8月9日，北京市(shi)生態環(huan)境局發(fa)布(bu)《北京市(shi)“十四(si)五(wu)”時期應(ying)(ying)(ying)對氣候變(bian)化(hua)和節能規劃》（以(yi)下簡稱《規劃》）。并(bing)提出，到2025年，積極(ji)推(tui)動(dong)從能耗雙(shuang)控(kong)向碳排放總(zong)量和強度(du)雙(shuang)控(kong)轉變(bian)，形成(cheng)與超大城市(shi)特(te)征基本相適應(ying)(ying)(ying)的現(xian)代(dai)化(hua)應(ying)(ying)(ying)對氣候變(bian)化(hua)治(zhi)理體(ti)(ti)系(xi)與節能政策措(cuo)施體(ti)(ti)系(xi)，城市(shi)適應(ying)(ying)(ying)氣候變(bian)化(hua)能力(li)顯著提高。

 同時，今年以(yi)來，江(jiang)西(xi)、重慶、山東、廣東等地(di)(di)陸續出(chu)(chu)臺“十四五(wu)”應(ying)對(dui)(dui)氣(qi)候(hou)變化規劃。各地(di)(di)明確提出(chu)(chu)應(ying)對(dui)(dui)氣(qi)候(hou)變化的多項指(zhi)標，并在(zai)源頭治理、能源結構調(diao)整等多個方面作出(chu)(chu)部(bu)署。

 山東明確，力爭到2025年，新能源和(he)可再(zai)生(sheng)(sheng)能源發電(dian)裝(zhuang)機(ji)達到(dao)(dao)1億千瓦以上，較(jiao)2020年實現翻一番；可再(zai)生(sheng)(sheng)能源電(dian)量占比提高到(dao)(dao)19%左右(you)，非化石能源消費占比提高到(dao)(dao)13%左右(you)。

 為(wei)何今年多地(di)密集發布“十(shi)四五”應(ying)對氣(qi)候變(bian)化(hua)規(gui)劃(hua)？彭博(bo)新能源財經(jing)(BNEF) 中國(guo)市(shi)場(chang)分析師魏漢陽對21世(shi)紀經(jing)濟報(bao)道記者表(biao)示，國(guo)家去年底發布了(le)雙碳目標的(de)(de)綱(gang)領(ling)性文件，并且隨(sui)后要求各(ge)地(di)出(chu)臺(tai)省級(ji)碳達峰方(fang)案。此次密集出(chu)臺(tai)的(de)(de)省級(ji)應(ying)對氣(qi)候變(bian)化(hua)規(gui)劃(hua)，是國(guo)家推進(jin)碳達峰工(gong)作(zuo)的(de)(de)前驅(qu)部分，可以(yi)理解(jie)成是在(zai)“十(shi)四五”時期(qi)范(fan)圍內為(wei)落(luo)實相(xiang)關(guan)行動的(de)(de)具體安排。同時，雖然(ran)中國(guo)還沒有(you)(you)完成《氣(qi)候變(bian)化(hua)應(ying)對法(fa)》的(de)(de)立法(fa)，但有(you)(you)關(guan)地(di)方(fang)的(de)(de)規(gui)劃(hua)工(gong)作(zuo)在(zai)某種程度上更易于快速執(zhi)行，也能為(wei)后續的(de)(de)立法(fa)工(gong)作(zuo)積累經(jing)驗。

 “這很(hen)正常，因為國家已經(jing)(jing)制(zhi)定(ding)了(le)雙(shuang)碳目標，預計國家下(xia)一步將(jiang)制(zhi)定(ding)碳排放雙(shuang)控(kong)考核政(zheng)策，既(ji)將(jiang)碳排放總量和(he)(he)碳排放強(qiang)度納入地(di)方考核體(ti)系。在此背景下(xia)，地(di)方政(zheng)府必須采(cai)取措施加以應對，以雙(shuang)碳目標為指(zhi)引，切實制(zhi)定(ding)政(zheng)策，而制(zhi)定(ding)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)規劃便(bian)是指(zhi)導未來應對氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)、經(jing)(jing)濟(ji)(ji)轉型和(he)(he)能源(yuan)轉型的(de)指(zhi)導性(xing)(xing)、綱領性(xing)(xing)文件”。對外經(jing)(jing)濟(ji)(ji)貿易大(da)學中國國際碳中和(he)(he)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)研究院執行(xing)院長董秀(xiu)成也如此告(gao)訴21世紀(ji)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)報道記者。

多地密集發布“十(shi)四五”應對(dui)氣候(hou)變化規劃

 近年來(lai)，極端(duan)天氣正頻繁來(lai)襲(xi)。對于氣候變化(hua)問題，我國一直高(gao)度重(zhong)視(shi)，不斷(duan)發布相關文(wen)件、采(cai)取各(ge)種措施來(lai)應對。

 在(zai)國(guo)家(jia)層面，近(jin)日，中國(guo)氣(qi)象局發(fa)布《中國(guo)氣(qi)候變(bian)(bian)化藍(lan)皮(pi)書(shu)(2022)》。《藍(lan)皮(pi)書(shu)》顯示，全球(qiu)變(bian)(bian)暖趨勢(shi)仍在(zai)持續，2021年中國(guo)地(di)表平均(jun)氣(qi)溫、沿海(hai)海(hai)平面、多年凍(dong)土(tu)活動(dong)層厚度(du)等多項氣(qi)候變(bian)(bian)化指標打(da)破(po)觀測紀(ji)錄。

 并于去年11月30日，中國氣(qi)(qi)(qi)象(xiang)局(ju)(ju)發(fa)布(bu)《“十四(si)五(wu)”中國氣(qi)(qi)(qi)象(xiang)局(ju)(ju)應對(dui)氣(qi)(qi)(qi)候變(bian)(bian)(bian)化發(fa)展規劃》，提(ti)出堅持(chi)科(ke)技創新與體制(zhi)機制(zhi)創新“雙輪驅動”，全(quan)面提(ti)升中國氣(qi)(qi)(qi)象(xiang)局(ju)(ju)應對(dui)氣(qi)(qi)(qi)候變(bian)(bian)(bian)化的(de)科(ke)學水平和(he)服(fu)務國家戰略(lve)決(jue)策(ce)的(de)能(neng)力，為國家和(he)區域(yu)應對(dui)氣(qi)(qi)(qi)候變(bian)(bian)(bian)化提(ti)供更豐富的(de)科(ke)學數據、產(chan)品服(fu)務，提(ti)供更高效(xiao)益的(de)措施選擇與決(jue)策(ce)建議，增強我國在國際氣(qi)(qi)(qi)候變(bian)(bian)(bian)化領域(yu)的(de)影(ying)響力和(he)話語權。

 2022年(nian)6月，生態環境部等17部門聯合印發《國(guo)家適(shi)應(ying)氣(qi)候變化戰略2035》，在分析氣(qi)候變化影(ying)響風險(xian)和適(shi)應(ying)氣(qi)候變化機遇挑戰的基(ji)礎上，對我國(guo)當前至(zhi)2035年(nian)適(shi)應(ying)氣(qi)候變化工作作出宏觀系(xi)統(tong)規劃。

 除了上文提到(dao)江西、山東、廣東等地，早在今年4月，《江蘇省“十四五”應對(dui)氣(qi)候變(bian)化(hua)規劃》就已發(fa)布，并明確提出(chu)， 到(dao) 2025 年，單位(wei)地區生產總值二氧化(hua)碳(tan)排放下降完成國家下達目標(biao)，碳(tan)達峰(feng)具備堅(jian)實(shi)基礎，應對(dui)氣(qi)候變(bian)化(hua)與(yu)生態環境(jing)保(bao)護統籌融合的格局總體形成，基本建成低(di)碳(tan)新經濟發(fa)展引(yin)領區、協同融合管控示范區、綠色(se)低(di)碳(tan)生活(huo)樣板區。

 廈門(men)大學中國能源政(zheng)策(ce)研究院院長林伯強(qiang)(qiang)對21世紀經濟報道記(ji)者指出，今年(nian)(nian)多地(di)出臺(tai)氣候變化規劃，時間節(jie)點上應該是和碳達峰有(you)關(guan)，因為從2020年(nian)(nian)開始強(qiang)(qiang)調(diao)碳中和碳達峰，經過去(qu)年(nian)(nian)的一整年(nian)(nian)準備(bei)和研究，今年(nian)(nian)各(ge)地(di)陸續都出臺(tai)。

 各地(di)應立足產業狀況應對氣候(hou)變化

 記者注意到，從地方(fang)的(de)規(gui)劃中具體實施方(fang)案(an)來看，通過優化(hua)產業結構(gou)、能(neng)源結構(gou)等，大力使(shi)用(yong)可再(zai)生(sheng)能(neng)源實現降碳是(shi)關鍵抓手。

 比(bi)如，北京市的《規劃》提出，要(yao)使能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)利用(yong)效(xiao)率大幅(fu)提高。全市能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費總(zong)量控制在(zai)8050萬(wan)噸標準煤左(zuo)右(you)，新增能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費量優先由(you)可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)保障。低碳能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)比(bi)重(zhong)大幅(fu)提高。可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)比(bi)重(zhong)提高到14.4%以上。以及提升生態系統碳匯(hui)能(neng)(neng)(neng)力(li)。

 寧夏表示，將控制石油、煤炭等“高碳低效”行業擴張，對未列入國家規劃的煤化工、石化項目一律不得建設，對鋼鐵、鋁冶煉、水泥等新建和擴建項目實行產能、能耗等量減量置換。以及，銀川市將形成以光伏硅材(cai)料為核心，耗材(cai)、輔材(cai)和配套設(she)備企業(ye)集聚發展(zhan)的全產業(ye)鏈(lian)體(ti)系。

山東明確，力爭到(dao)2025年，煤(mei)(mei)炭占(zhan)能源消費總量(liang)(liang)的比重、煤(mei)(mei)電(dian)發(fa)電(dian)量(liang)(liang)占(zhan)全(quan)社會用(yong)電(dian)量(liang)(liang)的比重，由“雙(shuang)70”降到(dao)“雙(shuang)60”，能源結構實現進一步優(you)化，助力應對氣候變化工作落地見效。

 對此(ci)，魏(wei)漢陽分(fen)析，山(shan)東(dong)省的(de)(de)方(fang)案著重于(yu)(yu)推進(jin)能(neng)(neng)源結構變革，實現(xian)(xian)有利于(yu)(yu)氣(qi)(qi)候應(ying)對的(de)(de)工業發展，這是(shi)由(you)該地自身能(neng)(neng)源結構出發的(de)(de)實際(ji)考慮。目前(qian)山(shan)東(dong)的(de)(de)發電量中仍有絕(jue)大部分(fen)來自燃煤，遠高于(yu)(yu)全(quan)國平均約60%的(de)(de)占比(bi)，是(shi)實現(xian)(xian)“雙碳”目標、響應(ying)2030年達峰任(ren)務最重的(de)(de)地區之一。另外山(shan)東(dong)的(de)(de)產業中有比(bi)較多的(de)(de)高能(neng)(neng)耗、難于(yu)(yu)減(jian)排(pai)的(de)(de)部分(fen)，比(bi)如(ru)鋼鐵、電解鋁、化(hua)(hua)工等，這部分(fen)除了加(jia)強電氣(qi)(qi)化(hua)(hua)，還需要有綠色(se)氫能(neng)(neng)的(de)(de)協(xie)助才能(neng)(neng)實現(xian)(xian)深度減(jian)排(pai)。

 “而寧夏的地(di)理面積相對較小、生(sheng)態環境比較脆弱(ruo)，依(yi)靠黃河供(gong)水和戈壁綠洲的實際情況(kuang)使其(qi)迫切需(xu)要應對氣候變化下(xia)的變動(dong)。雖然寧夏東部(bu)地(di)區煤(mei)(mei)礦資源(yuan)豐富，緊鄰的內蒙(meng)地(di)市也(ye)是煤(mei)(mei)炭工業(ye)區，但如果長期按照舊有模式發展(zhan)高耗能(neng)行(xing)業(ye)，將容(rong)易遇到缺水和環境容(rong)量（環境容(rong)納污染(ran)物質的能(neng)力是有一(yi)定(ding)的限度，這個限度稱(cheng)為環境容(rong)量）不足的問題(ti)，進(jin)而影響整體經濟社會的可(ke)持續(xu)性發展(zhan)。在碳(tan)達峰(feng)要求下(xia)，我(wo)們寄望于寧夏能(neng)夠加(jia)快(kuai)轉(zhuan)軌，采(cai)用更生(sheng)態友(you)好型的發展(zhan)路徑”。魏漢陽說。

林伯強(qiang)也指出，不只中國(guo)，所有(you)國(guo)家(jia)都是(shi)從(cong)改變(bian)能(neng)源結構，降低(di)化石(shi)能(neng)源比重(zhong)入手減(jian)碳。而各省(sheng)的規劃(hua)還是(shi)有(you)區(qu)別的，寧夏提(ti)到(dao)發展(zhan)新能(neng)源，但其主要還是(shi)從(cong)需(xu)(xu)求(qiu)側(ce)，包括(kuo)產業結構調整、壓(ya)制高耗能(neng)產業、轉型升級等入手。而山東省(sheng)可能(neng)比較重(zhong)視(shi)清潔能(neng)源轉型。今(jin)后(hou)也是(shi)如此，各地應該根據自己的資源稟賦、產業狀況，來有(you)所區(qu)別的制定氣(qi)候規劃(hua)，不會采取一(yi)種模(mo)式，但方向是(shi)一(yi)致的，就減(jian)碳來說，可以從(cong)供給(gei)側(ce)也可以從(cong)需(xu)(xu)求(qiu)側(ce)。

 “寧夏(xia)將煤炭、石油產(chan)業作為重(zhong)點轉(zhuan)型領域，等于是抓(zhua)到了減排(pai)工作的牛鼻子”。董秀成說。

 多(duo)地加大財政金融政策支持力度

記者還發(fa)現，各地在(zai)加(jia)大財政(zheng)(zheng)金融政(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)持力(li)度方面著力(li)很大，通(tong)過(guo)完善經濟政(zheng)(zheng)策(ce)，優(you)化價格政(zheng)(zheng)策(ce)，深(shen)化碳(tan)排放權交易(yi)、溫室氣體(ti)自愿減(jian)排等市(shi)場機制(zhi)建設來進行減(jian)碳(tan)。

 比(bi)如，重慶提出，健(jian)全應(ying)對氣候變化(hua)激(ji)勵約(yue)束機(ji)制(zhi)。加(jia)大財政金融政策支持力度，深化(hua)碳排放(fang)權(quan)交易(yi)、溫室氣體自愿減排、“碳惠(hui)通”生態產品價值實現、電力市場(chang)化(hua)交易(yi)等市場(chang)機(ji)制(zhi)建設，推動氣候投融資試點。

 廣東提(ti)出(chu)，結(jie)合(he)分行(xing)業(ye)(ye)領(ling)域(yu)梯次達(da)(da)峰策(ce)略，組織開展(zhan)紡(fang)織、陶瓷、數(shu)據中心(xin)、交通(tong)、建(jian)(jian)筑等(deng)行(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)碳(tan)排(pai)放(fang)核算，逐(zhu)步納(na)入碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，推(tui)動碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)成為工業(ye)(ye)、交通(tong)、建(jian)(jian)筑等(deng)領(ling)域(yu)實現碳(tan)達(da)(da)峰目標(biao)的重(zhong)要(yao)政策(ce)工具。研究建(jian)(jian)設粵(yue)港(gang)澳大灣區碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，推(tui)動港(gang)澳投資者參(can)與廣東碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)交易，建(jian)(jian)立(li)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)跨(kua)境交易機制。

 《吉(ji)林(lin)省(sheng)“十四五”應對氣候(hou)變化(hua)(hua)規劃（征求意(yi)見(jian)稿）》提(ti)到(dao)，鼓勵金融(rong)機構推動氣候(hou)投融(rong)資產(chan)品研(yan)發(fa)，將與氣候(hou)相關(guan)的產(chan)權、股權、債權、期權進(jin)行金融(rong)化(hua)(hua)設(she)計、創新。

 對此，中國銀行研(yan)究院(yuan)副院(yuan)長(chang)周(zhou)景彤對21世紀經濟報道記(ji)者(zhe)分析，綠色(se)(se)金融(rong)在我國發(fa)(fa)展(zhan)已有(you)二十年左右的(de)時間，綠色(se)(se)債券、綠色(se)(se)信貸、綠色(se)(se)保(bao)險和(he)碳(tan)市場取得了長(chang)足發(fa)(fa)展(zhan)。但(dan)是，我國碳(tan)金融(rong)發(fa)(fa)展(zhan)空間依然巨大，需要在產品和(he)服務創新(xin)、政策完善、激(ji)勵約束機制的(de)建立、參與主體(ti)增加(jia)和(he)豐富、標準(zhun)的(de)制定(ding)和(he)完善等方面(mian)做(zuo)好(hao)基(ji)礎性工作。

 周(zhou)景彤指(zhi)出，金融機構不僅在要為(wei)綠(lv)色(se)(se)信貸制定(ding)更加具體和可操作的政策指(zhi)引(yin)，而(er)且要參與(yu)和加大培育綠(lv)色(se)(se)債(zhai)券、綠(lv)色(se)(se)基金市場和綠(lv)色(se)(se)保險(xian)市場，在助(zhu)力國家“雙(shuang)碳(tan)”目標的同時，實現商(shang)業(ye)可持(chi)續(xu)性。          

 魏漢陽也(ye)表示，推動氣候投融資(zi)(zi)是必由之(zhi)路，目前“雙碳”目標所需(xu)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)金量巨大，光靠(kao)政(zheng)(zheng)府和國有企業是不足以(yi)全部支撐的(de)(de)(de)，需(xu)要用合理的(de)(de)(de)回報和穩(wen)定的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策預期(qi)來撬動多種(zhong)所有制資(zi)(zi)本(ben)。這種(zhong)“撬動”，落到實處就需(xu)要具體的(de)(de)(de)產(chan)品(pin)，比(bi)如綠色債券、綠色ABS（資(zi)(zi)產(chan)證券化(hua)）、服務于(yu)低碳行業的(de)(de)(de)REITS（不動產(chan)投資(zi)(zi)信(xin)托基金）等(deng)。   

  董(dong)秀成(cheng)強調，建議(yi)國家未(wei)來進一(yi)步加(jia)強市(shi)場機制(zhi)的作用，推動(dong)碳(tan)資產管理和碳(tan)資產交易，讓企(qi)業減排(pai)成(cheng)為(wei)一(yi)種自主行(xing)為(wei)，而(er)不是被動(dong)行(xing)為(wei)。