2025年(nian)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)工作(zuo)報(bao)(bao)(bao)告(gao)提(ti)出(chu)，堅持穩中(zhong)求(qiu)進(jin)(jin)工作(zuo)總(zong)基(ji)(ji)調(diao)，完整準確(que)全(quan)面貫徹新發(fa)展(zhan)理念(nian)，加(jia)快構建(jian)新發(fa)展(zhan)格局，扎實推動高質量發(fa)展(zhan)，進(jin)(jin)一步(bu)全(quan)面深化改革，擴大(da)高水平對(dui)(dui)外開(kai)放，建(jian)設現代化產業體(ti)系，穩定預期(qi)、激發(fa)活力，推動經濟持續回(hui)升(sheng)向好(hao)，國(guo)(guo)內生產總(zong)值預期(qi)增長5%左右，基(ji)(ji)本(ben)與2024年(nian)持平。冶金工業規劃研究院在2024年(nian)底對(dui)(dui)2025年(nian)國(guo)(guo)內鋼(gang)材需求(qiu)預測時(shi)，采用的(de)國(guo)(guo)內生產總(zong)值增速與政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)工作(zuo)報(bao)(bao)(bao)告(gao)中(zhong)預期(qi)目標(biao)基(ji)(ji)本(ben)一致。同(tong)時(shi)，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)工作(zuo)報(bao)(bao)(bao)告(gao)提(ti)出(chu)，擬發(fa)行超(chao)長期(qi)特別(bie)國(guo)(guo)債(zhai)(zhai)(zhai)1.3萬億(yi)元(yuan)(yuan)、比上年(nian)增加(jia)0.3萬億(yi)元(yuan)(yuan)；擬安排地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券4.4萬億(yi)元(yuan)(yuan)、比上年(nian)增加(jia)0.5萬億(yi)元(yuan)(yuan)。地(di)方專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)和超(chao)長期(qi)國(guo)(guo)債(zhai)(zhai)(zhai)多用于投資基(ji)(ji)建(jian)項(xiang)(xiang)目，對(dui)(dui)我(wo)國(guo)(guo)鋼(gang)材消費保持高位形成一定支撐。總(zong)體(ti)判斷，2025年(nian)我(wo)國(guo)(guo)鋼(gang)材需求(qiu)量仍維持8.50億(yi)噸左右的(de)預測值，但細(xi)分(fen)領(ling)域(yu)需求(qiu)將進(jin)(jin)一步(bu)發(fa)生轉變。

       （一）設備更新

       推動(dong)(dong)大(da)規模設(she)備更(geng)新(xin)和消(xiao)費(fei)品(pin)以舊(jiu)換新(xin)，是黨(dang)中央、國務院著眼于我(wo)國高(gao)質量發(fa)(fa)展大(da)局作出的重(zhong)大(da)決策部署。2024年(nian)，“兩新(xin)”政策帶動(dong)(dong)設(she)備工(gong)器(qi)具購置(zhi)投(tou)資(zi)同比增長15.7%，對(dui)全部投(tou)資(zi)增長貢獻率達到67.6%，帶動(dong)(dong)大(da)宗耐用消(xiao)費(fei)品(pin)銷售額超過1.3萬億(yi)元，形成(cheng)節能(neng)量約(yue)2800萬噸標準煤、減少二氧化碳排放約(yue)7300萬噸，對(dui)擴大(da)有效投(tou)資(zi)、提振消(xiao)費(fei)需求(qiu)、促進綠色轉型、改善(shan)社會(hui)民(min)生發(fa)(fa)揮(hui)了重(zhong)要作用。

       在今年(nian)政(zheng)府工作(zuo)報告中(zhong)強調要(yao)“進一(yi)步(bu)擴(kuo)范(fan)圍、降門檻，深(shen)入實施制(zhi)造(zao)業(ye)重大技術(shu)改造(zao)升(sheng)級和(he)大規模設備更新工程。”隨著進一(yi)步(bu)落(luo)細落(luo)實相(xiang)關政(zheng)策(ce)(ce)，將(jiang)有(you)力推動(dong)汽車、家(jia)電、家(jia)居(ju)等耐用消費品(pin)(pin)(pin)以舊(jiu)換新，工業(ye)、農業(ye)、建筑、交通(tong)等領(ling)域生(sheng)產設備、服務設備更新和(he)技術(shu)改造(zao)，未來鋼材(cai)需(xu)求的品(pin)(pin)(pin)種(zhong)結(jie)構、規模結(jie)構都將(jiang)產生(sheng)變化(hua)，耐腐蝕、高強化(hua)、輕量化(hua)、近終形、長壽(shou)命鋼材(cai)將(jiang)成(cheng)為(wei)新的結(jie)構性(xing)增(zeng)(zeng)長點，板(ban)(ban)帶(dai)材(cai)需(xu)求將(jiang)增(zeng)(zeng)加(jia)，板(ban)(ban)帶(dai)比將(jiang)進一(yi)步(bu)提(ti)高。通(tong)過(guo)大規模設備更新和(he)消費品(pin)(pin)(pin)以舊(jiu)換新政(zheng)策(ce)(ce)，將(jiang)帶(dai)動(dong)鋼材(cai)消費量年(nian)增(zeng)(zeng)長約1200萬噸(dun)，主要(yao)拉動(dong)不銹鋼板(ban)(ban)帶(dai)、中(zhong)厚板(ban)(ban)、無取向硅(gui)(gui)鋼、取向硅(gui)(gui)鋼、冷軋板(ban)(ban)（汽車板(ban)(ban)）、鍍鋅板(ban)(ban)、無縫管、優特(te)鋼棒線材(cai)等鋼材(cai)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)消費，同時對(dui)鋼材(cai)的質量穩定性(xing)和(he)性(xing)能一(yi)致(zhi)性(xing)提(ti)出更高要(yao)求。

       （二）房地產

       2025年(nian)政(zheng)府(fu)工作(zuo)報告中，房(fang)(fang)地產(chan)相(xiang)關(guan)內容(rong)仍(reng)是在“有效(xiao)防范化解(jie)重點(dian)領域(yu)風險”工作(zuo)之中。當前(qian)房(fang)(fang)地產(chan)行業(ye)仍(reng)處于深度下(xia)(xia)行狀態，從供給側看(kan)，2024年(nian)1-12月(yue)(yue)，全國房(fang)(fang)地產(chan)開發(fa)投資10.03萬億元，同比下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)10.6%，降(jiang)(jiang)幅較(jiao)(jiao)1-11月(yue)(yue)擴大(da)(da)0.2個百(bai)(bai)分點(dian)；房(fang)(fang)屋新開工面積7.39億平方(fang)米，同比下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)23.0%，降(jiang)(jiang)幅與1-11月(yue)(yue)持平。從消費(fei)側看(kan)，2025年(nian)1-2月(yue)(yue)百(bai)(bai)強房(fang)(fang)企銷(xiao)售總額為4479.9億元，同比下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)5.9%，但降(jiang)(jiang)幅較(jiao)(jiao)1月(yue)(yue)大(da)(da)幅收(shou)(shou)窄(zhai)(zhai)10.6個百(bai)(bai)分點(dian)，市場(chang)(chang)有所(suo)回暖(nuan)。2025年(nian)政(zheng)府(fu)工作(zuo)報告提出，持續用力推(tui)動(dong)房(fang)(fang)地產(chan)市場(chang)(chang)止跌回穩，加力實施(shi)城(cheng)中村和(he)危舊房(fang)(fang)改造，盤(pan)活(huo)存量(liang)用地和(he)商(shang)辦用房(fang)(fang)，推(tui)進(jin)收(shou)(shou)購存量(liang)商(shang)品(pin)(pin)房(fang)(fang)等(deng)利(li)好政(zheng)策。隨(sui)著(zhu)相(xiang)關(guan)政(zheng)策的(de)持續發(fa)力疊加市場(chang)(chang)調節，房(fang)(fang)地產(chan)行業(ye)下(xia)(xia)行將有所(suo)緩解(jie)，但市場(chang)(chang)真正實現止跌回穩仍(reng)需(xu)一定時(shi)間。總體判斷，2025年(nian)房(fang)(fang)地產(chan)行業(ye)用鋼(gang)(gang)需(xu)求仍(reng)處于下(xia)(xia)行態勢，尤其螺(luo)紋(wen)鋼(gang)(gang)需(xu)求下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)明顯(xian)。隨(sui)著(zhu)適應人民群眾高品(pin)(pin)質(zhi)居住需(xu)要的(de)安全、舒適、綠色(se)、智(zhi)慧的(de) “好房(fang)(fang)子”建設持續推(tui)進(jin)，高品(pin)(pin)質(zhi)住宅對不銹(xiu)鋼(gang)(gang)、熱軋(ya)板帶(dai)、型鋼(gang)(gang)、鋼(gang)(gang)管等(deng)需(xu)求將有所(suo)增長。總體看(kan)，受(shou)房(fang)(fang)地產(chan)帶(dai)動(dong)影響(xiang)，預測2025年(nian)房(fang)(fang)屋建筑(zhu)領域(yu)鋼(gang)(gang)材消費(fei)量(liang)仍(reng)將延續下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)態勢，降(jiang)(jiang)幅較(jiao)(jiao) 2024 年(nian)預計收(shou)(shou)窄(zhai)(zhai)約(yue) 10個百(bai)(bai)分點(dian)。

       （三）新型城鎮化

       2024年(nian)底，我國(guo)常住人口(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化率已達到67%，2025年(nian)政府工(gong)作報告中提(ti)出(chu)，深入實施新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化戰略行動，加快(kuai)補齊縣城(cheng)(cheng)基礎設施和(he)公共(gong)服務短板，加快(kuai)健全(quan)城(cheng)(cheng)市(shi)防洪(hong)排(pai)(pai)澇體系，加強(qiang)燃氣(qi)、給(gei)排(pai)(pai)水、熱力、地下管(guan)(guan)(guan)廊等(deng)(deng)(deng)建設。隨著新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化戰略的穩步推(tui)進(jin)，熱力、燃氣(qi)、給(gei)排(pai)(pai)水、地下管(guan)(guan)(guan)廊等(deng)(deng)(deng)城(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)(guan)(guan)網的大規模建設將(jiang)會拉動焊管(guan)(guan)(guan)、無縫管(guan)(guan)(guan)、鍍鋅管(guan)(guan)(guan)等(deng)(deng)(deng)各(ge)類鋼(gang)(gang)(gang)材產品需(xu)求(qiu)，預計(ji)2025年(nian)城(cheng)(cheng)市(shi)熱力、燃氣(qi)、給(gei)排(pai)(pai)水、地下管(guan)(guan)(guan)廊建設等(deng)(deng)(deng)將(jiang)帶動鋼(gang)(gang)(gang)材消(xiao)(xiao)費量約1600萬噸，同比增長(chang)5%。鋼(gang)(gang)(gang)結(jie)構建筑(zhu)(zhu)具(ju)有(you)綠色(se)(se)環保、可回收性強(qiang)、施工(gong)速度快(kuai)等(deng)(deng)(deng)優點(dian)。新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化強(qiang)調綠色(se)(se)建筑(zhu)(zhu)和(he)裝配式技術(shu)，?在(zai)推(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)市(shi)更新(xin)和(he)老舊小區改造過程中，將(jiang)推(tui)動鋼(gang)(gang)(gang)結(jie)構建筑(zhu)(zhu)在(zai)住宅、公共(gong)建筑(zhu)(zhu)中的滲透(tou)率提(ti)升，從而帶動板帶材、型鋼(gang)(gang)(gang)等(deng)(deng)(deng)鋼(gang)(gang)(gang)材產品消(xiao)(xiao)費增長(chang)。

       （四）清潔能源

       2025年政府(fu)工(gong)作(zuo)報告中提出(chu)，加快(kuai)(kuai)建(jian)(jian)(jian)設“沙戈荒”新(xin)能源(yuan)(yuan)基地，發展海上(shang)風電，統籌就地消納和(he)外送通道建(jian)(jian)(jian)設。結(jie)合國家能源(yuan)(yuan)局(ju)發布的(de)《2025年能源(yuan)(yuan)工(gong)作(zuo)指導意見》，從電源(yuan)(yuan)端看，2025年我國預計將新(xin)增新(xin)能源(yuan)(yuan)發電裝機規模2億千瓦以(yi)上(shang)；從電網端看，我國將推動金上(shang)—湖北、隴東(dong)—山東(dong)等(deng)特(te)(te)高壓(ya)工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)成(cheng)投運，加快(kuai)(kuai)陜(shan)西—安徽、甘(gan)肅—浙江(jiang)等(deng)特(te)(te)高壓(ya)直流以(yi)及阿(a)壩—成(cheng)都東(dong)等(deng)特(te)(te)高壓(ya)交流工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)設。電源(yuan)(yuan)、電網加快(kuai)(kuai)建(jian)(jian)(jian)設，將帶(dai)動風電塔筒用中厚板(ban)、風電螺栓用熱軋盤條、鍍(du)鋅鋁鎂板(ban)帶(dai)、耐(nai)候(hou)鋼(gang)(gang)板(ban)帶(dai)、電力角鋼(gang)(gang)等(deng)鋼(gang)(gang)材(cai)產(chan)品消費(fei)，預計2025年僅風光(guang)電新(xin)能源(yuan)(yuan)用鋼(gang)(gang)需(xu)求將達到1800萬噸，同(tong)比增長2.6%。

       （五）低碳發展

       政府工作報告在雙碳發展方面提出，“開展碳排放統計核算，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，積極應對綠色貿易壁壘。”政策推動各地方省市進一步開展產品碳足跡核算，構建碳足跡管理體系，推動標準、數據庫、碳標識認證全鏈條互認互信。鋼鐵企業(ye)應(ying)積(ji)極(ji)開展(zhan)碳(tan)足(zu)跡(ji)核算與(yu)認證(zheng)、產(chan)(chan)(chan)品碳(tan)足(zu)跡(ji)信息披露等工作，在(zai)此基礎上豐富(fu)碳(tan)足(zu)跡(ji)應(ying)用領域，如指導產(chan)(chan)(chan)品降碳(tan)路徑、輔(fu)助企業(ye)降碳(tan)決(jue)策、開展(zhan)低碳(tan)供應(ying)鏈(lian)管理等，以便更好地履行其環境責任，應(ying)對國際綠色貿易壁壘；逐步開發(fa)低碳(tan)鋼、零碳(tan)鋼等綠色低碳(tan)鋼材(cai)產(chan)(chan)(chan)品，滿足(zu)下游汽車、家電(dian)、建筑等行業(ye)綠色低碳(tan)高(gao)質量發(fa)展(zhan)需要。

       總體來看，2025年我國鋼材(cai)需(xu)求(qiu)仍將保持(chi)8.5億(yi)噸左右的較高水平(ping)，鋼材(cai)需(xu)求(qiu)結構進一步(bu)優化，建筑(zhu)用螺紋(wen)鋼需(xu)求(qiu)延(yan)續下降態(tai)勢(shi)，綠色低碳鋼材(cai)、高性(xing)能鋼板(ban)帶材(cai)、優特鋼棒線材(cai)等(deng)產品需(xu)求(qiu)保持(chi)增長(chang)態(tai)勢(shi)。