針對高耗能、高排放的“兩高”項(xiang)目(mu)監管(guan)持續發力。生態(tai)環境(jing)(jing)部(bu)日前(qian)發布《關(guan)于(yu)加強高(gao)(gao)(gao)耗能、高(gao)(gao)(gao)排放項(xiang)目(mu)生態(tai)環境(jing)(jing)源頭防(fang)控的指導意(yi)(yi)見(jian)（征(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)稿(gao)）》（以下簡稱《指導意(yi)(yi)見(jian)》），提出嚴把新建、改建、擴建高(gao)(gao)(gao)耗能、高(gao)(gao)(gao)排放項(xiang)目(mu)的環境(jing)(jing)準入關(guan)，在(zai)“兩高(gao)(gao)(gao)”項(xiang)目(mu)環評中率先開展碳(tan)排放影響評價試(shi)點(dian)。與此同時，地方(fang)也密集發文控制“兩高(gao)(gao)(gao)”項(xiang)目(mu)上馬。

　　在實現碳達峰、碳中和目標背景下，火電、鋼鐵等多個重點行業通過產業升級或技術創新加快轉型，力求達到碳排放相關要求。監管部門也通過加大環保督查力度、將碳排放評價內容納入環(huan)評等方式確保(bao)政策落實到位(wei)。

　　政策頻出 “兩高”項目收緊

　　生(sheng)態環境部(bu)去(qu)年(nian)底(di)發(fa)布《生(sheng)態環境部(bu)辦公(gong)廳(ting)關于加強重點行(xing)業(ye)建設項(xiang)目區域削減措施監督(du)管(guan)理的通(tong)知(zhi)》，此次的《指導意(yi)見》可以說是針(zhen)對“兩高”項(xiang)目的“加強版(ban)政策”。

　　根據(ju)《指導(dao)意見》，新建(jian)(jian)(jian)、改(gai)建(jian)(jian)(jian)、擴(kuo)建(jian)(jian)(jian)“兩(liang)高”項(xiang)目在符合(he)環(huan)(huan)境保護法(fa)律法(fa)規和相關法(fa)定規劃(hua)的前提下(xia)，應(ying)滿足(zu)區(qu)域(yu)環(huan)(huan)境質(zhi)量(liang)改(gai)善(shan)、重點污(wu)染(ran)物(wu)排放總量(liang)控制、碳排放達峰目標(biao)和相關規劃(hua)環(huan)(huan)評(ping)要求。環(huan)(huan)境質(zhi)量(liang)超標(biao)地區(qu)新建(jian)(jian)(jian)、擴(kuo)建(jian)(jian)(jian)“兩(liang)高”項(xiang)目，還應(ying)通過產業結構調整(zheng)、煤炭消費(fei)替代、污(wu)染(ran)物(wu)區(qu)域(yu)削減等措施騰出(chu)環(huan)(huan)境容量(liang)。

　　事實上，今年以來，針對“兩高”項目(mu)的政(zheng)策已多次收緊。全國(guo)生態環境(jing)保護(hu)工(gong)作會議提出，要從嚴從緊從實控(kong)制高能耗、高排放項目(mu)上馬(ma)。國(guo)家發改(gai)委環資(zi)司表示(shi)，要研究完(wan)善能耗雙(shuang)(shuang)控(kong)制度(du)，進一步(bu)強化能耗雙(shuang)(shuang)控(kong)目(mu)標責(ze)任評價考核，堅決(jue)遏制“兩高”項目(mu)盲目(mu)發展。

　　地方層面(mian)(mian)也密集出(chu)臺政(zheng)策控(kong)制(zhi)(zhi)“兩高(gao)(gao)”產(chan)業。陜西省提出(chu)，堅決(jue)淘汰落(luo)后產(chan)能(neng)，替代關(guan)停過剩產(chan)能(neng)，同時對現有產(chan)能(neng)進行(xing)(xing)綠色化升級改造。以壯士斷腕的決(jue)心，推動能(neng)源(yuan)消(xiao)費革命，堅決(jue)遏制(zhi)(zhi)“兩高(gao)(gao)”項目盲(mang)目發(fa)展。遼寧省提出(chu)，從(cong)審(shen)批行(xing)(xing)為(wei)、投資準入、節(jie)能(neng)審(shen)查、能(neng)耗雙控(kong)管(guan)理(li)、環境(jing)影響評(ping)價、安全審(shen)查、事中事后監管(guan)等7個方面(mian)(mian)入手嚴把“兩高(gao)(gao)”項目準入關(guan)。福建(jian)省廈門(men)市發(fa)布《生(sheng)態環境(jing)準入清單》，從(cong)生(sheng)態環境(jing)保護和底(di)線空間管(guan)控(kong)的角度，鼓勵高(gao)(gao)技術、高(gao)(gao)成長、高(gao)(gao)附(fu)加值(zhi)的企業入駐(zhu)，禁止(zhi)高(gao)(gao)能(neng)耗、高(gao)(gao)排放項目準入。

　　清華大學氣候變(bian)化與可持(chi)續(xu)發展研究院(yuan)學術(shu)委員會主任(ren)何建坤表示(shi)，“十四五”期間必須(xu)要抑制高耗能產(chan)(chan)業的(de)(de)擴張(zhang)，這些高耗能產(chan)(chan)業本(ben)身(shen)已經存(cun)在(zai)產(chan)(chan)品飽和(he)的(de)(de)問題，再增加投(tou)資，將來有重復建設、產(chan)(chan)能過剩(sheng)的(de)(de)風險。

　　重點行業產業轉型升級提速

　　“兩高”行(xing)業一直是污染物排放(fang)大戶。《指導意見(jian)》提(ti)出，要充分考慮區域和行(xing)業碳(tan)達峰目標約束，從嚴控發展規(gui)模(mo)、優化規(gui)劃(hua)布局、產(chan)業結(jie)構與(yu)實(shi)施時序等方(fang)面，為火電、石化、煤化工(gong)、鋼鐵、有(you)(you)色金屬冶煉、水泥這六大“兩高”行(xing)業有(you)(you)關規(gui)劃(hua)提(ti)供決(jue)策支撐。

　　據(ju)記者(zhe)了解(jie)，當(dang)前我(wo)國“兩高”行業正通過產業升(sheng)級(ji)或技術創新加(jia)快轉型，力求(qiu)達到碳排(pai)放相關要求(qiu)。

　　鋼(gang)鐵行(xing)業是我(wo)國(guo)(guo)(guo)制(zhi)造(zao)業的碳(tan)排放(fang)(fang)大(da)戶。作為行(xing)業龍(long)(long)頭企(qi)業，中國(guo)(guo)(guo)寶武(wu)、河(he)鋼(gang)集(ji)團已(yi)率先(xian)提(ti)出(chu)加快完成碳(tan)達峰、碳(tan)中和(he)目標。例如，中國(guo)(guo)(guo)寶武(wu)提(ti)出(chu)建立開放(fang)(fang)式(shi)(shi)研發創(chuang)新模式(shi)(shi)，開展鋼(gang)鐵工業前瞻性、顛覆性、突(tu)破性創(chuang)新技術(shu)研究；建設面向全球的低碳(tan)冶(ye)金(jin)(jin)創(chuang)新試驗基地，促進鋼(gang)鐵上下游產業鏈技術(shu)合作。此(ci)外(wai)，寶武(wu)、河(he)鋼(gang)、首鋼(gang)、建龍(long)(long)、酒鋼(gang)、日照等一大(da)批(pi)鋼(gang)鐵企(qi)業積極(ji)探索建立氫冶(ye)金(jin)(jin)示范項目并已(yi)有所突(tu)破。

　　“鋼鐵企業要走節(jie)能(neng)、減排(pai)、脫(tuo)碳(tan)等(deng)綠色發展之路，當前應高度重(zhong)視脫(tuo)碳(tan)，包括合理利用(yong)廢鋼，少(shao)用(yong)或不用(yong)化石能(neng)源(yuan)，以稅(shui)收和配額等(deng)措施限制高碳(tan)負荷產品出(chu)口總量(liang)等(deng)。”中(zhong)國(guo)工(gong)程院院士殷瑞鈺表示。

　　近期火電減(jian)排方式創(chuang)新也取得突(tu)破性(xing)進展。重慶富燃(ran)科技股份(fen)有限公司在內(nei)蒙古準格爾旗(qi)成功運行(xing)年處(chu)理原煤(mei)40萬噸級“燃(ran)煤(mei)發電富氧(yang)燃(ran)燒耦合煤(mei)炭分級分質清潔應用綜合生態鏈項目”。

　　這一創新型突(tu)破獲(huo)得業(ye)(ye)內廣泛關注。中(zhong)煤科工(gong)煤炭(tan)焦化與分質分級清潔應(ying)用所所長裴賢豐表示，該(gai)項(xiang)目整(zheng)體無(wu)廢(fei)水、廢(fei)煙(yan)氣外(wai)排，有助于解決煤化工(gong)焦化廢(fei)水、工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)和廢(fei)氣問題。中(zhong)國能源學會專委會委員羅海波也表示，該(gai)項(xiang)目的成(cheng)功落(luo)地及規模化應(ying)用，能有效應(ying)對煤炭(tan)及火電行業(ye)(ye)碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中(zhong)和要求。

　　督查圈定重點監管保持高壓

　　在(zai)對“兩高”項目進行準入(ru)限制、鼓勵重點行業(ye)加速產業(ye)升(sheng)級的同時，監管部門還加大“查漏補缺(que)”力度，通過環保督查等方式力促政策落地到位。

　　正在進(jin)行的(de)督(du)查中(zhong)，嚴格控制“兩高”項目(mu)盲目(mu)上(shang)馬便(bian)是(shi)重(zhong)點(dian)之一。例(li)如，中(zhong)央生(sheng)態環保督(du)察組進(jin)駐山西(xi)省后(hou)發現(xian)，晉中(zhong)市介休、平遙、靈石等縣（市）不(bu)顧水資源(yuan)稟賦(fu)和(he)環境承載能(neng)力，盲目(mu)上(shang)馬一批高耗能(neng)、高污(wu)染的(de)焦化項目(mu)，并且耗水量也非常高，生(sheng)態環境影響嚴重(zhong)。

　　中(zhong)央生態環(huan)境(jing)保(bao)護督(du)察辦公室常(chang)務副主(zhu)任徐必(bi)久強調，如果(guo)不把地方盲目(mu)上馬“兩高”項目(mu)的勢(shi)頭遏制住、控(kong)制住，這些(xie)項目(mu)上馬以(yi)后，會(hui)(hui)給(gei)將來(lai)(lai)的碳達峰、碳中(zhong)和帶(dai)來(lai)(lai)巨(ju)大(da)影響(xiang)，大(da)量(liang)的排放對環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)改(gai)善也會(hui)(hui)帶(dai)來(lai)(lai)巨(ju)大(da)影響(xiang)。將來(lai)(lai)按照環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)改(gai)進要求是要逐步退(tui)出的，可能就會(hui)(hui)帶(dai)來(lai)(lai)巨(ju)大(da)的經濟(ji)損失，所以(yi)要嚴格控(kong)制。

　　目前(qian)，重(zhong)(zhong)(zhong)慶(qing)、浙(zhe)江溫州、江蘇常州等多地開展將碳排(pai)(pai)放(fang)評(ping)價(jia)內容(rong)納(na)入環(huan)評(ping)的(de)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)。例如，重(zhong)(zhong)(zhong)慶(qing)市(shi)(shi)生態環(huan)境(jing)(jing)局印發《重(zhong)(zhong)(zhong)慶(qing)市(shi)(shi)規劃環(huan)境(jing)(jing)影響評(ping)價(jia)技(ji)術指(zhi)南(nan)——碳排(pai)(pai)放(fang)評(ping)價(jia)（試(shi)行(xing)）》《重(zhong)(zhong)(zhong)慶(qing)市(shi)(shi)建設項目環(huan)境(jing)(jing)影響評(ping)價(jia)技(ji)術指(zhi)南(nan)——碳排(pai)(pai)放(fang)評(ping)價(jia)（試(shi)行(xing)）》，涉及市(shi)(shi)內的(de)鋼鐵、火電（含熱(re)電）、建材、有色金屬冶煉(lian)、化工(gong)五大重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)以及產業(ye)園區(qu)，評(ping)價(jia)內容(rong)包括碳排(pai)(pai)放(fang)量及碳排(pai)(pai)放(fang)強度兩個指(zhi)標。

　　業內人士認為，碳排(pai)放評價(jia)內容納入環評是限制“兩高”行業無(wu)序擴張的具體舉措(cuo)，有必要在全國(guo)統(tong)一(yi)展開(kai)，但實施過程(cheng)中應注意與現行節能評估制度有效銜(xian)接。