5月3日，生態環境部就大氣污染防治問題約談了山西省晉城、河北省邯鄲和山西省陽泉三市政府主要負責同志，并同步暫停三市新增大氣污染物排放的建設項目環評審批。此前，生態環境部密集通報了七起中央環保督察后(hou)污染(ran)反(fan)彈、整改不力(li)以(yi)及媒(mei)體(ti)曝光的(de)(de)重大污染(ran)事件。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，首輪中央環保督察近日向社會交出(chu)一(yi)份(fen)靚(jing)麗的(de)(de)成績單：短短兩(liang)年時(shi)間(jian)完成了對全國所有省份(fen)的(de)(de)全覆蓋(gai)，問責人數超過1.8萬人，解決群眾反(fan)映(ying)的(de)(de)環境問題8萬多個。

　　據(ju)悉，我(wo)國今年將開展(zhan)第一輪中(zhong)(zhong)央(yang)環(huan)(huan)保(bao)(bao)督察(cha)(cha)“回頭看”和第二輪中(zhong)(zhong)央(yang)環(huan)(huan)保(bao)(bao)督察(cha)(cha)。《經濟參考報》記者(zhe)注(zhu)意到，從約談、通報到問責，我(wo)國環(huan)(huan)保(bao)(bao)督察(cha)(cha)工作正在不(bu)斷深入(ru)，且始終保(bao)(bao)持不(bu)斷加(jia)碼的高壓(ya)態(tai)勢。專家認為，我(wo)國環(huan)(huan)保(bao)(bao)督察(cha)(cha)已經進(jin)(jin)入(ru)建章立制的新階段(duan)，下(xia)一步應結合環(huan)(huan)保(bao)(bao)督察(cha)(cha)實踐，積極(ji)推進(jin)(jin)環(huan)(huan)保(bao)(bao)督察(cha)(cha)法制化、規(gui)范化建設(she)，促(cu)進(jin)(jin)地方(fang)政府(fu)更好履行環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護管理職(zhi)責。

　　開(kai)展環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)督察(cha)(cha)，是(shi)黨中央、國務院(yuan)推進(jin)生態文(wen)明建設(she)和環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)工作的(de)一項重大(da)制度安排，3月召開(kai)的(de)中央全面深化改革委員會(hui)第一次會(hui)議高度肯定了第一輪中央環(huan)保(bao)督察(cha)(cha)取得的(de)顯著成(cheng)效(xiao)。

　　數據最(zui)有說服力。自(zi)2016年(nian)1月在(zai)河北啟(qi)動督(du)察(cha)試點(dian)后(hou)，中央(yang)環(huan)(huan)保督(du)察(cha)兩年(nian)內實現了(le)對全國(guo)31個(ge)省(sheng)(sheng)(區、市(shi))督(du)察(cha)全覆蓋。首輪中央(yang)環(huan)(huan)保督(du)察(cha)共與768名省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)及以上(shang)領(ling)(ling)導干(gan)部、677名廳級(ji)(ji)領(ling)(ling)導干(gan)部開展了(le)個(ge)別談(tan)話(hua)，對689個(ge)省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)部門和(he)單(dan)位進行(xing)走訪問(wen)詢;受理群眾環(huan)(huan)境(jing)舉報(bao)13.5萬件，直接推動解決(jue)群眾身(shen)邊的(de)環(huan)(huan)境(jing)問(wen)題8萬多個(ge)，按(an)程序(xu)向(xiang)省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)黨委(wei)和(he)政(zheng)(zheng)府累(lei)計(ji)移(yi)交(jiao)移(yi)送387個(ge)生態環(huan)(huan)境(jing)損害責任追究問(wen)題案(an)卷;累(lei)計(ji)立(li)案(an)處罰2.9萬家企業，罰款約(yue)14.3億元(yuan);立(li)案(an)偵查(cha)1518件，拘留1527人(ren);約(yue)談(tan)黨政(zheng)(zheng)領(ling)(ling)導干(gan)部18448人(ren)，問(wen)責黨政(zheng)(zheng)領(ling)(ling)導干(gan)部18199人(ren)，其中處級(ji)(ji)以上(shang)領(ling)(ling)導干(gan)部875人(ren)。另據透露(lu),由于中央(yang)環(huan)(huan)保督(du)察(cha)移(yi)交(jiao)案(an)卷的(de)整改將持(chi)續很長一段時間，因此最(zui)終問(wen)責人(ren)數將遠(yuan)遠(yuan)超(chao)過1.8萬人(ren)。

　　值得一提的是，4月(yue)下旬以來，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)密集通報了多(duo)起(qi)中央環(huan)保(bao)督察后(hou)污染(ran)反彈及(ji)整改不力的事件(jian)。4月(yue)20日，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)先后(hou)通報了湖南省(sheng)邵陽(yang)市威凌金屬有(you)限公(gong)司(si)、湘(xiang)西自治州永順縣鴻升紙業有(you)限責任公(gong)司(si)、江(jiang)蘇省(sheng)鹽城(cheng)市上市公(gong)司(si)輝豐(feng)生(sheng)物農業股份(fen)有(you)限公(gong)司(si)等多(duo)起(qi)環(huan)境(jing)污染(ran)事件(jian)。

　　《經濟(ji)參考報(bao)》記者注意到，此次通報(bao)的(de)(de)三(san)起污(wu)染(ran)事件都是在督(du)察(cha)(cha)組進駐結束后(hou)殺了(le)個“回馬(ma)槍”，即進行(xing)“點(dian)(dian)穴(xue)式”專(zhuan)(zhuan)項(xiang)督(du)察(cha)(cha)中(zhong)發(fa)現(xian)的(de)(de)。據(ju)(ju)了(le)解(jie)，針(zhen)對督(du)察(cha)(cha)組走了(le)后(hou)污(wu)染(ran)反彈的(de)(de)問題，中(zhong)央環(huan)保(bao)(bao)督(du)察(cha)(cha)有(you)意識地開展了(le)“點(dian)(dian)穴(xue)式”專(zhuan)(zhuan)項(xiang)督(du)察(cha)(cha)，即針(zhen)對重點(dian)(dian)地區(qu)、重點(dian)(dian)行(xing)業、重點(dian)(dian)問題開展專(zhuan)(zhuan)項(xiang)督(du)察(cha)(cha)。據(ju)(ju)生態環(huan)境部新(xin)聞發(fa)言人劉友賓介紹，根據(ju)(ju)中(zhong)央部署，今年還將(jiang)開展第一(yi)輪中(zhong)央環(huan)保(bao)(bao)督(du)察(cha)(cha)“回頭看”和第二輪中(zhong)央環(huan)保(bao)(bao)督(du)察(cha)(cha)，力爭用三(san)年左右時間再次實現(xian)全覆蓋。

　　業內人(ren)士指出，“機動式(shi)”“點(dian)穴式(shi)”專項督(du)察(cha)作為(wei)環(huan)保(bao)(bao)督(du)察(cha)的(de)一種探索形(xing)式(shi)，與現有的(de)中央環(huan)保(bao)(bao)督(du)察(cha)、省級環(huan)保(bao)(bao)督(du)察(cha)一起，構成了具(ju)有中國特色的(de)多層(ceng)次、多級別的(de)環(huan)保(bao)(bao)督(du)察(cha)體系，進一步增(zeng)強了環(huan)保(bao)(bao)督(du)察(cha)高壓態(tai)勢(shi)，帶動了全社會環(huan)保(bao)(bao)責任的(de)落實。

　　據生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)部相關負責(ze)人表(biao)示，目前(qian)全國已(yi)有26個省(sheng)市(shi)按中央模式(shi)建立并實施了省(sheng)以(yi)(yi)下(xia)環(huan)(huan)保督察(cha)(cha)機(ji)制，31個省(sheng)份均成立了督察(cha)(cha)整改領導小(xiao)組(zu)。此(ci)外，自(zi)啟動(dong)中央環(huan)(huan)保督察(cha)(cha)以(yi)(yi)來，全國各(ge)省(sheng)(區(qu)、市(shi))已(yi)出(chu)(chu)臺或修訂生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)保護政策法規(gui)、制度標準(zhun)等240多項;31個省(sheng)份均已(yi)出(chu)(chu)臺環(huan)(huan)境(jing)保護職責(ze)分工文件、環(huan)(huan)境(jing)保護督察(cha)(cha)方案以(yi)(yi)及黨(dang)政領導干部生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害責(ze)任(ren)追究實施辦法。

　　4月25日，生態環(huan)境部(bu)部(bu)長李干(gan)(gan)杰向全國人大常(chang)委會做《國務院關(guan)于2017年(nian)度環(huan)境狀況和環(huan)境保護目標完成(cheng)情況的(de)報告》時指出，今年(nian)將制定(ding)環(huan)境保護督察(cha)工作規(gui)定(ding)，進一(yi)步(bu)壓(ya)實各地方、各部(bu)門、各主體環(huan)保責任。李干(gan)(gan)杰還多(duo)次公開(kai)表示，正在對首輪環(huan)保督察(cha)進行充分總結，研究推進有關(guan)中(zhong)央環(huan)保督察(cha)相關(guan)法(fa)規(gui)的(de)制定(ding)工作，把它納入法(fa)制化(hua)、規(gui)范化(hua)的(de)軌道。

　　生態環境(jing)部環境(jing)與(yu)經濟(ji)(ji)政策研究(jiu)中心(xin)主任吳(wu)舜澤告訴《經濟(ji)(ji)參考報》記者， 隨著環保(bao)督(du)(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)不斷向縱深發展，如何使督(du)(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)更加規(gui)(gui)范化(hua)(hua)(hua)、程序化(hua)(hua)(hua)、常規(gui)(gui)化(hua)(hua)(hua)和(he)法治化(hua)(hua)(hua)十分緊迫。當務之急是加快推進環保(bao)督(du)(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)法制化(hua)(hua)(hua)建設，以(yi)行政法規(gui)(gui)的形式明確環保(bao)督(du)(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)基本制度(du)、工作程序、責任機制等，使環保(bao)督(du)(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)工作有法可依。吳(wu)舜澤等專家進一(yi)步指出，可以(yi)探索出臺國家環境(jing)保(bao)護督(du)(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)條例，構建包(bao)括(kuo)監督(du)(du)(du)(du)(du)檢查權、督(du)(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)督(du)(du)(du)(du)(du)辦(ban)權、問責權等在內的環境(jing)保(bao)護督(du)(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)權力(li)體系。