為堅持市場化方向，進一步深化燃煤發電上網電價形成機制改革，平穩有序放開(kai)競爭性環節電(dian)(dian)力價(jia)格，經(jing)國務院同意，國家發展改(gai)革委日前印發《關于(yu)深化燃煤(mei)發電(dian)(dian)上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)形成機制改(gai)革的指導意見(jian)》，標志(zhi)著(zhu)電(dian)(dian)價(jia)改(gai)革在堅持市場化方向上(shang)邁出(chu)了新(xin)的關鍵(jian)一步。

　　“燃煤發(fa)電(dian)(dian)(dian)是保障(zhang)我(wo)國(guo)電(dian)(dian)(dian)力(li)供(gong)應的(de)主力(li)電(dian)(dian)(dian)源，平穩有(you)(you)序(xu)放開燃煤發(fa)電(dian)(dian)(dian)上網電(dian)(dian)(dian)價(jia)，是電(dian)(dian)(dian)價(jia)市(shi)場(chang)化改革的(de)重(zhong)點(dian)任務，也是深化電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)化改革的(de)關鍵。”國(guo)家發(fa)展改革委有(you)(you)關負責(ze)人在接受經(jing)濟日報記者采訪時表示。

　　近年來，隨著電力市場(chang)化改革不斷深(shen)化，現行燃煤發電標(biao)桿上網電價(jia)機制(zhi)已(yi)(yi)難(nan)以(yi)適(shi)應形勢發展。與此同(tong)時，進(jin)一步深(shen)化燃煤發電上網電價(jia)形成機制(zhi)改革已(yi)(yi)具備堅實基礎和有利條件，應抓住機遇加快推進(jin)市場(chang)化改革。

　　“燃(ran)(ran)煤發電(dian)(dian)標桿上(shang)(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)基于成本因素確(que)定，難(nan)以及時、準確(que)地反映電(dian)(dian)力(li)供求(qiu)關系變(bian)化(hua)(hua)(hua)，難(nan)以反映燃(ran)(ran)煤發電(dian)(dian)成本變(bian)化(hua)(hua)(hua)，難(nan)以繼(ji)續(xu)(xu)發揮其(qi)‘定價(jia)(jia)(jia)之錨’作用。”該負責人表(biao)示，燃(ran)(ran)煤發電(dian)(dian)上(shang)(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)機(ji)制(zhi)因價(jia)(jia)(jia)格缺乏彈性且自(zi)身形成機(ji)制(zhi)不(bu)完善，客(ke)觀(guan)上(shang)(shang)不(bu)利(li)于水電(dian)(dian)、核電(dian)(dian)、燃(ran)(ran)氣發電(dian)(dian)等(deng)上(shang)(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)及跨省跨區送電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格的(de)合理形成，現行價(jia)(jia)(jia)格機(ji)制(zhi)總體上(shang)(shang)已(yi)難(nan)以繼(ji)續(xu)(xu)形成有效的(de)價(jia)(jia)(jia)格信號，迫切(qie)需要加快推進市場化(hua)(hua)(hua)改革。

　　基(ji)(ji)于上(shang)(shang)(shang)(shang)述問題，《指導意(yi)見》明確了(le)5項(xiang)重點改革措(cuo)施：一是(shi)將現行標(biao)桿上(shang)(shang)(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)機(ji)制改為“基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)(zhun)價(jia)+上(shang)(shang)(shang)(shang)下浮動(dong)”的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)價(jia)格機(ji)制，基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)(zhun)價(jia)按各地(di)現行燃煤(mei)(mei)發電(dian)(dian)標(biao)桿上(shang)(shang)(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)確定，浮動(dong)幅(fu)度范圍為上(shang)(shang)(shang)(shang)浮不(bu)超(chao)過(guo)10%、下浮原則上(shang)(shang)(shang)(shang)不(bu)超(chao)過(guo)15%。二是(shi)現執(zhi)行標(biao)桿上(shang)(shang)(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)燃煤(mei)(mei)發電(dian)(dian)電(dian)(dian)量中，具備市(shi)場(chang)(chang)交易條(tiao)件(jian)(jian)的(de)(de)，上(shang)(shang)(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)由市(shi)場(chang)(chang)化(hua)方(fang)式在“基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)(zhun)價(jia)+上(shang)(shang)(shang)(shang)下浮動(dong)”范圍內形成(cheng)；暫不(bu)具備市(shi)場(chang)(chang)交易條(tiao)件(jian)(jian)或沒有參與市(shi)場(chang)(chang)交易的(de)(de)工商業(ye)用(yong)戶用(yong)電(dian)(dian)對(dui)應(ying)的(de)(de)電(dian)(dian)量，仍按基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)(zhun)價(jia)執(zhi)行。三是(shi)燃煤(mei)(mei)發電(dian)(dian)電(dian)(dian)量中居民、農業(ye)用(yong)戶用(yong)電(dian)(dian)對(dui)應(ying)的(de)(de)電(dian)(dian)量仍按基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)(zhun)價(jia)執(zhi)行。四是(shi)已按市(shi)場(chang)(chang)化(hua)交易規則形成(cheng)上(shang)(shang)(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)燃煤(mei)(mei)發電(dian)(dian)電(dian)(dian)量，繼續按現行市(shi)場(chang)(chang)化(hua)規則執(zhi)行。五是(shi)燃煤(mei)(mei)發電(dian)(dian)上(shang)(shang)(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)形成(cheng)機(ji)制改革后，現行煤(mei)(mei)電(dian)(dian)價(jia)格聯(lian)動(dong)機(ji)制不(bu)再執(zhi)行。

　　“當前，深化燃煤發電(dian)(dian)上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)形成(cheng)機制改(gai)(gai)革，已(yi)具備堅實的(de)基礎。”華北電(dian)(dian)力(li)大(da)學教授張粒子表(biao)示，我國輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)改(gai)(gai)革已(yi)實現全覆蓋，經營性發用電(dian)(dian)計劃也(ye)全面放開，“準許成(cheng)本+合理(li)收益(yi)”的(de)定(ding)價(jia)(jia)機制基本建立。

　　中國宏觀經濟(ji)研(yan)(yan)究(jiu)院(yuan)副研(yan)(yan)究(jiu)員楊(yang)娟表示，“基準價+上(shang)(shang)下(xia)浮動”價格機制使(shi)煤(mei)電(dian)市場(chang)主體(ti)具備(bei)了自主定價的(de)空(kong)間，進(jin)而使(shi)煤(mei)電(dian)價格能有效反映(ying)電(dian)煤(mei)價格、電(dian)力(li)需求等供求因素變化，有利于電(dian)力(li)資源的(de)優化配置，有利于理順(shun)電(dian)力(li)與其上(shang)(shang)下(xia)游(you)產業的(de)關系，促進(jin)電(dian)力(li)市場(chang)加快發展。

　　改革實施(shi)后，會給(gei)用(yong)(yong)戶用(yong)(yong)電成本帶來什(shen)么影響？該負責人表示，用(yong)(yong)戶用(yong)(yong)電成本將(jiang)呈現“三(san)不(bu)(bu)變一(yi)降低”，即居民(min)、農業(ye)用(yong)(yong)戶電價(jia)(jia)水平不(bu)(bu)變，已參(can)(can)與(yu)電力市場(chang)化交易(yi)的(de)(de)(de)用(yong)(yong)戶電價(jia)(jia)水平不(bu)(bu)變，不(bu)(bu)具備市場(chang)交易(yi)條件(jian)或沒有(you)參(can)(can)與(yu)市場(chang)交易(yi)的(de)(de)(de)工商業(ye)用(yong)(yong)戶電價(jia)(jia)水平不(bu)(bu)變，采用(yong)(yong)“基準價(jia)(jia)+上下(xia)浮動”方式參(can)(can)與(yu)市場(chang)的(de)(de)(de)用(yong)(yong)戶電價(jia)(jia)水平有(you)所降低。

　　“改(gai)革為現未參(can)與市場交易的電(dian)力用戶增加了一(yi)種選擇，且明(ming)確2020年電(dian)價(jia)暫不(bu)上浮，將確保(bao)工商業電(dian)價(jia)只(zhi)降(jiang)不(bu)升。”該負責(ze)人說。