4月30日(ri)，國家(jia)發改(gai)委發布《關于明確煤炭領域經營者哄(hong)抬價格行為的公告 2022年第4號》。

《公告》指出，現(xian)明確煤(mei)炭（國產動力煤(mei)，下同）領域(yu)經(jing)營者(zhe)（包括從事(shi)煤(mei)炭生產、貿易的經(jing)營者(zhe)，下同）有下列行為(wei)之一(yi)的屬于哄抬價(jia)格(ge)：　一(yi)、捏造漲價(jia)信息(xi)。二、散布漲價(jia)信息(xi)。三(san)、囤積(ji)居奇。四、無(wu)正當理由大幅度或(huo)者(zhe)變相大幅度提高價(jia)格(ge)。

以下為公告原文

中華人民共和國(guo)國(guo)家發展(zhan)和改(gai)革委員會公告

2022年 第4號

為(wei)維護煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)市場(chang)(chang)價格秩(zhi)序(xu)、更好保障國家能源安(an)全(quan)，根據《價格法(fa)》等(deng)法(fa)律法(fa)規(gui)和《國家發(fa)展改(gai)革(ge)委關(guan)于進一(yi)步完善煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)市場(chang)(chang)價格形成機制的通知》（發(fa)改(gai)價格〔2022〕303號）有關(guan)規(gui)定(ding)，現明確煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)（國產動力(li)煤(mei)(mei)，下(xia)同）領(ling)域經營者（包括從事煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)生產、貿易的經營者，下(xia)同）有下(xia)列行為(wei)之一(yi)的屬于哄抬價格：

一(yi)、捏(nie)造漲(zhang)價(jia)(jia)信(xin)息(xi)(xi)。（1）虛(xu)構本地區煤(mei)炭(tan)(tan)貨源緊張或者市場需求激增信(xin)息(xi)(xi)的；（2）虛(xu)構其他經營者已經或者準(zhun)備(bei)提高煤(mei)炭(tan)(tan)價(jia)(jia)格的信(xin)息(xi)(xi)的；（3）虛(xu)構煤(mei)炭(tan)(tan)購進成本信(xin)息(xi)(xi)的；（4）虛(xu)構可能推高煤(mei)炭(tan)(tan)價(jia)(jia)格預期的其他信(xin)息(xi)(xi)的。

二、散(san)布(bu)漲價信息(xi)(xi)。（1）散(san)布(bu)捏造(zao)的煤(mei)(mei)炭漲價信息(xi)(xi)的；（2）散(san)布(bu)信息(xi)(xi)號召或者(zhe)誘導其他(ta)經營者(zhe)提(ti)高(gao)煤(mei)(mei)炭價格的；（3）散(san)布(bu)可(ke)能(neng)推高(gao)煤(mei)(mei)炭價格預期的其他(ta)信息(xi)(xi)的。

三、囤積(ji)居奇。生產或者購進煤炭后，無(wu)正當理由，明(ming)顯超出正常的數量或者周期囤積(ji)的。

四(si)、無正(zheng)當理由(you)大(da)幅度(du)或(huo)者(zhe)變(bian)(bian)相(xiang)大(da)幅度(du)提(ti)高(gao)(gao)(gao)價(jia)(jia)(jia)(jia)格。（1）在煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)生(sheng)產成(cheng)(cheng)本(ben)或(huo)者(zhe)購進(jin)成(cheng)(cheng)本(ben)未明(ming)(ming)顯(xian)增加的(de)情況下，大(da)幅度(du)提(ti)高(gao)(gao)(gao)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)價(jia)(jia)(jia)(jia)格對外(wai)銷售(shou)(shou)或(huo)者(zhe)明(ming)(ming)顯(xian)超過(guo)正(zheng)常年份加價(jia)(jia)(jia)(jia)幅度(du)對外(wai)銷售(shou)(shou)的(de)；（2）通(tong)過(guo)向關(guan)聯(lian)方轉售(shou)(shou)，再由(you)關(guan)聯(lian)方大(da)幅度(du)提(ti)高(gao)(gao)(gao)價(jia)(jia)(jia)(jia)格出售(shou)(shou)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)的(de)；（3）以煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)供(gong)應緊張(zhang)為(wei)由(you)，強(qiang)制或(huo)者(zhe)誘(you)導銷售(shou)(shou)對象委托其采購高(gao)(gao)(gao)價(jia)(jia)(jia)(jia)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)的(de)；（4）在銷售(shou)(shou)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)過(guo)程中(zhong)(zhong)，通(tong)過(guo)不合(he)理提(ti)高(gao)(gao)(gao)運輸(shu)費用(yong)或(huo)者(zhe)不合(he)理收取其他費用(yong)等(deng)方式，變(bian)(bian)相(xiang)大(da)幅度(du)提(ti)高(gao)(gao)(gao)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)價(jia)(jia)(jia)(jia)格的(de)；（5）在銷售(shou)(shou)中(zhong)(zhong)長期(qi)交易煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)的(de)同時，通(tong)過(guo)強(qiang)制高(gao)(gao)(gao)價(jia)(jia)(jia)(jia)銷售(shou)(shou)現貨(huo)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)，變(bian)(bian)相(xiang)大(da)幅度(du)提(ti)高(gao)(gao)(gao)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)價(jia)(jia)(jia)(jia)格的(de)。

上述(shu)所稱“大幅度(du)(du)提高價(jia)(jia)(jia)格(ge)”，可以根據(ju)國家及地(di)方(fang)有(you)關(guan)(guan)(guan)文件(jian)規定、經(jing)營(ying)(ying)者主觀惡意(yi)和社會危害程度(du)(du)等因素，結合(he)實際情(qing)況綜(zong)合(he)考量。其中(zhong)，存在(zai)下列情(qing)形之一(yi)，且無(wu)正當理(li)由的(de)，一(yi)般可視為哄(hong)抬價(jia)(jia)(jia)格(ge)行為：（1）經(jing)營(ying)(ying)者的(de)煤炭中(zhong)長(chang)(chang)期交(jiao)(jiao)易(yi)銷售(shou)價(jia)(jia)(jia)格(ge)，超(chao)過(guo)國家或(huo)者地(di)方(fang)有(you)關(guan)(guan)(guan)文件(jian)明確的(de)中(zhong)長(chang)(chang)期交(jiao)(jiao)易(yi)價(jia)(jia)(jia)格(ge)合(he)理(li)區(qu)(qu)間(jian)上限(xian)的(de)；（2）經(jing)營(ying)(ying)者的(de)煤炭現貨交(jiao)(jiao)易(yi)銷售(shou)價(jia)(jia)(jia)格(ge)，超(chao)過(guo)國家或(huo)者地(di)方(fang)有(you)關(guan)(guan)(guan)文件(jian)明確的(de)中(zhong)長(chang)(chang)期交(jiao)(jiao)易(yi)價(jia)(jia)(jia)格(ge)合(he)理(li)區(qu)(qu)間(jian)上限(xian)50%的(de)。

本(ben)公告由國(guo)家(jia)發展改革委負責解(jie)釋。

國家發展改革委

2022年4月30日

2022/04/30 價格司

以下為答記者問實錄

國家發展改革委(wei)有關(guan)負責同志就明確煤炭領域經營者(zhe)哄抬價(jia)格行為的公告答記者(zhe)問

近日(ri)，國家(jia)發展改(gai)革委發布公(gong)告，明確煤炭領(ling)域經(jing)營者(zhe)哄抬(tai)價格行(xing)為。記者(zhe)就此采(cai)訪了國家(jia)發展改(gai)革委有關負責同志。

問：發布(bu)《公(gong)告》的主(zhu)要考(kao)慮是什么？

答：煤炭是關系國計民生的重要初級產品，煤電在我國總發電量中的占比約60%，穩煤價對于穩電價、穩經濟意義(yi)重大。去年(nian)秋(qiu)冬(dong)季，煤(mei)炭價(jia)(jia)格大幅上(shang)漲，影響了(le)能源保供，增加了(le)經(jing)濟運行成(cheng)本。為促進煤(mei)炭價(jia)(jia)格合(he)(he)理回(hui)歸(gui)，今年(nian)2月，我(wo)委出臺《關于(yu)進一步完善煤(mei)炭市場價(jia)(jia)格形(xing)成(cheng)機(ji)制(zhi)的通知》（發改價(jia)(jia)格〔2022〕303號）（以下簡(jian)稱303號文(wen)件），在堅持煤(mei)炭價(jia)(jia)格由市場形(xing)成(cheng)的基(ji)礎上(shang)，提出了(le)煤(mei)炭（國(guo)產動力煤(mei)，下同）中(zhong)長期(qi)交易價(jia)(jia)格合(he)(he)理區間。其中(zhong)，特別強調堅決遏制(zhi)資本過度(du)投(tou)機(ji)和(he)惡意炒作，及時查(cha)處市場主體捏(nie)造、散(san)布漲價(jia)(jia)信息及囤積居奇等哄抬價(jia)(jia)格違法行為。

哄(hong)抬(tai)價(jia)格被(bei)認為(wei)(wei)是此輪(lun)煤炭價(jia)格非理(li)(li)性上漲的(de)(de)(de)重要原(yuan)因之一。從多年(nian)實(shi)踐看，現(xian)(xian)行(xing)(xing)價(jia)格法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規和政策對哄(hong)抬(tai)價(jia)格行(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)表(biao)述較為(wei)(wei)原(yuan)則，缺乏具體(ti)(ti)(ti)規定，這就(jiu)造(zao)成市場主體(ti)(ti)(ti)對違法(fa)(fa)邊界認識不清，起(qi)不到(dao)引(yin)導企業(ye)(ye)依法(fa)(fa)合(he)規經(jing)營(ying)(ying)的(de)(de)(de)作用，同時也造(zao)成對違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)認定困難。鑒于此，為(wei)(wei)貫(guan)徹落實(shi)國務院常務會(hui)議提(ti)出的(de)(de)(de)運(yun)用市場化(hua)法(fa)(fa)治(zhi)化(hua)辦法(fa)(fa)，引(yin)導煤價(jia)運(yun)行(xing)(xing)在合(he)理(li)(li)區間的(de)(de)(de)有關(guan)(guan)要求，國家發(fa)展(zhan)改革委(wei)組織(zhi)專(zhuan)門力量，系統梳理(li)(li)了國內外(wai)有關(guan)(guan)價(jia)格違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)方(fang)面的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規和監(jian)管實(shi)踐，多次召開經(jing)濟、法(fa)(fa)律(lv)(lv)方(fang)面專(zhuan)家座談會(hui)進行(xing)(xing)研(yan)究論(lun)證，反復聽取(qu)煤炭、電(dian)力行(xing)(xing)業(ye)(ye)有關(guan)(guan)企業(ye)(ye)和協會(hui)意見(jian)，并征求了相(xiang)關(guan)(guan)部門意見(jian)，深入了解各方(fang)關(guan)(guan)切，在綜合(he)考慮各方(fang)面意見(jian)基(ji)礎(chu)上，起(qi)草形成了《公告》。《公告》突出問題導向(xiang)，在現(xian)(xian)有法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規框(kuang)架下，與國家相(xiang)關(guan)(guan)政策緊(jin)密銜接(jie)，明確(que)了煤炭領域經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)哄(hong)抬(tai)價(jia)格的(de)(de)(de)四種(zhong)具體(ti)(ti)(ti)行(xing)(xing)為(wei)(wei)表(biao)現(xian)(xian)，為(wei)(wei)相(xiang)關(guan)(guan)經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)依法(fa)(fa)合(he)規經(jing)營(ying)(ying)提(ti)供明確(que)指引(yin)，有利于規范煤炭市場秩序、穩定市場預期。

問(wen)：煤(mei)炭領域哄抬價格具體有(you)哪些(xie)表現形式？

答(da)：《公告》依據《價格法(fa)(fa)(fa)(fa)》《價格違法(fa)(fa)(fa)(fa)行為(wei)(wei)行政(zheng)處罰(fa)規(gui)定》，以及(ji)《價格違法(fa)(fa)(fa)(fa)行為(wei)(wei)行政(zheng)處罰(fa)實施辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》等有關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)政(zheng)策(ce)，結合煤炭領域哄(hong)抬價格違法(fa)(fa)(fa)(fa)行為(wei)(wei)的主要特點和突(tu)出(chu)問題，明確了煤炭經營者(zhe)捏造、散布漲(zhang)價信息，囤(dun)積(ji)居奇，以及(ji)無(wu)正(zheng)當理(li)由大幅度或者(zhe)變相(xiang)大幅度提高價格等四種哄(hong)抬價格的具(ju)(ju)體(ti)表現形式及(ji)其綜合考量因素。具(ju)(ju)體(ti)如(ru)下(xia)：

一是(shi)捏造漲(zhang)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)。主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)表(biao)現(xian)為：虛(xu)構(gou)貨(huo)源緊張或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)市場需求激增(zeng)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)，虛(xu)構(gou)其(qi)(qi)他經營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)已經或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)準備提(ti)(ti)(ti)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)，虛(xu)構(gou)購進成本以及(ji)其(qi)(qi)他可(ke)能推高(gao)(gao)(gao)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)預期(qi)的(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)。二是(shi)散(san)布(bu)漲(zhang)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)。主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)表(biao)現(xian)為：散(san)布(bu)捏造的(de)(de)(de)(de)漲(zhang)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)，散(san)布(bu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)號召或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)誘(you)導(dao)其(qi)(qi)他經營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)，以及(ji)散(san)布(bu)其(qi)(qi)他可(ke)能推高(gao)(gao)(gao)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)預期(qi)的(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)。三是(shi)囤(dun)積居奇。主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)表(biao)現(xian)為：未及(ji)時銷(xiao)售(shou)生產或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)購進的(de)(de)(de)(de)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)，無(wu)正(zheng)(zheng)當理由明(ming)顯(xian)超出(chu)正(zheng)(zheng)常(chang)的(de)(de)(de)(de)數(shu)量(liang)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)周期(qi)存(cun)儲。四是(shi)無(wu)正(zheng)(zheng)當理由大幅度(du)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)變(bian)(bian)相大幅度(du)提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)。主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)表(biao)現(xian)為：在煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)生產、購進成本未明(ming)顯(xian)增(zeng)加的(de)(de)(de)(de)情況下(xia)，大幅度(du)提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)明(ming)顯(xian)超過(guo)(guo)正(zheng)(zheng)常(chang)年份加價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)水平對外銷(xiao)售(shou)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)；通過(guo)(guo)關聯(lian)方大幅度(du)提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)出(chu)售(shou)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)；以供應緊張為由，強(qiang)制或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)誘(you)導(dao)銷(xiao)售(shou)對象委托其(qi)(qi)采購高(gao)(gao)(gao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)；通過(guo)(guo)不合理提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)運輸費用或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)不合理收取其(qi)(qi)他費用等方式，變(bian)(bian)相大幅度(du)提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)；在銷(xiao)售(shou)中長期(qi)交易煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)的(de)(de)(de)(de)同時，通過(guo)(guo)強(qiang)制高(gao)(gao)(gao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)銷(xiao)售(shou)現(xian)貨(huo)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)，變(bian)(bian)相大幅度(du)提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)。

問：上述提到的(de)“大幅(fu)度提高(gao)價格”如(ru)何判斷？

答(da)：在(zai)聽取煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)、電(dian)(dian)力行業(ye)有(you)關企業(ye)和(he)協會意見時，各方面均(jun)認(ren)(ren)為(wei)，對(dui)(dui)如何判(pan)斷哄(hong)抬價(jia)(jia)格(ge)中(zhong)(zhong)的(de)(de)“大幅度提高價(jia)(jia)格(ge)”，需要明(ming)確(que)相對(dui)(dui)量化(hua)的(de)(de)指標，以(yi)便企業(ye)有(you)所遵循。鑒于303號文件(jian)已(yi)明(ming)確(que)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)中(zhong)(zhong)長期交易(yi)價(jia)(jia)格(ge)合(he)理(li)(li)區間，這一區間是(shi)在(zai)充分考慮成本基(ji)(ji)礎(chu)上(shang)(shang)，兼顧煤(mei)(mei)、電(dian)(dian)上(shang)(shang)下(xia)游利益，并(bing)與煤(mei)(mei)電(dian)(dian)市場化(hua)電(dian)(dian)價(jia)(jia)機制妥善銜接(jie)后確(que)定(ding)的(de)(de)，因此，《公告》以(yi)上(shang)(shang)述合(he)理(li)(li)區間上(shang)(shang)限為(wei)基(ji)(ji)礎(chu)，提出存(cun)在(zai)下(xia)列情形之一，且無正當理(li)(li)由的(de)(de)，一般(ban)可視(shi)為(wei)哄(hong)抬價(jia)(jia)格(ge)行為(wei)：（1）經營者(zhe)的(de)(de)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)中(zhong)(zhong)長期交易(yi)銷售價(jia)(jia)格(ge)，超過國(guo)家或者(zhe)地方有(you)關文件(jian)明(ming)確(que)的(de)(de)中(zhong)(zhong)長期交易(yi)價(jia)(jia)格(ge)合(he)理(li)(li)區間上(shang)(shang)限的(de)(de)；（2）經營者(zhe)的(de)(de)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)現(xian)貨交易(yi)銷售價(jia)(jia)格(ge)，超過國(guo)家或者(zhe)地方有(you)關文件(jian)明(ming)確(que)的(de)(de)中(zhong)(zhong)長期交易(yi)價(jia)(jia)格(ge)合(he)理(li)(li)區間上(shang)(shang)限50%的(de)(de)。對(dui)(dui)此，煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)、電(dian)(dian)力行業(ye)有(you)關企業(ye)和(he)協會認(ren)(ren)為(wei)，上(shang)(shang)述判(pan)斷標準符合(he)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)生產成本和(he)市場供求情況(kuang)，符合(he)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)雙方長遠(yuan)利益。

問：《公告(gao)》將發(fa)揮什么積(ji)極作用？

答(da)：《公(gong)(gong)告》發布后，我們認為(wei)會(hui)(hui)在以下幾方面發揮積極作用(yong)：一是有利于規(gui)(gui)范企(qi)業行(xing)(xing)(xing)為(wei)，《公(gong)(gong)告》明(ming)確了監(jian)(jian)管紅線，為(wei)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)企(qi)業提供了清晰(xi)的行(xing)(xing)(xing)為(wei)指(zhi)引，煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)企(qi)業應(ying)當主動遵(zun)循，約束自身經(jing)營(ying)行(xing)(xing)(xing)為(wei)。二(er)是有利于社會(hui)(hui)監(jian)(jian)督，社會(hui)(hui)各方面可以依據《公(gong)(gong)告》要求，向執法(fa)部門(men)舉報經(jing)營(ying)者哄(hong)抬(tai)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)等違(wei)(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)行(xing)(xing)(xing)為(wei)。三是有利于加強執法(fa)，國家發展改革委將(jiang)密切關(guan)注(zhu)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場情況，積極推動有關(guan)部門(men)加大市(shi)場價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)監(jian)(jian)督檢查力度，對煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)領域哄(hong)抬(tai)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)等違(wei)(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)行(xing)(xing)(xing)為(wei)，依法(fa)從嚴(yan)從重查處，典型案(an)例公(gong)(gong)開曝(pu)光。通(tong)過各方面共同(tong)努力，促(cu)進煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場回歸(gui)理性、煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)回歸(gui)合理區間，穩定(ding)下游企(qi)業用(yong)能成本，促(cu)進經(jing)濟平穩運行(xing)(xing)(xing)。