日前，由1個發展綱要、26個專業規劃、9個專題規劃構成的機械工業“十四五”規劃在中(zhong)國機械(xie)聯(lian)四屆八次會員大(da)會上(shang)全文發(fa)布(bu)。立足新(xin)發(fa)展(zhan)階段，貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)理念，機械(xie)行(xing)業(ye)在開啟新(xin)征(zheng)程中(zhong)奮力譜寫“十(shi)四五”高(gao)質量發(fa)展(zhan)新(xin)篇(pian)章。為(wei)便于大(da)家(jia)學習參(can)考，現將《機械(xie)工業(ye)“十(shi)四五”發(fa)展(zhan)綱(gang)要(yao)》重(zhong)點內(nei)容進行(xing)解(jie)讀。本(ben)解(jie)讀共分為(wei)6篇(pian)，中(zhong)國機械(xie)工業(ye)聯(lian)合會微信公眾號將分六次予(yu)以刊(kan)登，敬(jing)請(qing)關注(zhu)！今日刊(kan)發(fa)系(xi)列報道(dao)第四部分。

“十四五(wu)”時期，推進我國(guo)(guo)機(ji)械工(gong)業(ye)高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的重點任(ren)務(wu)之一是“打好產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)現(xian)代化(hua)攻堅戰”，《機(ji)械工(gong)業(ye)“十四五(wu)”發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)綱要》（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)《發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)綱要》）同國(guo)(guo)家總(zong)體(ti)規劃相(xiang)呼應，從三個方面提(ti)出了(le)提(ti)升我國(guo)(guo)機(ji)械工(gong)業(ye)產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)現(xian)代化(hua)水平的路徑，呼吁全行業(ye)同心協(xie)力(li)，“充分發(fa)(fa)揮國(guo)(guo)內超大規模市場優(you)勢，鍛(duan)長板，提(ti)高產(chan)業(ye)國(guo)(guo)際競爭力(li)；補短板，維護(hu)產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)安全；推動上下游協(xie)同合(he)作(zuo)，提(ti)高產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)整(zheng)體(ti)水平。”如何扎實(shi)有(you)效地增強產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)自主可(ke)控(kong)能力(li)、提(ti)升產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)現(xian)代化(hua)水平，已成(cheng)為推動機(ji)械工(gong)業(ye)高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的關鍵。

一直以來(lai)，發揮(hui)比較(jiao)優勢參與全球(qiu)產業(ye)分工(gong)是(shi)世界各(ge)國(guo)(guo)普遍接(jie)受的(de)國(guo)(guo)際(ji)經濟原(yuan)則，各(ge)國(guo)(guo)產業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)相(xiang)互交織(zhi)、相(xiang)互依賴，逐漸演變形成了現代產業(ye)國(guo)(guo)際(ji)分工(gong)格局。這種全球(qiu)化產業(ye)鏈(lian)分工(gong)模(mo)式推動了全球(qiu)經濟的(de)增長，同(tong)樣也帶(dai)動了我(wo)國(guo)(guo)經濟的(de)快速(su)發展，改革開放以來(lai)，我(wo)國(guo)(guo)依靠擁有大量高素(su)質(zhi)勞動力、較(jiao)低的(de)綜合成本等優勢，迅速(su)成為全球(qiu)制造業(ye)的(de)重要(yao)中心。

然(ran)而(er)，近年來出現的(de)(de)(de)貿易保護主義上升、逆全(quan)球化(hua)動向，使全(quan)球分散(san)布局的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)脆(cui)弱(ruo)性凸顯，由(you)于(yu)不具備完整的(de)(de)(de)國內產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)，一(yi)個國家會由(you)于(yu)上游的(de)(de)(de)斷供而(er)造(zao)成重要產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)難以為繼。新(xin)冠(guan)肺炎疫情(qing)的(de)(de)(de)暴發(fa)也一(yi)度造(zao)成全(quan)球多條產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)出現供應(ying)緊張甚(shen)至斷供的(de)(de)(de)局面。于(yu)是很(hen)多國家和(he)大型(xing)企業(ye)(ye)(ye)集團開始反思(si)并(bing)警惕“把(ba)雞蛋放在同一(yi)個籃子”的(de)(de)(de)供應(ying)鏈(lian)風險，進一(yi)步推動了(le)全(quan)球產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)體系朝(chao)著多元化(hua)和(he)分散(san)化(hua)的(de)(de)(de)方(fang)向發(fa)展。

機械工業(ye)作為(wei)國(guo)民經(jing)濟(ji)的(de)支柱產(chan)(chan)業(ye)，是(shi)(shi)我國(guo)實現(xian)經(jing)濟(ji)社會(hui)轉型發(fa)展(zhan)的(de)重要(yao)基礎，也(ye)是(shi)(shi)我國(guo)參(can)與全(quan)(quan)球經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)、體(ti)現(xian)國(guo)家綜(zong)合競爭(zheng)力的(de)重要(yao)領域。雖然經(jing)過多年發(fa)展(zhan)，我國(guo)已基本建成(cheng)門類齊全(quan)(quan)、規模較大、具備一定技術(shu)水平的(de)完整產(chan)(chan)業(ye)體(ti)系(xi)，但“大而不強”問題仍然突出(chu)，產(chan)(chan)業(ye)鏈安全(quan)(quan)問題隨(sui)著發(fa)展(zhan)速(su)度的(de)減緩和發(fa)展(zhan)模式的(de)改變(bian)而愈(yu)加(jia)凸顯(xian)。

首先，我(wo)國(guo)機(ji)械(xie)工業(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)存(cun)在(zai)“斷(duan)點(dian)(dian)”，除核心零部(bu)件依(yi)賴進(jin)口(kou)外，機(ji)械(xie)工業(ye)所(suo)需的(de)各類工業(ye)軟(ruan)件、國(guo)民經(jing)濟重點(dian)(dian)領域急需的(de)一批重大短板裝備等(deng)與國(guo)際先進(jin)水平存(cun)在(zai)明顯差(cha)距，嚴重依(yi)賴進(jin)口(kou)。其次(ci)，我(wo)們的(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)存(cun)在(zai)“堵點(dian)(dian)”，機(ji)械(xie)工業(ye)與其他產(chan)(chan)(chan)業(ye)間(jian)的(de)融合明顯不(bu)足(zu)，產(chan)(chan)(chan)業(ye)內部(bu)各環(huan)節(jie)間(jian)的(de)協調性也(ye)較(jiao)差(cha)。這些“斷(duan)點(dian)(dian)”“堵點(dian)(dian)”就造成了我(wo)國(guo)機(ji)械(xie)工業(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)韌性不(bu)足(zu)，總體(ti)處于全(quan)球(qiu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)中低(di)端。

由于(yu)缺少對全球產業鏈的話(hua)語權和掌(zhang)控力，一(yi)些高(gao)(gao)端裝(zhuang)備、先進材料、核心零(ling)部件(jian)(jian)、重要科學儀器、工(gong)業軟件(jian)(jian)等(deng)(deng)高(gao)(gao)技術產品嚴重依賴進口，很容(rong)易由于(yu)經貿摩擦(ca)、重大(da)突發(fa)事件(jian)(jian)等(deng)(deng)原因造(zao)(zao)成產業鏈斷裂，給(gei)國民經濟發(fa)展造(zao)(zao)成重大(da)沖擊。特別是在機床和儀器儀表這兩個機械工(gong)業最為基礎性的行業，這一(yi)問題顯得尤為突出和緊迫。

機床是裝備制造業中至關重要的工藝裝備，直接決定著制造精度、制造效率和制造質量，具有基礎性和戰略性地位，關系到一國的經濟發展和國家安全。在機床行業高端產品領域，如高端數控機床、高性能切削刀具與工具系統、高精度自動化量具量儀、高性能磨料磨具、高性能數(shu)控裝置、高性能數(shu)控機床(chuang)功能部(bu)件等，國產(chan)產(chan)品(pin)的自主化程度(du)普遍較(jiao)低，市場競爭力弱，產(chan)業(ye)鏈存在明顯的“卡脖子”環節(jie)，在上游原材料、芯(xin)片、基礎元器件和工業(ye)軟件等方(fang)面存在明顯受(shou)制于(yu)人的情況，總體市場對(dui)外(wai)依(yi)賴度(du)約在90%以上。由于(yu)受(shou)知識產(chan)權、技(ji)術成(cheng)熟度(du)、質(zhi)量穩定性、品(pin)牌業(ye)績和全球化經營能力等多(duo)方(fang)面因素影(ying)響(xiang)，高端產(chan)品(pin)出口占比很(hen)少。

儀(yi)器儀(yi)表(biao)行(xing)(xing)業是(shi)國民(min)經(jing)濟的(de)(de)(de)基礎性(xing)、戰略(lve)性(xing)產(chan)業，是(shi)信息化(hua)和(he)工業化(hua)深度融合的(de)(de)(de)源頭和(he)重(zhong)要(yao)裝(zhuang)備。從產(chan)業鏈(lian)角(jiao)度來看，我國儀(yi)器儀(yi)表(biao)行(xing)(xing)業整體綜合實力(li)不(bu)強(qiang)(qiang)，高(gao)端(duan)(duan)產(chan)品落后明顯，特(te)別是(shi)高(gao)技(ji)術含量、單(dan)臺高(gao)價值(zhi)量的(de)(de)(de)儀(yi)器儀(yi)表(biao)，集成電路、核(he)電、石化(hua)、新(xin)材料等(deng)新(xin)興行(xing)(xing)業關(guan)(guan)鍵(jian)工藝（裝(zhuang)置）配(pei)套的(de)(de)(de)儀(yi)器儀(yi)表(biao)，支撐國家重(zhong)大科(ke)技(ji)專項、科(ke)技(ji)前沿和(he)高(gao)端(duan)(duan)學科(ke)的(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵(jian)儀(yi)器儀(yi)表(biao)，應用于國家重(zhong)點(dian)實驗室、海關(guan)(guan)、檢驗檢疫、國防軍工等(deng)典型領域的(de)(de)(de)大型儀(yi)器儀(yi)表(biao)空白嚴重(zhong)、差距明顯，自主化(hua)率不(bu)到10%，對(dui)美、歐、日(ri)等(deng)發達國家產(chan)品和(he)技(ji)術的(de)(de)(de)依(yi)賴性(xing)很強(qiang)(qiang)，隨時可能出現關(guan)(guan)鍵(jian)領域“卡脖(bo)子”的(de)(de)(de)情況(kuang)。

此外(wai)，在機械工業其他細(xi)分(fen)行(xing)業，也都存在不同程度的產(chan)業鏈短板(ban)及受制于人的環節，如工程機械用(yong)高(gao)端(duan)液壓件、汽車芯片(pian)(pian)、大型輪式拖拉機用(yong)無級(ji)變速器（CVT）、燃氣輪機的高(gao)溫葉片(pian)(pian)等等，一旦(dan)供應受限(xian)，將(jiang)對產(chan)業發展造成(cheng)較(jiao)大影(ying)響。

打好產(chan)(chan)業(ye)鏈現代(dai)化攻(gong)堅戰，是中央根據國際形(xing)勢變化和我(wo)(wo)國產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)內在要(yao)求提出的戰略任務(wu)。未來一(yi)段時期，世(shi)界經濟形(xing)勢仍然(ran)復雜(za)嚴峻，面(mian)臨較(jiao)大的不穩定性不確定性。隨著我(wo)(wo)國制(zhi)造業(ye)開始向中高端升級(ji)，一(yi)些發達國家將我(wo)(wo)們(men)視(shi)為競爭對(dui)手(shou)，開始對(dui)我(wo)(wo)國高技(ji)術產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)進行圍(wei)追堵截(jie)，采取了包括限制(zhi)供應(ying)、技(ji)術脫鉤等一(yi)系(xi)列手(shou)段，使(shi)我(wo)(wo)國不少產(chan)(chan)業(ye)的供應(ying)鏈安全面(mian)臨新挑戰。

習近平總(zong)書記在主(zhu)持召開中央財經委(wei)第五(wu)次會議時指(zhi)出，“要充分發(fa)揮集中力量(liang)辦大事的(de)制度優勢和超大規(gui)(gui)模的(de)市場優勢，打好產(chan)業(ye)(ye)基礎高(gao)級化(hua)、產(chan)業(ye)(ye)鏈現代化(hua)的(de)攻(gong)堅戰(zhan)。”今(jin)年兩會發(fa)布(bu)的(de)《中華人(ren)民共和國(guo)國(guo)民經濟和社(she)會發(fa)展第十四(si)個五(wu)年規(gui)(gui)劃和2035年遠景目標綱要》，將“產(chan)業(ye)(ye)基礎高(gao)級化(hua)、產(chan)業(ye)(ye)鏈現代化(hua)水平明顯提(ti)高(gao)”作為(wei)未來五(wu)年的(de)主(zhu)要目標提(ti)出，并(bing)將其作為(wei)實(shi)施制造強國(guo)戰(zhan)略的(de)推進重(zhong)點。

在此形勢(shi)下，我國(guo)機械(xie)工(gong)業(ye)更應密切關注產業(ye)鏈(lian)(lian)的(de)完整性、安(an)全(quan)性，摒棄(qi)急功近利(li)的(de)思想(xiang)，集(ji)中優勢(shi)資源和(he)力量，加(jia)快提(ti)升產業(ye)鏈(lian)(lian)水平(ping)，推動機械(xie)工(gong)業(ye)邁(mai)向全(quan)球價值鏈(lian)(lian)中高(gao)端，為建設有國(guo)際競(jing)爭力的(de)現代化產業(ye)體(ti)系提(ti)供(gong)重要支(zhi)撐。

機(ji)械工業(ye)產(chan)(chan)品(pin)種類(lei)(lei)(lei)繁多，涉及到(dao)國民經濟行(xing)(xing)業(ye)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)中(zhong)的10個大類(lei)(lei)(lei)，52個中(zhong)類(lei)(lei)(lei)，168個小(xiao)類(lei)(lei)(lei)，既有(you)國際(ji)競(jing)爭力(li)較強的優質產(chan)(chan)品(pin)，也有(you)差距較大的短板(ban)領域(yu)，需要(yao)區別情況、分(fen)(fen)別施策。也就是說，我(wo)們既要(yao)鍛長板(ban)，鞏(gong)固提升(sheng)既有(you)優勢產(chan)(chan)業(ye)的綜合(he)水平(ping)；也要(yao)補短板(ban)，集中(zhong)行(xing)(xing)業(ye)優勢力(li)量(liang)解決重(zhong)點領域(yu)“卡脖子”問題(ti)；同時要(yao)讓產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)上下游協同互動起(qi)(qi)來(lai)，打通(tong)供應端(duan)和(he)需求(qiu)端(duan)，把數(shu)萬億的國內市場充分(fen)(fen)利用起(qi)(qi)來(lai)，打造更(geng)(geng)(geng)加(jia)安(an)全、更(geng)(geng)(geng)具競(jing)爭力(li)、更(geng)(geng)(geng)有(you)韌性(xing)的產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)、供應鏈(lian)。

基(ji)于上(shang)述考(kao)慮(lv)，《發(fa)展綱要》從(cong)“強鏈(lian)(lian)”“補鏈(lian)(lian)”“串鏈(lian)(lian)”多角度出(chu)發(fa)，提出(chu)了打贏這場攻堅戰的“作戰方案(an)”。

1、鍛長板，提高產業鏈國際競爭力

近年來(lai)，我國機(ji)械行業通過不懈努力，在發(fa)電(dian)設(she)備、輸變(bian)電(dian)設(she)備、工程(cheng)機(ji)械、重型機(ji)械等(deng)(deng)多個細分行業達(da)到世界(jie)領(ling)先(xian)水平，高(gao)參(can)數、大容量發(fa)電(dian)機(ji)組，超、特(te)高(gao)壓輸變(bian)電(dian)主設(she)備，大型和(he)超大型挖掘機(ji)，大型高(gao)端樁工機(ji)械等(deng)(deng)高(gao)端裝備已經形成了(le)具(ju)有世界(jie)引(yin)領(ling)性(xing)的競爭優勢(shi)。

鍛(duan)(duan)長板(ban)，就是(shi)要在已經領先的裝備領域(yu)繼續(xu)發力，抓住(zhu)新(xin)一(yi)輪科(ke)技(ji)革命和產(chan)業(ye)變革帶來(lai)的歷史(shi)性機(ji)遇，保持危機(ji)感，避免盲目樂觀，不斷采用(yong)先進實(shi)用(yong)性技(ji)術對既有優勢(shi)產(chan)品進行(xing)迭代升(sheng)級，使其繼續(xu)保持世界領先地位。同時，憑借市(shi)場(chang)容(rong)量大、企業(ye)數量多、創新(xin)創業(ye)活躍等優勢(shi)，在新(xin)能源裝備、機(ji)器人、新(xin)能源汽車等新(xin)興產(chan)業(ye)領域(yu)鍛(duan)(duan)造若干(gan)新(xin)的產(chan)業(ye)鏈長板(ban)。

只有(you)掌控更多的(de)(de)“殺手锏(jian)”技術，擁有(you)更多具有(you)國(guo)(guo)際(ji)影(ying)響力的(de)(de)骨干企業和知名品牌，才能在國(guo)(guo)際(ji)競爭中(zhong)占據更多的(de)(de)主動權，降低產業鏈受(shou)制(zhi)于人的(de)(de)風險。

2、補短板，維護產業鏈供應鏈安全

產業(ye)(ye)鏈短板(ban)是國內外(wai)先(xian)進技(ji)術(shu)水平(ping)間差(cha)距(ju)的(de)體(ti)現，這些產業(ye)(ye)往(wang)往(wang)發展歷史(shi)長，產業(ye)(ye)格局(ju)已經成(cheng)熟，差(cha)距(ju)的(de)追趕既需要長期(qi)的(de)技(ji)術(shu)、數據和經驗的(de)積累，也需要打破領先(xian)企業(ye)(ye)已經形成(cheng)的(de)固有競(jing)爭格局(ju)，因(yin)此“補短板(ban)”更需要長期(qi)而(er)持續的(de)努(nu)力。

在具體(ti)實施過程中要(yao)(yao)特別(bie)注意的(de)是(shi)，“補短(duan)(duan)板(ban)(ban)”并不(bu)是(shi)脫離國(guo)際大循環(huan)而形(xing)成完全(quan)(quan)自給的(de)產業(ye)鏈(lian)，而是(shi)要(yao)(yao)針對(dui)產業(ye)鏈(lian)關鍵環(huan)節發(fa)力(li)，消除產業(ye)安(an)全(quan)(quan)隱患。同時，“補短(duan)(duan)板(ban)(ban)”不(bu)能搞大水漫灌，要(yao)(yao)系統梳理出重(zhong)點行(xing)(xing)業(ye)和(he)關鍵產品的(de)短(duan)(duan)板(ban)(ban)環(huan)節，分行(xing)(xing)業(ye)進(jin)行(xing)(xing)戰略設計(ji)、研究政策措施，有針對(dui)性地制(zhi)定實施方案，一(yi)步一(yi)個腳印地去完成。為(wei)此，《發(fa)展(zhan)綱要(yao)(yao)》設置了專欄，重(zhong)點針對(dui)機床、儀器儀表兩個基(ji)礎性行(xing)(xing)業(ye)，也(ye)是(shi)業(ye)內公(gong)認最為(wei)迫切需要(yao)(yao)提升的(de)短(duan)(duan)板(ban)(ban)領(ling)域，提出了未(wei)來五年(nian)的(de)補短(duan)(duan)板(ban)(ban)重(zhong)點。其他行(xing)(xing)業(ye)也(ye)有其各自的(de)產業(ye)鏈(lian)短(duan)(duan)板(ban)(ban)和(he)“卡脖子”環(huan)節，都需要(yao)(yao)做好頂層謀劃(hua)布局，集中有限資源和(he)優勢力(li)量加以解(jie)決。

3、促協作，提高產業鏈整體水平

對于提高(gao)產業(ye)(ye)鏈(lian)現代化水平，除了鍛長板、補短板，就是要把整個產業(ye)(ye)鏈(lian)條串(chuan)起來，實(shi)現產業(ye)(ye)鏈(lian)上下(xia)游協同發(fa)展，發(fa)揮出產業(ye)(ye)整體競爭效能。從統計數據來看，全國每年(nian)約60萬(wan)億(yi)元的(de)全社會固(gu)定資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)中，有10萬(wan)億(yi)元的(de)設備工器具購置投(tou)資(zi)(zi)，幾乎都是機(ji)械行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)產品，其(qi)中約有2萬(wan)億(yi)元來自(zi)(zi)機(ji)械行(xing)(xing)業(ye)(ye)內部，另(ling)外約8萬(wan)億(yi)元來自(zi)(zi)行(xing)(xing)業(ye)(ye)以外的(de)其(qi)他領域(yu)用(yong)戶，市場規模十分巨(ju)大，理(li)應牢牢把握。

提升產業(ye)鏈(lian)現代(dai)化水平，既要加強同行業(ye)外用(yong)戶的(de)協(xie)(xie)同配合，更要使(shi)行業(ye)內部各個(ge)細分領域、上下游環(huan)(huan)節調動起(qi)來，加強從零部件到整機再到用(yong)戶部門(men)的(de)產業(ye)鏈(lian)協(xie)(xie)作，提高產業(ye)鏈(lian)與創新(xin)鏈(lian)、價值(zhi)鏈(lian)的(de)緊密(mi)度，才能把這些市場都利用(yong)好、維護好，真正形成暢通的(de)國內大(da)循(xun)環(huan)(huan)。