應美國財政部部長耶倫邀請，11月8日，中共中央政治局委員、國務院副總理、中美經貿中(zhong)方牽頭人何立峰啟程前(qian)往舊金山，對(dui)美國進(jin)行訪問。

此行，是在落(luo)實中美兩(liang)國元(yuan)首巴厘島(dao)會(hui)晤的共識——巴厘島(dao)會(hui)晤中，兩(liang)國元(yuan)首同意兩(liang)國財金團隊(dui)就宏觀經(jing)濟政策、經(jing)貿等問題開(kai)展對話協調(diao)。

今(jin)年9月(yue)(yue)，為落(luo)實中(zhong)(zhong)美(mei)兩國(guo)元首(shou)巴厘島會(hui)晤(wu)重要共識，中(zhong)(zhong)美(mei)雙方商定，成立(li)經(jing)濟領域工(gong)(gong)(gong)作組(zu)(zu)，包括“經(jing)濟工(gong)(gong)(gong)作組(zu)(zu)”和“金融(rong)工(gong)(gong)(gong)作組(zu)(zu)”。半(ban)個月(yue)(yue)前(qian)，中(zhong)(zhong)美(mei)經(jing)濟工(gong)(gong)(gong)作組(zu)(zu)和中(zhong)(zhong)美(mei)金融(rong)工(gong)(gong)(gong)作組(zu)(zu)相繼舉行第一(yi)次會(hui)議。

此次訪美(mei)，有(you)利(li)于(yu)加強(qiang)中美(mei)兩國在經(jing)濟領域的合(he)作。

玉淵譚(tan)天(tian)了解到(dao)，此行赴(fu)美(mei)，中方(fang)要求美(mei)方(fang)必須重視中方(fang)關切，這是此次交流的前提。

這些(xie)關切，需要(yao)美方高度重視，并拿出實際行動作出回應。

在(zai)(zai)中美(mei)雙方(fang)都官宣此次訪(fang)問行程的同一天，《華盛頓(dun)郵報(bao)》發表(biao)了一篇美(mei)國財長耶倫自己寫的文章，她在(zai)(zai)文章中透露了部分在(zai)(zai)7月訪(fang)華時的表(biao)態：

我在北京之行期間向中(zhong)國(guo)解(jie)釋(shi)，美國(guo)的(de)經濟政策(ce)，是基于直(zhi)接的(de)國(guo)家(jia)安(an)全考(kao)慮(lv)，而(er)不是為(wei)了讓(rang)美國(guo)獲得(de)相對于其(qi)他國(guo)家(jia)的(de)優(you)勢或是打壓其(qi)他國(guo)家(jia)。

作為財長，耶(ye)倫(lun)負責(ze)制定與經濟、財政等(deng)有關的政策并提出建議，這(zhe)其中(zhong)也(ye)包括對華經濟政策。

相同的(de)話，耶倫在4月就說過(guo)。當時，她(ta)在約(yue)翰斯(si)·霍普金斯(si)大學演講時提到(dao)，美國(guo)(guo)無意損害中(zhong)國(guo)(guo)經濟發(fa)展，美國(guo)(guo)對中(zhong)國(guo)(guo)采(cai)取的(de)有針(zhen)對性的(de)行動(dong)，純粹(cui)是(shi)為了保(bao)護(hu)美國(guo)(guo)的(de)國(guo)(guo)家安全。

這場演(yan)講的(de)主題是(shi)“美中(zhong)經濟(ji)關系”，它也被(bei)美媒(mei)稱為“拜登(deng)政府(fu)就對華立場最全面的(de)闡述(shu)之一”，被(bei)視為拜登(deng)政府(fu)最新的(de)對華經濟(ji)政策。而(er)它的(de)實(shi)際主旨，直白一點地(di)說，就是(shi)安全第一、經濟(ji)第二。

事實上，拜登政府上任以來(lai)，對(dui)華(hua)經濟政策(ce)的(de)術語一直(zhi)在變(bian)(bian)化，從“脫鉤(gou)”到(dao)“再(zai)掛(gua)鉤(gou)”再(zai)到(dao)“競爭”，從“小院高墻”到(dao)“去風險”再(zai)到(dao)“友岸外包”，背(bei)后不變(bian)(bian)的(de)，是其所謂的(de)“安全”敘事。

對于(yu)美方(fang)的表(biao)態，中(zhong)方(fang)的態度也很明確。7月，國務(wu)院副總(zong)理、中(zhong)美經貿中(zhong)方(fang)牽(qian)頭人何立峰在北京會見(jian)耶倫時(shi)就提到：

泛化國家(jia)安全不利(li)于正(zheng)常經(jing)貿往來。

7月在北京(jing)，中方(fang)(fang)就已經點明了美(mei)方(fang)(fang)的小心思。

在中美(mei)(mei)經濟交往中，美(mei)(mei)國長期泛化、濫用“國家安全(quan)”，其背后(hou)，是美(mei)(mei)國的(de)霸(ba)權思維還(huan)在作祟(sui)。

中國無(wu)意挑戰和取代美國，美國卻(que)一直將中國視(shi)為威脅(xie)自身地位的(de)“戰略競爭(zheng)對手”。美國的(de)世界觀(guan)(guan)、中國觀(guan)(guan)、中美關(guan)系觀(guan)(guan)都出現了嚴重偏(pian)差，這(zhe)也導致(zhi)美國對華(hua)政策，包括對華(hua)經濟政策出現了偏(pian)差。

值得(de)一提(ti)的是，耶倫在(zai)這(zhe)次的文(wen)章中特別做了反思，稱“我們不應該沉溺于與中國的競(jing)(jing)爭，以至于被競(jing)(jing)爭所定義”。

中(zhong)國人民大學重陽金融研究院研究員劉英長期關注拜登政(zheng)(zheng)府對(dui)(dui)華(hua)經濟政(zheng)(zheng)策，據她觀察(cha)，拜登政(zheng)(zheng)府的(de)確在反(fan)思對(dui)(dui)華(hua)政(zheng)(zheng)策，尤其是經貿領域對(dui)(dui)華(hua)政(zheng)(zheng)策的(de)錯誤，這在實踐中(zhong)也有所體現。但美國對(dui)(dui)華(hua)的(de)遏(e)制打壓，以及這背后根本性的(de)對(dui)(dui)華(hua)競(jing)爭思維并沒有徹底扭(niu)轉。現在只能說，有一些向好(hao)的(de)跡象。

無論是“脫鉤”還是“去風險”還是“友岸外包”，其實質(zhi)都是一個詞，“脫鉤斷(duan)鏈”。

“供應鏈”也是(shi)美方(fang)最關(guan)注的話題之一。今年以(yi)來(lai)，在外媒(mei)的報道中，平均每個月都會有90多篇關(guan)于耶倫談(tan)論“中國”與“供應鏈”。

如此煞(sha)費(fei)苦心，成效幾(ji)何(he)？

今年8月，《經濟學人》發表了一篇名為(wei)《拜(bai)登的(de)中(zhong)(zhong)國(guo)戰略不起(qi)作用(yong)》的(de)報道，其中(zhong)(zhong)提到，盡管(guan)美(mei)(mei)國(guo)采取了一系(xi)列“脫鉤(gou)斷鏈”的(de)措(cuo)施，以減少(shao)所(suo)謂的(de)對(dui)中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)依(yi)(yi)賴，但實(shi)際上，美(mei)(mei)國(guo)對(dui)中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)依(yi)(yi)賴“依(yi)(yi)然完好無損”。

這篇報道中提到這樣一組(zu)數據：

2018年(nian)，美國(guo)(guo)(guo)從“低成本(ben)”亞洲國(guo)(guo)(guo)家進口的商品(pin)中(zhong)，有66%左右來(lai)自中(zhong)國(guo)(guo)(guo)，到2022年(nian)，這(zhe)一數據變成了剛過50%，美國(guo)(guo)(guo)將其中(zhong)的訂(ding)單轉移到了印度、東南亞國(guo)(guo)(guo)家等。

從數據來看，美國的政策取得了“效(xiao)果”。但報道也提到，數據變化背后的真相是，美國將這些訂單從中國轉(zhuan)給其他國家(jia)(jia)的同時，接受(shou)美國訂單的國家(jia)(jia)又在將生產轉(zhuan)給中國。

《經濟學人(ren)》提到這樣(yang)一(yi)個案例(li)：

美國(guo)商務部就(jiu)發現，4家(jia)位(wei)于東南亞(ya)的(de)太陽能供應商，只是將從(cong)中(zhong)國(guo)進口(kou)的(de)產品做(zuo)了微小的(de)改動，然后就(jiu)出口(kou)到美國(guo)。這樣，可以規避(bi)美國(guo)對中(zhong)國(guo)商品征收的(de)關稅。

這種情形還發生(sheng)在其他(ta)領(ling)域(yu)——墨(mo)西(xi)哥是在美國“脫鉤斷鏈”政策(ce)中“受益”的(de)(de)國家，大量(liang)的(de)(de)汽車制造工廠遷往墨(mo)西(xi)哥，以享受美國減免關稅的(de)(de)待(dai)遇。

但《經(jing)濟學人》報道中(zhong)的數據顯(xian)示，過去5年，中(zhong)國對墨西哥的汽車零部件出口翻了一(yi)番(fan)。

美國(guo)實施“脫鉤斷鏈”政策的“初衷”，是將(jiang)中國(guo)排除在全球產業(ye)鏈供應(ying)鏈體系之外，進而(er)遲(chi)滯甚(shen)至中斷中國(guo)的發展進程(cheng)，但它的實際(ji)結(jie)果，是加深了中國(guo)同(tong)其他國(guo)家的經濟(ji)聯系。

美(mei)國政策適(shi)得(de)其反(fan)的原(yuan)因很(hen)簡單：

市(shi)場機制是(shi)一個良性機制，它(ta)能(neng)為消費(fei)方找到成本最優的供應商，這是(shi)市(shi)場規律，美(mei)國(guo)無法(fa)強行改變中國(guo)在(zai)全球供應鏈(lian)中的影響與地位。

美國需要明白，搞“脫鉤(gou)斷鏈”，阻(zu)擋(dang)不(bu)了中國的發展進(jin)程。

過去半年(nian)的(de)中(zhong)美(mei)(mei)經(jing)貿高層交流中(zhong)，中(zhong)方還頻繁提及一個關(guan)切(qie)，那就是美(mei)(mei)國(guo)的(de)半導體政策。

上個月，美國發(fa)布對(dui)華(hua)半導體(ti)(ti)(ti)出口管制(zhi)最終規則，在去年的基礎(chu)上，又進一步加強了(le)對(dui)人工智能相關芯片、半導體(ti)(ti)(ti)制(zhi)造(zao)設備的對(dui)華(hua)出口限制(zhi)，并(bing)又將(jiang)多家中國實體(ti)(ti)(ti)列入出口管制(zhi)“實體(ti)(ti)(ti)清單”。

要理解這些政策(ce)，可以(yi)參考美(mei)國(guo)(guo)商(shang)務部(bu)長雷蒙多說(shuo)的一句話：隨著技術的進步(bu)，美(mei)國(guo)(guo)會不(bu)斷更新(xin)半導(dao)體出口管(guan)制(zhi)的規則，限(xian)制(zhi)中國(guo)(guo)獲得先進的半導(dao)體。

而問(wen)題(ti)就(jiu)(jiu)在于(yu)，需要(yao)管制(zhi)的“新(xin)技術(shu)”包含哪些(xie)，什么是“先進半導體(ti)”，美國并沒有給出一(yi)個明確的認(ren)定標準，這就(jiu)(jiu)留出了隨意追(zhui)加、隨意限(xian)制(zhi)的空間。

所以(yi)，出現了一個滑稽的跡象是，美(mei)國在半導體領域圍追的對象，其實(shi)反而變成了美(mei)國公司：

此前，為(wei)了(le)繞過美國的(de)對華(hua)出(chu)口禁令，英偉達(da)在A100、H100兩款芯片的(de)基(ji)礎上只做了(le)簡單的(de)調(diao)整，推出(chu)特供中國市場的(de)A800和H800芯片。

隨后(hou)，美(mei)(mei)國更新出口管(guan)制的規則，將矛頭對準美(mei)(mei)國公司的這(zhe)類(lei)應(ying)對方法(fa)。

不久(jiu)前，美(mei)國(guo)(guo)政府在一封信中(zhong)(zhong)告訴(su)英(ying)(ying)偉(wei)達，對(dui)包括中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)在內的(de)國(guo)(guo)家銷售(shou)高(gao)端芯(xin)片的(de)新(xin)出口限制立即生(sheng)效。這遠遠早于原定(ding)于11月(yue)中(zhong)(zhong)旬(xun)生(sheng)效的(de)出口管制新(xin)規，英(ying)(ying)偉(wei)達50億美(mei)元對(dui)華(hua)人(ren)工智能芯(xin)片訂單或被迫取消。

但這并沒(mei)有(you)阻止美國(guo)芯片企(qi)業(ye)加(jia)大與(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)聯系(xi)。最近(jin)幾天，在上海舉行的(de)進(jin)博會(hui)(hui)(hui)上，美國(guo)芯片企(qi)業(ye)美光首次出席，表示(shi)美光未來將繼(ji)續扎(zha)根中(zhong)(zhong)國(guo)，投資中(zhong)(zhong)國(guo)，回饋中(zhong)(zhong)國(guo)社(she)會(hui)(hui)(hui)。美光還(huan)表示(shi)，已經簽約參加(jia)下(xia)一屆進(jin)博會(hui)(hui)(hui)，期待2024再(zai)次相會(hui)(hui)(hui)。

美國(guo)半導體行業(ye)協會(hui)總裁(cai)曾多(duo)次公開(kai)表示，美國(guo)半導體行業(ye)需要中國(guo)。

一意孤行的(de)美國(guo)政府，還要無視(shi)美國(guo)企業的(de)利益到什么時候？

在(zai)對耶(ye)倫的社交(jiao)媒(mei)體及相關報(bao)道進(jin)行分析后，譚主(zhu)發現，“公平”也是耶(ye)倫在(zai)談(tan)論(lun)中國相關話題時頻繁提(ti)及的一個(ge)詞。

公(gong)平，要對(dui)中國商品一視同仁。過去幾個月，中美經貿高(gao)層的交(jiao)流中，中方(fang)也多次提(ti)出(chu)對(dui)301關稅問題的嚴(yan)正(zheng)關切。

同樣遭受不(bu)公平待遇的，是中國在美投(tou)資企業(ye)。

前不(bu)久，美國阿(a)(a)肯色州(zhou)(zhou)(zhou)通過一項(xiang)法律(lv)，禁止某些外國公司收購或持(chi)有該州(zhou)(zhou)(zhou)的土(tu)地。根(gen)據這一法律(lv)，阿(a)(a)肯色州(zhou)(zhou)(zhou)要求該州(zhou)(zhou)(zhou)一家中(zhong)資(zi)企業(ye)出售其擁有的土(tu)地和資(zi)產。

這家企業(ye)被中國公司收購前(qian)，已經在當(dang)地深耕數十年。

根據美(mei)國(guo)農業(ye)部的(de)數據，到(dao)2021年底，在(zai)外國(guo)投資人持有的(de)土地中，中國(guo)占不到(dao)1%。

除了這種“1%的(de)針對(dui)”以外，美(mei)國還以不透明、不公(gong)正(zheng)的(de)行政手段(duan)對(dui)中國企業在美(mei)融資、運(yun)營(ying)施加全(quan)方位限制。

美(mei)方迄今將1300多家中國企業列入各種制(zhi)裁清單。

想要同中方合(he)作，美國也需(xu)要給(gei)這份清單“瘦瘦身”。

今(jin)年8月底，也(ye)就是美國商(shang)務部長雷(lei)蒙多(duo)訪華期間(jian)，美媒突(tu)然(ran)釋放(fang)消息稱，雷(lei)蒙多(duo)表示(shi)中國已(yi)經變(bian)得“無法投資(zi)”。

報道里說(shuo)的是(shi)，有美國(guo)企業向雷蒙(meng)多反映了這一情況，而(er)雷蒙(meng)多將(jiang)這番話(hua)轉述給了美國(guo)媒體(ti)。說(shuo)這話(hua)時，雷蒙(meng)多正在北京去往上(shang)海的高鐵(tie)上(shang)，抵(di)達上(shang)海后，她參加了上(shang)海美國(guo)商(shang)會的一場活動。

于是，在看到這(zhe)一報道后，譚主第一時間(jian)找到了上海美(mei)(mei)國(guo)(guo)商會的負(fu)責(ze)人。上海美(mei)(mei)國(guo)(guo)商會有3000多個(ge)會員，是亞太地(di)區規模(mo)最大的美(mei)(mei)國(guo)(guo)商會，對方表示(shi)，沒有聽到有美(mei)(mei)企說(shuo)中國(guo)(guo)“無法投資”的聲音。

“無法投(tou)資”還是持(chi)續看好，實(shi)際(ji)行動(dong)是最(zui)好的證明。

前(qian)不久，中國(guo)貿(mao)促會發布《2023年第三季度中國(guo)外(wai)資營(ying)商環境(jing)調研報告》，700家(jia)左右受訪外(wai)資企業對中國(guo)營(ying)商環境(jing)滿(man)意度總(zong)體較(jiao)高(gao)，八成(cheng)以上對中國(guo)營(ying)商環境(jing)評(ping)價(jia)在“滿(man)意”以上。

現實面前，美國仍沒有(you)放(fang)棄抹黑中國營商環境(jing)的意圖。

不久(jiu)前(qian)，美國國會(hui)下屬(shu)的美中經濟與安全審(shen)議(yi)委員會(hui)（USCC）發布分析師報告，稱中國存在數據風險(xian)等問題(ti)。

但這份所謂(wei)的(de)(de)報(bao)告(gao)中，使用(yong)的(de)(de)都是“或許(xu)”“可(ke)能(neng)”“似乎”等(deng)不確定表達，援(yuan)引(yin)的(de)(de)都是不具權(quan)威性的(de)(de)聲明。這樣毫無根(gen)據的(de)(de)指責，無法改變中國(guo)依然是全球投資“熱土”的(de)(de)事(shi)實。

營商環境不斷優化的中國，吸(xi)引力有多大，一個數據足以說明(ming)：

今(jin)年1至9月(yue)，我(wo)國新設外商投資企業37814家，同比增長32.4%。

中國(guo)堅持對外開(kai)放的基本國(guo)策，而一個更加開(kai)放的中國(guo)，會釋放更多的發展紅(hong)利。

是分享(xiang)紅利還是憑空捏(nie)造(zao)、錯失機遇，美國需要好(hao)好(hao)考慮。

中美經貿領域的(de)高(gao)層會晤，也多次(ci)提及合(he)作(zuo)應對全球共同挑戰。

當前全(quan)球宏觀經(jing)濟(ji)金融穩定、氣候變化、債務問(wen)題等(deng)全(quan)球性(xing)挑戰日益嚴峻。共(gong)同應(ying)對全(quan)球挑戰，符合中美(mei)兩(liang)國的共(gong)同利益，也(ye)有(you)利于增進世界(jie)人民的福祉。

共同應(ying)對的前(qian)提，是中美雙方承擔好各(ge)自的責(ze)任。

當前，世界面臨債務危機的(de)(de)(de)風(feng)險(xian)。研究表明，60%的(de)(de)(de)低收入國(guo)家和(he)至少(shao)25%的(de)(de)(de)中等收入國(guo)家面臨較高(gao)的(de)(de)(de)債務困境風(feng)險(xian)。

發展中國家債(zhai)務問題(ti)成因復雜，相關各方(fang)應各盡其責、齊心協力，共同應對。

中方全(quan)面落實二十國(guo)集(ji)團(tuan)緩(huan)債(zhai)(zhai)倡議(yi)，緩(huan)債(zhai)(zhai)總額在(zai)二十國(guo)集(ji)團(tuan)成(cheng)員中最大。美國(guo)約翰斯·霍普(pu)金(jin)斯大學中非(fei)研(yan)(yan)究所的研(yan)(yan)究成(cheng)果顯示，中國(guo)在(zai)二十國(guo)集(ji)團(tuan)緩(huan)債(zhai)(zhai)倡議(yi)中貢(gong)獻的緩(huan)債(zhai)(zhai)額度高達(da)63%。

而以美(mei)國(guo)為首的西方國(guo)家，還沒有放(fang)棄營造中(zhong)國(guo)給發展中(zhong)國(guo)家制造“債務(wu)陷阱(jing)”的敘事(shi)。

美國(guo)，需要拿出行動與擔當，中美才能攜(xie)手共同應對挑戰。

只有(you)這樣，中美才(cai)能穩(wen)定市(shi)場預期，為投(tou)資活動營(ying)造良(liang)好氛圍，向外界傳遞(di)積極信(xin)號(hao)。