi)少有50萬(wan)左右農民工(gong)難以(yi)返(fan)崗。

面對較為緊迫的農民工就業形勢，目前多地已(yi)經出臺(tai)了多項舉措(cuo)。

2月25日(ri)，甘(gan)肅省人社廳(ting)下發《關于做(zuo)好農(nong)民工(gong)返(fan)崗(gang)(gang)(gang)復工(gong)和勞務輸(shu)轉工(gong)作的通(tong)知》，指出(chu)“為(wei)農(nong)民工(gong)安(an)全有序(xu)返(fan)崗(gang)(gang)(gang)復工(gong)做(zuo)好服(fu)務保障，對農(nong)民工(gong)包機(ji)返(fan)崗(gang)(gang)(gang)可給予運費(fei)補(bu)貼(tie)，確保農(nong)民工(gong)快速安(an)全返(fan)崗(gang)(gang)(gang)復工(gong)”。

2月10日起，云(yun)南省(sheng)(sheng)人力(li)資(zi)源社會保障廳(ting)向上海、廣東、浙江、江蘇、福(fu)建五省(sheng)(sheng)派出了(le)“就業特派員”，及時了(le)解掌握各地復(fu)工復(fu)產情(qing)況和返(fan)崗(gang)條件(jian)、招聘信息，對接務工人員返(fan)崗(gang)就業事宜。

同時(shi)，針對部(bu)分群(qun)眾今年(nian)(nian)難(nan)以外出(chu)務工就業的實際(ji)情況，計劃(hua)再安排專項的幫(bang)扶資金，用于(yu)開發公共服務型(xing)崗(gang)位，專門(men)安排貧困(kun)群(qun)眾就地(di)就近就業，確保貧困(kun)群(qun)眾穩定(ding)增(zeng)收脫貧。2020年(nian)(nian)云(yun)南還(huan)將再開發5萬個公共服務型(xing)崗(gang)位，幫(bang)助建檔立卡的貧困(kun)群(qun)眾就地(di)就近就業。

四川(chuan)省的(de)總體要求是：優先保障省內無(wu)現癥病例區和散發病例區的(de)農民工(gong)有序輸出(chu)，重點組織廣(guang)東深圳(zhen)、廣(guang)州、東莞(guan)、佛山、珠(zhu)海和浙(zhe)江(jiang)杭州、寧波、紹(shao)興、嘉興、湖州、金華等主(zhu)要務工(gong)地企業員工(gong)返(fan)崗、東西部(bu)扶貧協(xie)作對口援(yuan)助縣(xian)的(de)農村勞動力外出(chu)就業。

貴(gui)州省是全國第一個對農民(min)(min)工(gong)返崗就(jiu)業時間做出規(gui)定的省份。2月17日，貴(gui)州省下(xia)發(fa)《關于切實做好新冠(guan)肺炎疫情防控期間農民(min)(min)工(gong)就(jiu)業工(gong)作的通知》稱，要逐村逐戶全面排(pai)查(cha)現(xian)有在(zai)家農民(min)(min)工(gong)家庭基本情況(kuang)、生活條件、就(jiu)業能力(li)、健康狀(zhuang)況(kuang)等信息。采取有力(li)舉措，力(li)爭2月底前農民(min)(min)工(gong)全部返崗就(jiu)業。

目前(qian)重慶(qing)市(shi)的(de)做法(fa)是(shi)對于(yu)尚未(wei)外出(chu)就(jiu)業的(de)農民工，在盡(jin)量確保其在企業需求的(de)情況下出(chu)行(xing)外，也鼓勵優先在重慶(qing)市(shi)內就(jiu)業，目前(qian)發布的(de)崗(gang)位數量為15萬個(ge)。另一個(ge)好消息是(shi)，隨著重慶(qing)多個(ge)區縣(xian)調整了(le)疫情防(fang)控等級，未(wei)來或有更多的(de)就(jiu)業崗(gang)位得到釋放(fang)。

就(jiu)(jiu)近(jin)就(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)業仍需“精準施(shi)策(ce)”

但受疫情影響，在農民工外出務工渠道受阻的情況下，就(jiu)地就(jiu)近(jin)就(jiu)業應該如何開展(zhan)？

郭曉(xiao)鳴對21世紀經(jing)濟報道記者(zhe)表(biao)示，就地就近就業是有條件(jian)的，根據(ju)不(bu)同區(qu)域的條件(jian)，選擇不(bu)同的方向，和(he)重(zhong)點。

對(dui)四川來說，他認(ren)為可以從三個方(fang)向考(kao)慮。

第一(yi)是地方政府加強對(dui)接(jie)，進行(xing)省(sheng)(sheng)內(nei)(nei)轉移就業。“由于(yu)工(gong)資待(dai)遇和福(fu)利水平(ping)的(de)差異(yi)，與沿(yan)海相(xiang)(xiang)比(bi)，四(si)川(chuan)省(sheng)(sheng)內(nei)(nei)企業對(dui)農民(min)工(gong)的(de)吸(xi)引力相(xiang)(xiang)對(dui)較(jiao)弱，這造(zao)成了過去一(yi)方面四(si)川(chuan)有大量(liang)的(de)農民(min)工(gong)輸出，一(yi)方面四(si)川(chuan)也存在用工(gong)難的(de)問(wen)題，因此在當前的(de)形勢下，通過四(si)川(chuan)省(sheng)(sheng)內(nei)(nei)各(ge)地政府之(zhi)間的(de)對(dui)接(jie)，實(shi)現(xian)省(sheng)(sheng)內(nei)(nei)轉移就業，化(hua)危為機。”

第(di)二是四川(chuan)應該(gai)考慮加強對(dui)農民(min)(min)工自主(zhu)就業(ye)、創業(ye)的扶持(chi)力度(du)。“防控形勢一(yi)旦(dan)相對(dui)好轉，一(yi)般性第(di)三產(chan)業(ye)的需求會快速的產(chan)生(sheng)，將(jiang)形成(cheng)一(yi)定(ding)的用工缺口，地方政府應該(gai)通過減稅(shui)降費等條件，讓農民(min)(min)工能夠(gou)在(zai)鄉鎮、縣城、中等城市有安身(shen)立命之所。”

第(di)三方面(mian)應該(gai)加強農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)在農(nong)(nong)(nong)業領域(yu)的(de)(de)就業和(he)創業。“四川近年來(lai)持續進行職業農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)(de)培(pei)訓，但出現的(de)(de)一(yi)個問(wen)題是(shi)，因為大量農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)外(wai)出務(wu)工(gong)，農(nong)(nong)(nong)村出現空(kong)心(xin)化，導致(zhi)盡管有政策，但接受培(pei)訓的(de)(de)對(dui)象短缺，在這個時候，我認為恰好(hao)使得部門農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)可以留下(xia)來(lai)，接受培(pei)訓，轉(zhuan)型成為掌握(wo)先進生產手(shou)段的(de)(de)職業農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)。”

重(zhong)慶理工(gong)大(da)學(xue)教(jiao)(jiao)授、MBA教(jiao)(jiao)育中(zhong)心主任(ren)邱冬陽認為(wei)(wei)，農(nong)民工(gong)返工(gong)問題可以分為(wei)(wei)兩個層面(mian)看待(dai)。第一是恢復性的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)問題，指過去存在(zai)較穩定(ding)就(jiu)業(ye)(ye)渠道(dao)或崗位的(de)(de)農(nong)民工(gong)，因疫情影響(xiang)而暫(zan)時不能(neng)(neng)返崗。“對(dui)于(yu)這部(bu)分，我認為(wei)(wei)影響(xiang)主要是短期(qi)的(de)(de)。只要國(guo)內經(jing)濟情況能(neng)(neng)夠得(de)以穩定(ding)，那(nei)么過去的(de)(de)用(yong)工(gong)需求依然能(neng)(neng)夠釋放，大(da)量的(de)(de)農(nong)民工(gong)依然能(neng)(neng)夠獲得(de)就(jiu)業(ye)(ye)機會。”

但考慮到部(bu)分中小(xiao)企業(ye)或將面臨經營困難等因素，邱(qiu)冬陽(yang)認為(wei)該部(bu)分農民(min)工的返崗就業(ye)意愿(yuan)或不可能全部(bu)滿足。

第(di)二(er)是適應農民工技能(neng)特(te)點的(de)新增就業問(wen)題。“一(yi)旦(dan)疫情過去(qu)，預計消費、旅游(you)等(deng)行(xing)(xing)業將(jiang)在未來出(chu)現一(yi)個爆發性增長(chang)，會帶來部(bu)分崗位(wei)的(de)用工需求。但這一(yi)部(bu)分崗位(wei)的(de)出(chu)現，需要政府(fu)先期對農民工進行(xing)(xing)技能(neng)培訓(xun)。”

但邱冬陽同時指出，提(ti)高農民工的就業率，僅僅從勞動(dong)力(li)一端發力(li)是不夠的，市場主體依然是企業，只(zhi)有企業運(yun)轉順利，才會有新的就業崗(gang)位產生。

從整個(ge)形(xing)勢看，邱冬陽(yang)認為(wei)農民工的就業工作或經歷一定的陣(zhen)痛(tong)期，因此他也建(jian)議，農民工也應(ying)適(shi)當調低(di)自(zi)己(ji)的薪酬期望，與企業共同來渡過難關。

與此(ci)同時(shi)，加強對生活(huo)困難農(nong)(nong)民工的(de)幫扶亦是關鍵舉措之一。21世紀經濟報(bao)道記者(zhe)注意到，郭曉鳴在上述《應對建議》亦提出：推動以居(ju)住地為核心的(de)城(cheng)市治理體(ti)系，將農(nong)(nong)民工納入(ru)城(cheng)市困難群體(ti)保障范圍，同時(shi)重點關注農(nong)(nong)村“三留守”人員(yuan)生活(huo)問題。

一(yi)是以居(ju)住地為(wei)核心(xin)，無論(lun)是否戶籍在本地、是否有(you)產權(quan)住房(fang)(fang)(fang)，均應將(jiang)農民工(gong)(gong)納(na)入(ru)服務管(guan)理(li)范圍(wei)(wei)，無差別提供防疫宣傳、物資供給、人員統計等服務和管(guan)理(li)；二是在疫情期間，對已經進城(cheng)但(dan)尚未(wei)有(you)穩定住所的農民工(gong)(gong)，提供價(jia)格低(di)廉、安全衛生的住房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障；三是將(jiang)生活(huo)困(kun)難(nan)農民工(gong)(gong)納(na)入(ru)城(cheng)市(shi)低(di)保(bao)(bao)救(jiu)助、醫(yi)療救(jiu)助、住房(fang)(fang)(fang)救(jiu)助、就業(ye)救(jiu)助、子女教(jiao)育等城(cheng)市(shi)公共服務范圍(wei)(wei)，保(bao)(bao)障其基本生活(huo)；四是對農村留守(shou)老人、婦女、兒童加(jia)大(da)多種形式扶持力度，避免因農民工(gong)(gong)整體收入(ru)降低(di)而導致這(zhe)些農村群(qun)體生活(huo)陷入(ru)困(kun)境。