外(wai)貿是我國國民經(jing)濟和社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)重要(yao)組成(cheng)部分(fen)。立(li)足新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段、貫徹新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)、構(gou)建新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局，尤其需要(yao)外(wai)貿充分(fen)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)暢通(tong)要(yao)素流動的(de)載體(ti)作用(yong)、促進創(chuang)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)帶動作用(yong)、聯通(tong)內外(wai)循環的(de)橋梁作用(yong)。在此背景下，清醒認(ren)識“十四(si)五”時期(qi)我國外(wai)貿發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)面臨的(de)新(xin)(xin)(xin)情況新(xin)(xin)(xin)變化，深(shen)刻研判國際貿易發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)新(xin)(xin)(xin)態勢新(xin)(xin)(xin)趨勢，探(tan)明風險挑戰(zhan)的(de)主要(yao)來源和深(shen)層(ceng)次動因，積極探(tan)索推動外(wai)貿更好發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)新(xin)(xin)(xin)路徑新(xin)(xin)(xin)舉措，對穩住我國外(wai)貿外(wai)資基本盤、實(shi)現(xian)貿易強(qiang)國的(de)戰(zhan)略目標，具有重要(yao)意義。

　　世界經濟前景不確定性增強

　　國(guo)際金(jin)融危(wei)機發(fa)生(sheng)后，世(shi)(shi)界經(jing)濟(ji)(ji)尚未(wei)從危(wei)機中完全(quan)復蘇，新冠肺炎疫情全(quan)球(qiu)大(da)流行又令世(shi)(shi)界經(jing)濟(ji)(ji)遭受嚴(yan)重沖擊。聯合國(guo)貿(mao)易與發(fa)展會(hui)議(yi)（UNCTAD）發(fa)布的《全(quan)球(qiu)投資趨勢監測》報告(gao)顯示，2020年全(quan)球(qiu)外國(guo)直(zhi)接(jie)投資（FDI）大(da)幅(fu)下降42%；FDI降幅(fu)主要集中在發(fa)達國(guo)家，同比下降了69%；外資流入(ru)發(fa)展中經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)的降幅(fu)較小，同比下降12%。

　　目(mu)前(qian)，發達國家仍是全球(qiu)商品市(shi)場和服務市(shi)場的(de)主體，但國際(ji)(ji)(ji)組(zu)織對(dui)(dui)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長、國際(ji)(ji)(ji)貿(mao)易、國際(ji)(ji)(ji)投(tou)資三大(da)預(yu)測指標均顯(xian)示，新(xin)冠肺炎疫情對(dui)(dui)發達國家的(de)沖(chong)擊(ji)超過(guo)對(dui)(dui)新(xin)興市(shi)場和發展中經(jing)濟(ji)(ji)(ji)體的(de)沖(chong)擊(ji)，這表明(ming)國際(ji)(ji)(ji)市(shi)場將大(da)幅(fu)萎縮。國際(ji)(ji)(ji)貨(huo)幣基金(jin)組(zu)織（IMF）發布的(de)《世界(jie)(jie)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)展望(wang)報告》認為，雖然世界(jie)(jie)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)在2021年的(de)復蘇(su)勢頭更強，但因復蘇(su)路徑的(de)分(fen)化，不(bu)(bu)同(tong)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)體之(zhi)間、同(tong)一經(jing)濟(ji)(ji)(ji)體內(nei)部(bu)的(de)復蘇(su)速(su)度存(cun)在明(ming)顯(xian)差異，危機可(ke)能對(dui)(dui)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)產生持久沖(chong)擊(ji)，多重潛在的(de)風(feng)險(xian)并存(cun)，全球(qiu)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)前(qian)景(jing)面(mian)臨巨大(da)的(de)不(bu)(bu)確定性(xing)。

　　改革(ge)開放以來，外(wai)(wai)貿(mao)一(yi)直(zhi)在推動我國經濟(ji)增長和實現可持(chi)續發(fa)展(zhan)中(zhong)發(fa)揮著(zhu)重要作用(yong)。“十四五(wu)”時期，在全球市場萎(wei)縮、貿(mao)易保護(hu)主義“抬(tai)頭”、地(di)緣政治風險(xian)加大(da)(da)、世界經濟(ji)前景不穩定不確定性增強的大(da)(da)背景下，尤(you)其需(xu)要更(geng)好應(ying)對外(wai)(wai)部(bu)環境變化(hua)的風險(xian)與挑戰，穩住我國外(wai)(wai)貿(mao)外(wai)(wai)資基(ji)本盤(pan)。

　　對(dui)(dui)此，一方面，要(yao)(yao)立(li)足國(guo)內大(da)(da)(da)循(xun)環(huan)，協同推(tui)進強(qiang)大(da)(da)(da)國(guo)內市場和貿易(yi)強(qiang)國(guo)建設，形(xing)(xing)成對(dui)(dui)全球資源要(yao)(yao)素(su)的(de)強(qiang)大(da)(da)(da)引(yin)力場。特(te)別(bie)是要(yao)(yao)依托強(qiang)大(da)(da)(da)國(guo)內市場，貫通生(sheng)產、分配、流通、消費各環(huan)節(jie)，破除(chu)妨礙生(sheng)產要(yao)(yao)素(su)市場化(hua)配置和商品(pin)服務(wu)流通的(de)體制機制障(zhang)礙，以供(gong)(gong)給(gei)(gei)側結構性(xing)改(gai)革為主線，形(xing)(xing)成需求牽引(yin)供(gong)(gong)給(gei)(gei)、供(gong)(gong)給(gei)(gei)創造需求的(de)更(geng)高水平動(dong)態平衡。另一方面，要(yao)(yao)在暢通國(guo)內大(da)(da)(da)循(xun)環(huan)的(de)基(ji)礎(chu)上，促進內需和外需、進口和出口、引(yin)進外資和對(dui)(dui)外投資協調發展，推(tui)動(dong)國(guo)內國(guo)際(ji)雙(shuang)循(xun)環(huan)相(xiang)互(hu)促進，加快(kuai)培(pei)育參與國(guo)際(ji)合作(zuo)和競爭新優勢。

　　數字技術發展推動數字化轉型

　　隨著數(shu)字(zi)技(ji)(ji)術的(de)迅猛發(fa)展(zhan)，以5G、人工智能(neng)、大(da)數(shu)據、云計(ji)算(suan)、區塊鏈等為代表的(de)數(shu)字(zi)技(ji)(ji)術已經引發(fa)了(le)國際貿(mao)易(yi)(yi)(yi)規模(mo)、內容、結構(gou)、速度(du)等方面的(de)重(zhong)大(da)變化。未來，國際貿(mao)易(yi)(yi)(yi)的(de)交易(yi)(yi)(yi)主(zhu)體將由最終(zhong)產(chan)品貿(mao)易(yi)(yi)(yi)、中(zhong)間產(chan)品貿(mao)易(yi)(yi)(yi)發(fa)展(zhan)到數(shu)字(zi)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)，這一重(zhong)大(da)變化值得高度(du)關注。

　　我(wo)國是(shi)全(quan)(quan)球(qiu)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)大國，是(shi)全(quan)(quan)球(qiu)第一大貨(huo)物貿(mao)易(yi)(yi)(yi)國、第二(er)大服務貿(mao)易(yi)(yi)(yi)國。2020年貨(huo)物貿(mao)易(yi)(yi)(yi)進(jin)出口總(zong)值32.16萬億元，服務貿(mao)易(yi)(yi)(yi)進(jin)出口總(zong)值4.56萬億元。在數(shu)(shu)字(zi)(zi)經濟浪潮中，我(wo)們能否(fou)把握全(quan)(quan)球(qiu)數(shu)(shu)字(zi)(zi)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)發(fa)展的大勢(shi)，進(jin)而成為(wei)全(quan)(quan)球(qiu)數(shu)(shu)字(zi)(zi)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)大國，關鍵在于能否(fou)用好數(shu)(shu)字(zi)(zi)技術、加(jia)快推動數(shu)(shu)字(zi)(zi)化轉(zhuan)型，需(xu)在數(shu)(shu)字(zi)(zi)產業化與產業數(shu)(shu)字(zi)(zi)化兩個維度有所突破，不斷(duan)提升貿(mao)易(yi)(yi)(yi)數(shu)(shu)字(zi)(zi)化水平。

　　實現(xian)數(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)(hua)轉型，需(xu)更好發揮政府(fu)作用。一(yi)是(shi)(shi)制(zhi)定旨在提升技(ji)術、推(tui)動生產和(he)服務數(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)(hua)發展的(de)相關(guan)戰(zhan)略與(yu)規劃，發揮規劃對企業(ye)(ye)(ye)投資的(de)引導作用，鼓勵(li)企業(ye)(ye)(ye)打造新型數(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)(hua)供應鏈體系(xi)，建(jian)立進(jin)出(chu)口和(he)數(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)(hua)轉型綜(zong)合性服務平(ping)臺；二(er)是(shi)(shi)加大數(shu)字(zi)(zi)(zi)基礎設施投資，加快數(shu)字(zi)(zi)(zi)政府(fu)、數(shu)字(zi)(zi)(zi)社(she)會、數(shu)字(zi)(zi)(zi)經濟(ji)建(jian)設，提升國家經濟(ji)和(he)社(she)會治理的(de)數(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)(hua)智能化(hua)(hua)(hua)水平(ping)；三是(shi)(shi)加快制(zhi)定數(shu)字(zi)(zi)(zi)領(ling)域的(de)政策和(he)法規，切實完善知識產權保護制(zhi)度，建(jian)立數(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)(hua)風險防范機制(zhi)，在數(shu)據(ju)市場開放的(de)進(jin)程中確保國家利益、企業(ye)(ye)(ye)商業(ye)(ye)(ye)秘密、個人隱私(si)的(de)數(shu)據(ju)安全。

　　國際經貿規則正在重構

　　當前，全球貿易(yi)(yi)(yi)規(gui)(gui)則(ze)正(zheng)處于(yu)重大調整中，WTO改革、數字貿易(yi)(yi)(yi)規(gui)(gui)則(ze)談判、國(guo)(guo)際貨物貿易(yi)(yi)(yi)規(gui)(gui)則(ze)細化、國(guo)(guo)際服務貿易(yi)(yi)(yi)規(gui)(gui)則(ze)完善等不(bu)斷(duan)推進(jin)。正(zheng)是在國(guo)(guo)際經(jing)貿規(gui)(gui)則(ze)的(de)重塑中，全球貿易(yi)(yi)(yi)的(de)“新版圖”逐(zhu)步(bu)清晰。

　　目前，國(guo)際新(xin)一輪開(kai)(kai)放(fang)(fang)已經從“邊(bian)境開(kai)(kai)放(fang)(fang)”向(xiang)“邊(bian)境內(nei)開(kai)(kai)放(fang)(fang)”轉移，即從關稅(shui)和非關稅(shui)壁(bi)壘的(de)邊(bian)境措施(shi)開(kai)(kai)放(fang)(fang)，向(xiang)邊(bian)境內(nei)的(de)體制、規制、標準和政策(ce)(ce)轉移，比如(ru)，負面清(qing)單(dan)管理制度、知(zhi)識產權保護制度、競爭(zheng)(zheng)中性政策(ce)(ce)等。在此背景下，我國(guo)加快建設(she)高(gao)水平(ping)開(kai)(kai)放(fang)(fang)型經濟(ji)新(xin)體制、形成(cheng)國(guo)際競爭(zheng)(zheng)新(xin)優勢的(de)任務較為緊迫。

　　如(ru)何(he)更好(hao)順應(ying)國際經貿規則(ze)的新(xin)變化？一方面(mian)(mian)，要全面(mian)(mian)深化改革，加快推進(jin)土地(di)、勞動(dong)力、資本、技術、數據(ju)等要素市(shi)場(chang)(chang)化配置(zhi)改革，形成(cheng)高效規范、公平(ping)競(jing)爭的國內統一市(shi)場(chang)(chang)，建(jian)(jian)(jian)設(she)高標準(zhun)市(shi)場(chang)(chang)體系。充分(fen)發揮(hui)(hui)市(shi)場(chang)(chang)在資源配置(zhi)中的決(jue)定(ding)性作(zuo)用(yong)，更好(hao)發揮(hui)(hui)政府作(zuo)用(yong)，構建(jian)(jian)(jian)高水平(ping)社會主義市(shi)場(chang)(chang)經濟體制(zhi)(zhi)。另(ling)一方面(mian)(mian)，要實(shi)行(xing)高水平(ping)對外(wai)開(kai)(kai)放(fang)(fang)，構建(jian)(jian)(jian)與國際通行(xing)規則(ze)相(xiang)銜(xian)接的制(zhi)(zhi)度(du)(du)體系和監管(guan)模(mo)式(shi)，深化商品(pin)和要素流(liu)動(dong)型開(kai)(kai)放(fang)(fang)，穩步拓(tuo)展規則(ze)、規制(zhi)(zhi)、管(guan)理(li)、標準(zhun)等制(zhi)(zhi)度(du)(du)型開(kai)(kai)放(fang)(fang)，健全外(wai)商投資準(zhun)入前國民待遇(yu)加負(fu)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)、跨境(jing)服務貿易負(fu)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)等。

　　貿易可持續發展面臨挑戰

　　2021年，世界經濟論壇發布的(de)《全(quan)球風(feng)(feng)險報(bao)告(gao)》指出，從未來十年的(de)風(feng)(feng)險發生概(gai)率和影響看，環境風(feng)(feng)險將是未來人類面臨(lin)的(de)最大風(feng)(feng)險，突出表現為極端天(tian)氣、應對(dui)氣候變化失敗、自(zi)然災害、生物多樣(yang)性(xing)喪(sang)失、人為環境災害等。

　　可持(chi)(chi)續發展(zhan)和保護(hu)環境是多邊貿易體系的核心目標，保護(hu)環境和促進可持(chi)(chi)續發展(zhan)，兩(liang)者是相(xiang)輔相(xiang)成的。應該看到，全(quan)球環境風險(xian)對貿易可持(chi)(chi)續發展(zhan)的挑戰依然嚴峻。面對這一挑戰，我國要(yao)為全(quan)球可持(chi)(chi)續發展(zhan)作(zuo)出(chu)更(geng)大貢獻，還需要(yao)繼(ji)續付出(chu)艱辛的努力，加強生態(tai)文明建(jian)設，加快調整優化產業(ye)結構(gou)、能(neng)源結構(gou)，倡導綠色低碳的生產生活方(fang)式(shi)。

　　對此，一要全面貫徹綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念，進(jin)一步(bu)促進(jin)貿(mao)易投(tou)(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)與環(huan)境(jing)政(zheng)策(ce)的(de)協調，推(tui)動可持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)；二要實(shi)現綠(lv)色生(sheng)產(chan)(chan)，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)綠(lv)色貿(mao)易，按照(zhao)國際(ji)先(xian)進(jin)的(de)環(huan)保標準生(sheng)產(chan)(chan)和(he)制造(zao)，獲得(de)節(jie)能(neng)、低碳等綠(lv)色產(chan)(chan)品(pin)認證，嚴格(ge)控(kong)制高(gao)污染(ran)、高(gao)耗能(neng)產(chan)(chan)品(pin)進(jin)出口(kou)；三要推(tui)動綠(lv)色投(tou)(tou)資(zi)，設立外(wai)(wai)資(zi)引進(jin)紅線，嚴禁引進(jin)高(gao)能(neng)耗、高(gao)污染(ran)產(chan)(chan)業(ye)，對外(wai)(wai)投(tou)(tou)資(zi)也要堅持綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，推(tui)動綠(lv)色、低碳的(de)基礎設施建設與投(tou)(tou)資(zi)。

　　統籌發展和安全日益重要

　　“十四五(wu)”規(gui)劃和(he)(he)2035年遠(yuan)景目標綱要將(jiang)“統籌發(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)安全(quan)”作為“十四五(wu)”時期經濟社會發(fa)(fa)展(zhan)指導思想(xiang)的重(zhong)要內(nei)容，提(ti)出(chu)“強化(hua)經濟安全(quan)風險預警、防控(kong)機(ji)制和(he)(he)能力建設，實(shi)(shi)現重(zhong)要產業(ye)、基(ji)礎設施(shi)、戰略資源、重(zhong)大科技等關鍵領(ling)域安全(quan)可控(kong)，著力提(ti)升糧(liang)食(shi)、能源、金融等領(ling)域安全(quan)發(fa)(fa)展(zhan)能力”，這對我國(guo)外貿(mao)實(shi)(shi)現更好(hao)發(fa)(fa)展(zhan)提(ti)出(chu)了(le)新要求。

　　未來，我國(guo)將(jiang)實施更大(da)范(fan)圍、更寬領域(yu)、更深層(ceng)次的對外(wai)開放(fang)，建設更高(gao)水平(ping)開放(fang)型經濟新體制(zhi)，必然要(yao)面對各種可預見(jian)和難(nan)以預見(jian)的風(feng)險挑戰(zhan)。對此，必須樹立底線(xian)思維，統籌發展和安全。

　　具體(ti)來(lai)看，要(yao)建(jian)(jian)立(li)重要(yao)資(zi)源(yuan)和產(chan)品全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)供(gong)應鏈風險預(yu)(yu)警系統，加強國際供(gong)應鏈保(bao)(bao)障合作，在(zai)國際產(chan)業(ye)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)合作上(shang)切(qie)實發力(li)，推動產(chan)業(ye)鏈供(gong)應鏈多元化(hua)；要(yao)健全(quan)(quan)產(chan)業(ye)損害預(yu)(yu)警體(ti)系，豐富貿(mao)易調整援助、貿(mao)易救(jiu)濟等政策工具，妥善(shan)(shan)應對經貿(mao)摩擦；要(yao)健全(quan)(quan)外商投(tou)資(zi)國家(jia)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)審查、反(fan)壟斷審查和國家(jia)技術安(an)(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)理清單、不可靠實體(ti)清單等制(zhi)(zhi)度(du)，不斷完善(shan)(shan)境外分類(lei)分級(ji)監管(guan)體(ti)系，構建(jian)(jian)海外利益(yi)保(bao)(bao)護和風險預(yu)(yu)警防(fang)范體(ti)系，進一(yi)步(bu)完善(shan)(shan)“一(yi)帶一(yi)路(lu)”風險防(fang)控(kong)和安(an)(an)(an)全(quan)(quan)保(bao)(bao)障體(ti)系；要(yao)加快推進數據安(an)(an)(an)全(quan)(quan)、個人(ren)信(xin)息保(bao)(bao)護等方(fang)面的(de)基(ji)礎性立(li)法(fa)，完善(shan)(shan)適用(yong)于大數據環境下的(de)數據分類(lei)分級(ji)保(bao)(bao)護制(zhi)(zhi)度(du)，構建(jian)(jian)保(bao)(bao)護數據要(yao)素、處(chu)置網絡安(an)(an)(an)全(quan)(quan)事件、打(da)擊(ji)網絡犯(fan)罪的(de)國際協調合作機(ji)制(zhi)(zhi)和全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)網絡安(an)(an)(an)全(quan)(quan)保(bao)(bao)障合作機(ji)制(zhi)(zhi)；要(yao)強化(hua)經濟安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風險預(yu)(yu)警、防(fang)控(kong)機(ji)制(zhi)(zhi)和能力(li)建(jian)(jian)設(she)，著力(li)提升糧食、能源(yuan)、金(jin)融等領域的(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)發展能力(li)。

　　國際經濟治理體系和治理結構面臨調整

　　世界(jie)(jie)貿(mao)(mao)易(yi)組(zu)織(zhi)在踐行多邊貿(mao)(mao)易(yi)體(ti)制(zhi)、促進國際貿(mao)(mao)易(yi)發展、推(tui)動世界(jie)(jie)經(jing)濟增長(chang)和可持續發展中，發揮(hui)著重要作用。但也要看(kan)到(dao)，因現有貿(mao)(mao)易(yi)規則難(nan)以適應數字(zi)技術對國際貿(mao)(mao)易(yi)的深(shen)刻影響(xiang)，世界(jie)(jie)貿(mao)(mao)易(yi)組(zu)織(zhi)面臨(lin)規則重塑、完善爭端(duan)解決機(ji)制(zhi)、強化監督履行機(ji)制(zhi)等(deng)多重改革(ge)任務(wu)。

　　我國是全球(qiu)貿(mao)易(yi)(yi)大(da)國，也(ye)(ye)是最大(da)的(de)發(fa)展(zhan)中(zhong)國家。在國際經(jing)(jing)濟治(zhi)(zhi)理體(ti)(ti)系和治(zhi)(zhi)理結構面臨重大(da)調整的(de)關鍵時刻，要積極參(can)(can)與(yu)WTO改革，維護(hu)多邊貿(mao)易(yi)(yi)體(ti)(ti)制，促進(jin)貿(mao)易(yi)(yi)投資自由化便利化，推動(dong)全球(qiu)治(zhi)(zhi)理體(ti)(ti)系朝著更加公正(zheng)合理的(de)方(fang)向(xiang)發(fa)展(zhan)；要推動(dong)WTO發(fa)展(zhan)議(yi)程談判，堅決維護(hu)發(fa)展(zhan)中(zhong)成員地位，保障發(fa)展(zhan)中(zhong)國家的(de)正(zheng)當發(fa)展(zhan)權(quan)益(yi)，提(ti)升(sheng)發(fa)展(zhan)中(zhong)國家在全球(qiu)經(jing)(jing)濟治(zhi)(zhi)理中(zhong)的(de)代表性和發(fa)言權(quan)；要參(can)(can)與(yu)跨境(jing)電子商務(wu)等數字貿(mao)易(yi)(yi)、服務(wu)貿(mao)易(yi)(yi)新規則談判，加快構建開放型世界經(jing)(jing)濟，同時也(ye)(ye)為我國外貿(mao)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)贏(ying)得(de)主動(dong)。