新能源汽車產能(neng)過(guo)剩(sheng)不是一個新話題，但過(guo)剩(sheng)到(dao)什么程度，可能(neng)引(yin)發何種風險(xian)，還需要通(tong)過(guo)客觀(guan)數據尋(xun)求答案(an)。

    記者日前(qian)獲(huo)悉的一組數據(ju)(ju)顯示，截至目(mu)前(qian)，已有(you)16家(jia)(jia)(jia)新(xin)企業(ye)拿到(dao)了國家(jia)(jia)(jia)發(fa)(fa)改(gai)委資(zi)(zi)質；2017年(nian)(nian)，全國新(xin)投入整車(che)(che)項目(mu)累計達到(dao)91個，21個省上馬了新(xin)能源(yuan)汽(qi)車(che)(che)項目(mu)，投資(zi)(zi)規(gui)模達到(dao)5283億元；各類(lei)車(che)(che)企已經公開(kai)的新(xin)能源(yuan)汽(qi)車(che)(che)產能規(gui)劃(hua)中，到(dao)2020年(nian)(nian)將(jiang)(jiang)超過2000萬輛。而(er)根據(ju)(ju)此前(qian)工信(xin)部、國家(jia)(jia)(jia)發(fa)(fa)改(gai)委和科技部印發(fa)(fa)的《汽(qi)車(che)(che)產業(ye)中長期發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)》，到(dao)2020年(nian)(nian)，我國汽(qi)車(che)(che)生產將(jiang)(jiang)達到(dao)3000萬輛左(zuo)右，其中，新(xin)能源(yuan)汽(qi)車(che)(che)生產200萬輛。也就是說，目(mu)前(qian)各家(jia)(jia)(jia)車(che)(che)企規(gui)劃(hua)的產能總量(liang)已經達到(dao)了這一規(gui)劃(hua)的10倍之多。

　　規劃產能未必能落地

    針對(dui)可能(neng)(neng)(neng)引發的新(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車(che)(che)產能(neng)(neng)(neng)泡沫，國家信息中(zhong)心副主任徐(xu)長明(ming)表示(shi)，目前新(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車(che)(che)產能(neng)(neng)(neng)過剩現象(xiang)是行業發展的必(bi)然規律，新(xin)興產業在快速(su)發展期都(dou)會經(jing)歷一段時間(jian)的膨(peng)脹。根據目前我國的人(ren)口(kou)密度，汽(qi)(qi)車(che)(che)千人(ren)保有(you)(you)量(liang)的峰值(zhi)預計(ji)能(neng)(neng)(neng)達到400～500輛，到2035年，我國的汽(qi)(qi)車(che)(che)保有(you)(you)量(liang)有(you)(you)望達到6億(yi)～8.5億(yi)輛，未來如此大(da)的市(shi)場規模必(bi)將引發產能(neng)(neng)(neng)的大(da)幅擴張(zhang)。

    作為造車新勢力代(dai)表，愛馳億(yi)(yi)維(wei)聯合(he)(he)創始人(ren)兼CEO谷峰則直言(yan)，不(bu)應對(dui)數字進(jin)行(xing)(xing)過多解讀。以(yi)愛馳億(yi)(yi)維(wei)為例，在(zai)對(dui)外披(pi)露的(de)(de)信息(xi)中，其新能源汽車項目總(zong)投資金額(e)為130億(yi)(yi)元，規劃總(zong)產(chan)能為40萬輛。但對(dui)于汽車行(xing)(xing)業而言(yan)，投資具有一定的(de)(de)周期性，或將持(chi)續(xu)數年(nian)，產(chan)能也會分批根據銷(xiao)量的(de)(de)情(qing)況綜合(he)(he)考量。在(zai)發展初(chu)期，整體的(de)(de)投入可能會非常(chang)小。

    中(zhong)國汽車技術研究中(zhong)心首席專家吳(wu)松(song)泉則表(biao)示，2000萬輛這個(ge)數(shu)據可能(neng)(neng)(neng)僅是各地(di)方和(he)(he)車企(qi)的(de)規劃產(chan)能(neng)(neng)(neng)，屆時能(neng)(neng)(neng)否真正落(luo)地(di)還有待觀察。事實上(shang)，在一般(ban)情況下，車企(qi)完全(quan)可以通(tong)過(guo)(guo)調節生(sheng)產(chan)節奏來應(ying)(ying)(ying)對市(shi)場需(xu)求的(de)變化，如果實際需(xu)求逼近或超(chao)過(guo)(guo)設計產(chan)能(neng)(neng)(neng)，企(qi)業可以通(tong)過(guo)(guo)適當增加生(sheng)產(chan)班次或延長(chang)生(sheng)產(chan)時間(jian)來應(ying)(ying)(ying)對；產(chan)能(neng)(neng)(neng)利用較低時，則可以減(jian)少生(sheng)產(chan)班次和(he)(he)縮(suo)減(jian)生(sheng)產(chan)時間(jian)。“我們應(ying)(ying)(ying)正確認識到，產(chan)能(neng)(neng)(neng)過(guo)(guo)剩不可避免，但(dan)應(ying)(ying)(ying)處于一個(ge)科學合理的(de)空間(jian)，不能(neng)(neng)(neng)過(guo)(guo)度(du)。”吳(wu)松(song)泉指出。

    警惕地方政府盲目招商

    2016年8月以后(hou)，銀隆陸續與成都(dou)、蘭州、天津、南(nan)京(jing)、洛陽等城(cheng)市(shi)簽約(yue)，計劃投資700多(duo)億元建設新能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)(che)產業(ye)園(yuan)區。或(huo)許不如(ru)銀隆的(de)排(pai)場大，但全國各(ge)地(di)新能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)(che)項目如(ru)雨后(hou)春(chun)筍般紛紛上馬，這難免會引(yin)起業(ye)內(nei)人士的(de)擔憂：地(di)方政府或(huo)將成為引(yin)發(fa)新能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)(che)產能(neng)(neng)過剩(sheng)的(de)有力推手之(zhi)一。

    這一(yi)(yi)幕何其相似。早(zao)在2004年，第(di)一(yi)(yi)個(ge)汽(qi)車(che)產(chan)業政策(ce)出臺后(hou)，很多(duo)地(di)(di)方(fang)以資(zi)源換產(chan)業、稅收換產(chan)業的做法大規模招(zhao)商引資(zi)，但(dan)最(zui)終不(bu)少(shao)項目至(zhi)今(jin)未(wei)能(neng)落地(di)(di)。當前，傳統燃油汽(qi)車(che)的競爭(zheng)日益(yi)激烈，相關部門從原則上也不(bu)再(zai)批準建設(she)(she)新的生(sheng)產(chan)項目，新能(neng)源汽(qi)車(che)成為投(tou)資(zi)者新一(yi)(yi)輪關注(zhu)焦點的同時(shi)，也成為了地(di)(di)方(fang)政府推動經濟發(fa)展(zhan)的重(zhong)要選擇之一(yi)(yi)。“如果新能(neng)源汽(qi)車(che)面臨(lin)產(chan)能(neng)過剩的問題，各地(di)(di)方(fang)政府的盲(mang)目投(tou)資(zi)也是(shi)重(zhong)要原因之一(yi)(yi)。”國務(wu)院發(fa)展(zhan)研究中(zhong)心產(chan)業經濟研究部研究室主任王曉明(ming)在接(jie)受《中(zhong)國汽(qi)車(che)報》記(ji)者采訪時(shi)表示，應充分發(fa)揮(hui)市場的資(zi)源配置作(zuo)用，減少(shao)僅僅因各地(di)(di)提供的優惠政策(ce)而(er)導致的盲(mang)目投(tou)資(zi)和建設(she)(she)。

    據知情人士透露，按照大部(bu)分城市公布的(de)(de)招(zhao)商政策，車企(qi)基本不需要(yao)花太多錢就可(ke)以把(ba)工廠建(jian)好，企(qi)業的(de)(de)資金投入主要(yao)集中在廠房建(jian)設等方面，而一(yi)(yi)旦(dan)投產，不少“看不見”的(de)(de)政府支持(chi)也會到(dao)位：例(li)如生產規模達(da)到(dao)一(yi)(yi)定(ding)程度，就返(fan)還(huan)一(yi)(yi)定(ding)比例(li)的(de)(de)稅收(shou)；或稅收(shou)達(da)到(dao)一(yi)(yi)定(ding)目標，就返(fan)還(huan)相應比例(li)的(de)(de)扶(fu)持(chi)資金等。

    針對這一問題，國(guo)家發改(gai)委近(jin)日發布了《汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)產(chan)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)管理規定(ding)（征求意(yi)見稿(gao)）》，提(ti)出(chu)新(xin)建獨立純電(dian)動(dong)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)企業(ye)投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目所在省份(fen)應符合四(si)方面條件：新(xin)能源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)保有(you)量占(zhan)比高于(yu)全(quan)(quan)國(guo)平(ping)均(jun)(jun)水平(ping)；電(dian)動(dong)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)充電(dian)基礎(chu)設施比較完(wan)善，車(che)(che)(che)樁比高于(yu)全(quan)(quan)國(guo)平(ping)均(jun)(jun)水平(ping)；新(xin)能源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)僵尸(shi)企業(ye)和僵尸(shi)資(zi)質清理工作(zuo)全(quan)(quan)部完(wan)成；現有(you)新(xin)建純電(dian)動(dong)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)企業(ye)投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目均(jun)(jun)已建成，且產(chan)量達到建設規模。

    讓市場成為主導加強事中事后監管

    正如相關(guan)研究機構(gou)所言，一方(fang)面，我們應(ying)正確認(ren)識產能(neng)過(guo)(guo)剩(sheng)(sheng)問題，快速發展的(de)(de)產業(ye)必將(jiang)經(jing)歷產能(neng)膨脹(zhang)的(de)(de)紅海階(jie)段，當(dang)經(jing)歷過(guo)(guo)市場的(de)(de)充分檢(jian)驗(yan)后，產能(neng)過(guo)(guo)剩(sheng)(sheng)現象將(jiang)不復存(cun)在；另(ling)一方(fang)面，要做好新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽車產能(neng)過(guo)(guo)剩(sheng)(sheng)的(de)(de)應(ying)急(ji)預案，提前疏解產能(neng)規(gui)(gui)劃，規(gui)(gui)避產能(neng)風(feng)險。其中，各地(di)(di)(di)新(xin)建的(de)(de)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽車項(xiang)目值得關(guan)注，在資質審批權已下放(fang)至地(di)(di)(di)方(fang)的(de)(de)新(xin)環境(jing)下，仍要加強產能(neng)監管和預警措施，嚴(yan)防(fang)地(di)(di)(di)方(fang)政府、社會資本假借新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽車建設之名(ming)“圈(quan)錢圈(quan)地(di)(di)(di)”，導致投資過(guo)(guo)熱。

    “各地方(fang)政(zheng)府(fu)通過(guo)建立新能源汽(qi)車項目來(lai)拉動經濟無(wu)可厚非，但不(bu)可避免會出現(xian)(xian)一些(xie)資(zi)源浪(lang)費、投(tou)資(zi)過(guo)度(du)的現(xian)(xian)象。”在(zai)接受采訪過(guo)程中(zhong)，汽(qi)車行業分(fen)析師鐘師分(fen)析，原因在(zai)于相關(guan)體制機制的不(bu)健全：一方(fang)面(mian)，我國應加(jia)(jia)快速度(du)與國際接軌，加(jia)(jia)強事中(zhong)事后監管；另一方(fang)面(mian)，則(ze)應加(jia)(jia)快立法(fa)(fa)進(jin)程，提高違(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)規成本，加(jia)(jia)大對(dui)違(wei)(wei)法(fa)(fa)企業和產品的懲(cheng)罰力(li)度(du)，執法(fa)(fa)到位。

    為避(bi)免新能(neng)(neng)源汽(qi)車(che)產業(ye)出現(xian)投資(zi)熱(re)和(he)嚴重的(de)產能(neng)(neng)過(guo)剩，吳松泉提出了六點建議：首先(xian)，充分發揮(hui)市(shi)(shi)場配置資(zi)源的(de)決(jue)定性作用(yong)，優勝劣汰，通過(guo)競(jing)(jing)爭引(yin)導企(qi)(qi)業(ye)合(he)(he)理規(gui)劃建設(she)產能(neng)(neng)；其次，各地方政府應在(zai)落實國家投資(zi)和(he)準(zhun)入政策的(de)同時，重點支持具備創新能(neng)(neng)力(li)和(he)市(shi)(shi)場競(jing)(jing)爭力(li)、合(he)(he)規(gui)的(de)汽(qi)車(che)企(qi)(qi)業(ye)發展；第三，加(jia)強對新能(neng)(neng)源汽(qi)車(che)產品(pin)(pin)的(de)監管(guan)，杜絕不(bu)符合(he)(he)相關法律法規(gui)及標(biao)準(zhun)的(de)產品(pin)(pin)流入市(shi)(shi)場；第四，企(qi)(qi)業(ye)應在(zai)客觀分析市(shi)(shi)場需求和(he)企(qi)(qi)業(ye)競(jing)(jing)爭力(li)基礎上，在(zai)產能(neng)(neng)建設(she)上堅持滾動發展，逐步增(zeng)加(jia)產能(neng)(neng)；第五，加(jia)強產能(neng)(neng)監測和(he)信息發布，引(yin)導投資(zi)；第六，引(yin)導兼并重組和(he)產能(neng)(neng)合(he)(he)作，完善退(tui)出機制，推動劣質企(qi)(qi)業(ye)退(tui)出。