新華財經北京11月2日電 今年10月，國家發展改革委發布了《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》（以下簡稱《通知》）。這次電價改革進(jin)(jin)一(yi)步突出(chu)了(le)市(shi)(shi)(shi)場化(hua)的(de)(de)(de)取(qu)向。從發(fa)(fa)電(dian)(dian)側(ce)來看，2019年(nian)，價(jia)(jia)(jia)格(ge)主管部門就出(chu)臺了(le)《關于深化(hua)燃(ran)(ran)煤(mei)發(fa)(fa)電(dian)(dian)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)形成機制改革的(de)(de)(de)指(zhi)導意見》，建立了(le)“基準價(jia)(jia)(jia) 上(shang)下浮動(dong)”的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場化(hua)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)機制，各地燃(ran)(ran)煤(mei)發(fa)(fa)電(dian)(dian)通(tong)過參(can)與(yu)電(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)場交易，由市(shi)(shi)(shi)場形成價(jia)(jia)(jia)格(ge)。此(ci)前(qian)，約有70%的(de)(de)(de)燃(ran)(ran)煤(mei)發(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)是通(tong)過參(can)與(yu)電(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)場形成上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)，此(ci)次改革明確推(tui)動(dong)其余(yu)30%的(de)(de)(de)燃(ran)(ran)煤(mei)發(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)全部進(jin)(jin)入電(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)場，從而實現(xian)了(le)發(fa)(fa)電(dian)(dian)側(ce)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)全面(mian)放開。從用電(dian)(dian)側(ce)來看，目前(qian)大約44%的(de)(de)(de)工商(shang)業(ye)用電(dian)(dian)量(liang)已(yi)通(tong)過參(can)與(yu)市(shi)(shi)(shi)場形成用電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)。此(ci)次改革，明確提出(chu)有序推(tui)動(dong)工商(shang)業(ye)用戶都進(jin)(jin)入電(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)場，按照市(shi)(shi)(shi)場價(jia)(jia)(jia)格(ge)購電(dian)(dian)，同時取(qu)消長期(qi)實行的(de)(de)(de)工商(shang)業(ye)目錄(lu)銷售(shou)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)。

加快電價改革勢在必行

前一段時(shi)間，由于供給端與需求端的不匹(pi)配，煤炭價格快速上漲，而(er)燃煤發電(dian)成(cheng)本由于無(wu)法通過(guo)市場向終(zhong)端用戶傳導(dao)，電(dian)力供應緊缺，多地出(chu)現拉閘限(xian)電(dian)的情況，引(yin)起社(she)會廣泛的關注。

從供(gong)給(gei)端來看，今年(nian)(nian)(nian)前9個月原(yuan)煤(mei)產(chan)量(liang)同比增(zeng)長約6%，剔除春節及去(qu)年(nian)(nian)(nian)基數偏低等(deng)因素(su)的(de)影(ying)響，今年(nian)(nian)(nian)國內原(yuan)煤(mei)產(chan)量(liang)實際增(zeng)長幅度偏低，煤(mei)炭(tan)增(zeng)產(chan)相對較慢(man)。進(jin)口補充方面，煤(mei)炭(tan)市場供(gong)給(gei)受到海外疫情等(deng)因素(su)的(de)影(ying)響，呈現(xian)出進(jin)口量(liang)減(jian)價(jia)增(zeng)的(de)狀況，煤(mei)炭(tan)進(jin)口數量(liang)遠低于往年(nian)(nian)(nian)同期，進(jin)口價(jia)格也快速上漲，直接影(ying)響到南方部(bu)分地區煤(mei)炭(tan)的(de)正(zheng)常供(gong)給(gei)。

從需求端來看，由(you)于我國經(jing)濟運行持(chi)續恢(hui)復，電力消(xiao)費增長較快，加之(zhi)天氣轉冷等因素，供需水(shui)平的不匹(pi)配導致前期一些地方出(chu)現拉閘限電，如廣東省內多地工業企業被要求“開三停四”甚至“開二停五”、“開一停六”錯峰用(yong)電。

前期出現的(de)較大范圍電(dian)(dian)力(li)供應短缺、拉(la)閘(zha)限電(dian)(dian)現象的(de)原因是多(duo)方面的(de)，表面上(shang)看，是由于(yu)(yu)燃煤(mei)發電(dian)(dian)不(bu)足，但深層原因是長(chang)期存在的(de)“市場煤(mei)”與“政府電(dian)(dian)”的(de)矛盾(dun)，由于(yu)(yu)煤(mei)炭價格的(de)合理上(shang)漲導致的(de)發電(dian)(dian)成本(ben)難(nan)以通過電(dian)(dian)價“順”出去。因此加快(kuai)電(dian)(dian)價改革勢在必行。

體現市場導向同時堅持保居民保農業用電

此次電價改革具有以下三個鮮明的特點：

一是保持居民、農業、公益性事業用電價格穩定。這次改(gai)革方案(an)中堅持(chi)了保(bao)持(chi)居民、農(nong)業、公益(yi)性(xing)事(shi)(shi)業用電價(jia)格(ge)穩定，即居民、農(nong)業、公益(yi)性(xing)事(shi)(shi)業用電仍然是由電網企業保(bao)障供應，繼續執行目前價(jia)格(ge)水平(ping)不變。

二是高耗能行業由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。這(zhe)次改革明確了高耗能(neng)(neng)企業(ye)市場交(jiao)易(yi)電價(jia)不(bu)受上浮20%的幅度限制(zhi)(zhi)，也就是(shi)說，高耗能(neng)(neng)企業(ye)的交(jiao)易(yi)電價(jia)允許上浮更多。雖然(ran)對于(yu)高耗能(neng)(neng)企業(ye)而言，可能(neng)(neng)面(mian)臨著(zhu)用電成本大(da)幅上升的風險，但是(shi)，這(zhe)也有(you)利(li)于(yu)遏制(zhi)(zhi)高耗能(neng)(neng)行(xing)業(ye)盲目發(fa)展(zhan)，激勵高耗能(neng)(neng)企業(ye)加(jia)大(da)技術改造投入、提高能(neng)(neng)源利(li)用效(xiao)率，更好(hao)地(di)消化電價(jia)上漲的影響。

三是關注區域電力市場交易，促進電力資源在區域間或更大范圍內優化配置。10月15日，國家發展(zhan)改(gai)革委(wei)修訂印發《跨(kua)省(sheng)跨(kua)區(qu)專(zhuan)項工(gong)程輸電價(jia)(jia)格(ge)定價(jia)(jia)辦法》（以下(xia)簡(jian)稱《定價(jia)(jia)辦法》），進一(yi)步提升跨(kua)省(sheng)跨(kua)區(qu)專(zhuan)項工(gong)程輸電價(jia)(jia)格(ge)核定的科學性(xing)、合理性(xing)，支持新能(neng)源跨(kua)省(sheng)跨(kua)區(qu)消納，更(geng)好服務區(qu)域(yu)電力市場交易，促進電力資源在更(geng)大(da)區(qu)域(yu)范(fan)圍內優(you)化配置(zhi)。

《定價(jia)辦法》從“建立事前核定、定期校核的價(jia)格(ge)機制(zhi)(zhi)”“增加成(cheng)本監審相關(guan)內容”“明(ming)確專項工(gong)程(cheng)范圍及單一電量電價(jia)形式”“強化輸電價(jia)格(ge)監管”“提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)輸電價(jia)格(ge)靈活性”“強化細化激勵措施”和“明(ming)確定期校核機制(zhi)(zhi)和經營期滿后定價(jia)原(yuan)則”等(deng)七個方面對現行定價(jia)辦法進(jin)行了(le)改進(jin)與完善(shan)，為進(jin)一步提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)專項工(gong)程(cheng)輸電價(jia)格(ge)機制(zhi)(zhi)靈活性、促進(jin)跨(kua)省跨(kua)區電力市場交易預留了(le)空間。

對當前價格影響有限 對長遠有利于保障能源安全

對(dui)于(yu)工商業(ye)用(yong)戶而(er)言，全面放開燃煤發(fa)電上網電價，擴大(da)上下(xia)浮動范圍(wei)，可能(neng)會推升工商業(ye)用(yong)戶用(yong)電成(cheng)本(ben)。特別是對(dui)于(yu)高耗能(neng)企(qi)業(ye)，其用(yong)電成(cheng)本(ben)會增加更多。這就要求相關企(qi)業(ye)加快技(ji)術進步(bu)，努力提高消(xiao)(xiao)化能(neng)力，盡(jin)量減少通(tong)過漲價轉(zhuan)嫁給下(xia)游企(qi)業(ye)和消(xiao)(xiao)費者。

電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)是整個價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)體(ti)系(xi)的一(yi)(yi)個基礎，電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)調整對很多產(chan)(chan)品和行業(ye)(ye)(ye)會產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)一(yi)(yi)些(xie)反應。由(you)于(yu)此(ci)次(ci)改革中(zhong)保持了居民(min)、農業(ye)(ye)(ye)用電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)的穩定，因此(ci)對居民(min)消費(fei)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)指數（CPI）的影響較小。而由(you)于(yu)市場交易(yi)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)上浮，上游生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)用電(dian)(dian)成本的增加可能會推(tui)動工業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)者價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)指數（PPI）的上升。但(dan)考(kao)慮到不同用戶(hu)(hu)的情況，有(you)關(guan)部門還作出了一(yi)(yi)系(xi)列(lie)針(zhen)對性安排(pai)：一(yi)(yi)是各地根據情況有(you)序推(tui)動工商業(ye)(ye)(ye)用戶(hu)(hu)進入市場，并建(jian)立電(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)代理購電(dian)(dian)機制(zhi)，確(que)保平穩實(shi)施(shi)；二是鼓勵地方通過采取階段性補貼等措施(shi)對小微(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和個體(ti)工商戶(hu)(hu)實(shi)行優惠；三是繼續落實(shi)好已經出臺的支持民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)、中(zhong)小微(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)融資(zi)、制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)投資(zi)等一(yi)(yi)系(xi)列(lie)惠企(qi)(qi)紓困措施(shi)。

同時，根(gen)據(ju)近期供(gong)需形勢的(de)需要，山西、內蒙古、陜(shan)西等地區在(zai)保(bao)障安全生產(chan)(chan)的(de)前提(ti)下，推(tui)動具備增產(chan)(chan)潛力的(de)煤(mei)礦盡(jin)快釋放先(xian)進產(chan)(chan)能，加快已核準且基(ji)本建成(cheng)的(de)露(lu)天煤(mei)礦投產(chan)(chan)達產(chan)(chan)。因此(ci)，隨著煤(mei)炭供(gong)應狀況(kuang)的(de)改善，總體(ti)上看對(dui)價格水平的(de)影響是有限的(de)。

從短期來看，此次改革有(you)利(li)于緩(huan)解(jie)煤(mei)價(jia)高(gao)企(qi)給發(fa)電(dian)企(qi)業帶來的(de)巨(ju)大成(cheng)(cheng)本(ben)壓力(li)，從而(er)促進電(dian)力(li)生產，緩(huan)解(jie)電(dian)力(li)供應緊(jin)張(zhang)，保障電(dian)力(li)安全穩定供應。山東(dong)電(dian)力(li)交(jiao)易中心(xin)的(de)數據(ju)顯示，10月15日(ri)，共有(you)49家燃煤(mei)發(fa)電(dian)企(qi)業（97臺機組(zu)）與79家售(shou)電(dian)公司和(he)5家電(dian)力(li)用戶參(can)與，成(cheng)(cheng)交(jiao)電(dian)量(liang)110.7億千瓦(wa)時(shi)(shi)，成(cheng)(cheng)交(jiao)均價(jia)較基準電(dian)價(jia)上浮19.8%。而(er)根據(ju)江蘇(su)省(sheng)發(fa)改委披露，江蘇(su)省(sheng)同日(ri)組(zu)織開展了10月中旬月內掛牌交(jiao)易，共成(cheng)(cheng)交(jiao)電(dian)量(liang)19.98億千瓦(wa)時(shi)(shi)，成(cheng)(cheng)交(jiao)均價(jia)468.97元(yuan)/兆瓦(wa)時(shi)(shi)。

從長(chang)(chang)遠(yuan)來看，必將有利于構(gou)建“能跌能漲”的(de)市場(chang)化(hua)電價機制(zhi)，加快(kuai)推動電力(li)(li)中長(chang)(chang)期交易、現貨市場(chang)和輔助服務市場(chang)建設(she)發(fa)展，促進電力(li)(li)行業的(de)高質量發(fa)展；有利于引導(dao)工商(shang)企業和居民合(he)理用電，加快(kuai)企業綠色化(hua)轉型(xing)，助力(li)(li)“雙碳(tan)”目(mu)標實現；更有利于保障國家能源安全。