作為“十四五”時期稅制改革的一場“重頭戲”，消費稅改(gai)(gai)(gai)革正釋(shi)放(fang)出加快(kuai)腳(jiao)步(bu)的明(ming)(ming)確(que)信號(hao)。近日，繼“十四五”規劃文件(jian)中對消費稅改(gai)(gai)(gai)革作出部(bu)署(shu)后，財政部(bu)等(deng)相(xiang)關部(bu)門負責人(ren)接連談及(ji)下一步(bu)消費稅改(gai)(gai)(gai)革的考慮(lv)，透(tou)露相(xiang)關政策思路。日前，全國人(ren)大常(chang)委會(hui)預算工委調研(yan)組赴廣(guang)東省(sheng)就完善現代稅收制度、健全地方稅和直接稅體(ti)系等(deng)開展了(le)專題調研(yan)。業(ye)內(nei)指出，目前消費稅改(gai)(gai)(gai)革的方向和路徑圖已然明(ming)(ming)晰(xi)，有(you)望提速推進。

　　消(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)是以消(xiao)費(fei)品的(de)流轉額作為(wei)(wei)征稅(shui)(shui)(shui)(shui)對(dui)象的(de)各(ge)種(zhong)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)的(de)統稱，一般在(zai)生產和進口環(huan)節繳納(na)，是典型的(de)間接稅(shui)(shui)(shui)(shui)。從稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)入(ru)來看，消(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)是我(wo)國當前第(di)三大稅(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)，2020年我(wo)國國內(nei)消(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)入(ru)為(wei)(wei)12028億元(yuan)，約占全國稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)入(ru)的(de)7.79%。2021年第(di)一季度(du)，國內(nei)消(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)入(ru)為(wei)(wei)5154億元(yuan)，同比(bi)增長18.5%。

　　“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提(ti)出，“調整優(you)化消費(fei)稅征(zheng)收(shou)范圍和稅率(lv)，推進(jin)(jin)征(zheng)收(shou)環(huan)節(jie)后移并穩步下劃地(di)方(fang)”。前不(bu)久，財(cai)政(zheng)部(bu)相關負責人(ren)在國新辦發布會(hui)上表示，下一步，將完(wan)善地(di)方(fang)稅稅制(zhi)，合理配置地(di)方(fang)稅權，理順稅費(fei)關系。按(an)照中(zhong)央與地(di)方(fang)收(shou)入劃分改(gai)革(ge)方(fang)案，后移消費(fei)稅征(zheng)收(shou)環(huan)節(jie)并穩步下劃地(di)方(fang)，結合消費(fei)稅立法統(tong)籌研究推進(jin)(jin)改(gai)革(ge)。

　　在(zai)健全地方稅(shui)(shui)(shui)、直(zhi)接稅(shui)(shui)(shui)體系，適(shi)當提高直(zhi)接稅(shui)(shui)(shui)比重的(de)稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)改革(ge)大背景(jing)下，本輪消(xiao)費稅(shui)(shui)(shui)改革(ge)的(de)方向已經基本敲定：調(diao)整征(zheng)收(shou)范圍和(he)稅(shui)(shui)(shui)率；征(zheng)收(shou)環(huan)節后移；稅(shui)(shui)(shui)收(shou)收(shou)入穩步下劃地方，與此同(tong)時，統籌考(kao)慮消(xiao)費稅(shui)(shui)(shui)立法(fa)。

　　事實上(shang)，消(xiao)費稅自1994年(nian)(nian)開征以(yi)(yi)來，經歷(li)了幾(ji)次重大的制(zhi)度(du)(du)調整，包(bao)括2006年(nian)(nian)消(xiao)費稅制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)、2008年(nian)(nian)成(cheng)品油(you)稅費改(gai)革(ge)、2014年(nian)(nian)以(yi)(yi)來新一輪消(xiao)費稅改(gai)革(ge)等。經過逐步改(gai)革(ge)和(he)(he)完善(shan)，稅制(zhi)框架基(ji)本成(cheng)熟(shu)，稅制(zhi)要素(su)基(ji)本合(he)理，運行也基(ji)本平穩。2019年(nian)(nian)底，財政部公布(bu)《中華人民共(gong)和(he)(he)國(guo)消(xiao)費稅法（征求意見稿）》，征求意見稿保持現行稅制(zhi)框架和(he)(he)稅負(fu)水(shui)平總體不(bu)變(bian)。

　　“作(zuo)為我國的(de)第(di)三大(da)稅(shui)種，消費稅(shui)改革有利于更好地(di)調(diao)節(jie)市場主(zhu)體經濟活(huo)動，發揮(hui)資(zi)源節(jie)約(yue)、環(huan)境保護的(de)導向作(zuo)用；并通過(guo)將(jiang)消費稅(shui)劃(hua)歸地(di)方，調(diao)整中(zhong)央與(yu)地(di)方的(de)收(shou)入分配關(guan)系(xi)，建(jian)立健全(quan)現(xian)代稅(shui)收(shou)制(zhi)度，發揮(hui)稅(shui)收(shou)在國家治(zhi)理中(zhong)的(de)基礎性(xing)、支(zhi)柱性(xing)、保障(zhang)性(xing)作(zuo)用。”北(bei)京國家會(hui)計(ji)學院財稅(shui)政策與(yu)應用研(yan)究所所長李旭紅對《經濟參(can)考(kao)報》記者表示。

　　征(zheng)收(shou)環節后(hou)移，是本(ben)輪(lun)消費(fei)(fei)稅(shui)改革的(de)一(yi)項關(guan)鍵之舉。“消費(fei)(fei)稅(shui)征(zheng)收(shou)環節后(hou)移，由生產環節逐步調整為消費(fei)(fei)環節征(zheng)收(shou)，有利于補充地(di)(di)方(fang)(fang)稅(shui)收(shou)收(shou)入(ru)來源，完善地(di)(di)方(fang)(fang)稅(shui)收(shou)體系建設，進而為消費(fei)(fei)稅(shui)立法做準(zhun)備。”李(li)旭紅指出，近期一(yi)系列減稅(shui)降費(fei)(fei)政(zheng)策深入(ru)落實，在大(da)大(da)減輕企(qi)業和個人稅(shui)收(shou)負擔的(de)同(tong)時，在一(yi)定(ding)程度上出現(xian)了(le)地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府稅(shui)收(shou)收(shou)入(ru)增(zeng)長承受(shou)壓力的(de)狀況(kuang)，將消費(fei)(fei)稅(shui)收(shou)入(ru)劃(hua)歸(gui)地(di)(di)方(fang)(fang)有利于補充地(di)(di)方(fang)(fang)稅(shui)源，完善地(di)(di)方(fang)(fang)稅(shui)體系。

　　而(er)對(dui)于征收(shou)范圍和(he)稅率(lv)而(er)言(yan)，根據黨(dang)的(de)十(shi)八屆(jie)三中(zhong)全會部署，消費稅改革(ge)的(de)方向是“調(diao)整消費稅征收(shou)范圍、環(huan)節(jie)、稅率(lv)，把(ba)高(gao)耗能(neng)、高(gao)污染(ran)產(chan)品及(ji)部分高(gao)檔消費品納入征收(shou)范圍”。

　　李旭(xu)紅認為(wei)，消(xiao)費(fei)(fei)稅的(de)(de)征(zheng)稅對(dui)象大多(duo)是特定消(xiao)費(fei)(fei)品和特定消(xiao)費(fei)(fei)行(xing)為(wei)，具有(you)(you)一(yi)定的(de)(de)綠(lv)色稅收性質(zhi)。因此，征(zheng)稅范(fan)圍(wei)和稅率(lv)(lv)的(de)(de)調(diao)整應(ying)當進一(yi)步凸顯消(xiao)費(fei)(fei)稅的(de)(de)綠(lv)色性質(zhi)，發揮調(diao)節經濟(ji)、促進合(he)理健(jian)康消(xiao)費(fei)(fei)的(de)(de)作用。征(zheng)稅范(fan)圍(wei)應(ying)該有(you)(you)增有(you)(you)減，與能源(yuan)消(xiao)耗(hao)、資源(yuan)保(bao)護(hu)、環(huan)境污染等相關商品可(ke)以納入(ru)消(xiao)費(fei)(fei)稅征(zheng)稅范(fan)圍(wei)，同時在保(bao)持總(zong)體相對(dui)穩定的(de)(de)基礎上對(dui)稅率(lv)(lv)進行(xing)適當調(diao)整。

　　中(zhong)國社科院財經(jing)戰(zhan)略研究院副(fu)研究員蔣震(zhen)對《經(jing)濟(ji)參考(kao)報》記(ji)者表(biao)示，消費(fei)(fei)(fei)稅(shui)改革(ge)(ge)是(shi)(shi)在(zai)現代稅(shui)收(shou)制度改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)大(da)框架下進行全局謀劃的(de)(de)(de)，也是(shi)(shi)為了(le)適應構(gou)建新發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局的(de)(de)(de)需要(yao)。當前(qian)，我國經(jing)濟(ji)進入新的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)階段，結(jie)合地方(fang)稅(shui)體系(xi)的(de)(de)(de)完(wan)善(shan)，用消費(fei)(fei)(fei)稅(shui)改革(ge)(ge)來(lai)激發(fa)(fa)地方(fang)的(de)(de)(de)積極性，是(shi)(shi)一(yi)個很(hen)好(hao)的(de)(de)(de)抓手。此外，消費(fei)(fei)(fei)稅(shui)改革(ge)(ge)也可以更好(hao)地實現對消費(fei)(fei)(fei)行為的(de)(de)(de)引導，優化消費(fei)(fei)(fei)結(jie)構(gou)。

　　在蔣震看來(lai)，消費稅改(gai)革不(bu)能一刀切。“征收的(de)范圍不(bu)同(tong)，應稅消費品不(bu)同(tong)，對稅收收入帶來(lai)的(de)影(ying)響也不(bu)一樣(yang)。在后移環節中不(bu)能一刀切，要注意輕重(zhong)緩(huan)急，優先推(tui)(tui)進條(tiao)件具(ju)備的(de)，慢慢推(tui)(tui)向全局(ju)。”

　　李旭紅指出，消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)改革的(de)(de)(de)基本目(mu)(mu)標在于確保中(zhong)央與(yu)地(di)方(fang)既有財(cai)力格局穩定(ding)。未來，消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)要在調節中(zhong)央與(yu)地(di)方(fang)收(shou)入分配、降低地(di)方(fang)財(cai)政風險、引(yin)導地(di)方(fang)優(you)化營商環境等方(fang)面(mian)發揮更大的(de)(de)(de)積極作用(yong)。同時，征收(shou)環節后移等改革有一定(ding)的(de)(de)(de)持續性，要以(yi)立法的(de)(de)(de)方(fang)式鞏固(gu)前期改革成果，提升相關消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)政策的(de)(de)(de)權威(wei)性，使之更好地(di)發揮稅(shui)收(shou)的(de)(de)(de)經濟調節作用(yong)。落實(shi)稅(shui)收(shou)法定(ding)原則是(shi)稅(shui)制改革的(de)(de)(de)基本方(fang)向。結合消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)立法統籌研(yan)究推(tui)進改革，不斷推(tui)動其他具備條件的(de)(de)(de)品目(mu)(mu)實(shi)施改革試點也是(shi)下一步要落實(shi)的(de)(de)(de)目(mu)(mu)標。