最近一段時間，碳達峰、碳中和“刷屏”。3月18日，中國碳達峰碳中和成果發布暨研討會首次提出“通過建設中國能源互聯(lian)網實現碳減(jian)排目標”，一天之后，國(guo)家發展(zhan)改革委產業司又主持召開鋼鐵、有色金屬、建材行業碳達(da)峰(feng)工作研討會，組(zu)織相關(guan)部門積極編制碳達(da)峰(feng)方。3月21日，中國(guo)發展(zhan)高層論壇上，央行行長易綱再次就此(ci)發言，表示“雙碳”目標耗(hao)資巨大，實現碳中和仍需依靠(kao)市場(chang)資金。

連日來，“30-60”概念被(bei)反復提及(ji)，碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中和升級為國家戰略(lve)，“碳(tan)(tan)中和”元年也(ye)正(zheng)式開(kai)啟。我國作為工(gong)業(ye)大(da)國，也(ye)是世界“能耗大(da)戶”，其(qi)自身能源稟賦基底深厚，轉(zhuan)型也(ye)非朝夕之功。然而，“雙碳(tan)(tan)”目標開(kai)啟的(de)不(bu)僅是節能減排的(de)愿景，還有(you)我國在行業(ye)層面(mian)諸(zhu)多關于體(ti)制(zhi)機制(zhi)從無到有(you)的(de)創造與可能。

邁向“30-60”

繼去年9月，我國首次(ci)向全(quan)(quan)球宣布(bu)碳(tan)達(da)峰和碳(tan)中和目標(biao)后，今年3月全(quan)(quan)國“兩會”期間(jian)，碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中和被首次(ci)寫入政(zheng)府工作報告，將“扎實(shi)做好碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中和各(ge)項工作”列入重(zhong)點任務清單。“雙碳(tan)”目標(biao)也成為國家戰(zhan)略。

按照(zhao)目標，我國將力爭在2030年前，二氧化(hua)碳(tan)排放(fang)達(da)到峰值；力爭2060年前實(shi)現碳(tan)中和，通(tong)過植(zhi)樹造林、節能減排等形式，達(da)到相對“零排放(fang)”。

根據3月18日提(ti)出的(de)(de)“通(tong)過(guo)建設(she)中(zhong)國能源互(hu)聯網實現碳(tan)(tan)減排目標”的(de)(de)系統方案，明確將推進能源開發清潔替代和能源消費電(dian)能替代；實現能源生產清潔主(zhu)(zhu)導、能源使用電(dian)能主(zhu)(zhu)導；能源電(dian)力發展(zhan)與碳(tan)(tan)脫(tuo)鉤、經濟社會發展(zhan)與碳(tan)(tan)排放脫(tuo)鉤。

實際上，這并非是(shi)年內(nei)關于(yu)“雙碳(tan)”目(mu)標的首個方(fang)案，在此之前，企業早已聞風而動。3月1日，中(zhong)國最大的能(neng)(neng)源(yuan)公(gong)司(si)國家電網在京公(gong)布了其“十四(si)五”期(qi)間(jian)“碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和”的行動方(fang)案。提出加快推(tui)進(jin)能(neng)(neng)源(yuan)供(gong)給多元化(hua)清(qing)潔化(hua)低碳(tan)化(hua)、能(neng)(neng)源(yuan)消費高(gao)效化(hua)減量化(hua)電氣化(hua)；3月11日,中(zhong)國三峽集團黨組(zu)書(shu)記(ji)、董事長雷鳴山公(gong)開披露，三峽集團力爭于(yu)2023年率先實現碳(tan)達峰，于(yu)2040年實現碳(tan)中(zhong)和。

從地(di)方層面(mian)來看(kan)，據不(bu)完全統計(ji)，全國至少已有北(bei)京、天津(jin)、河北(bei)、山西、江(jiang)蘇、上海、浙江(jiang)、福建、湖北(bei)、湖南(nan)等(deng)25省市、自治區在其年內披露(lu)的(de)政府工(gong)作報告(gao)中，公開了其關于“雙碳”目標的(de)相關舉措(cuo)。

例(li)如，北京市提(ti)(ti)出(chu)(chu)明確碳中(zhong)和時(shi)間(jian)表(biao)、路線圖(tu)，推進能(neng)源結構調整和交通、建(jian)筑等重點領域節能(neng)。“十四五”期間(jian)，碳排(pai)放穩中(zhong)有降，碳中(zhong)和邁(mai)出(chu)(chu)堅實步伐，為應對(dui)氣候(hou)變(bian)化做(zuo)出(chu)(chu)北京示范。河北省制定實施碳達峰、碳中(zhong)和中(zhong)長(chang)期規劃(hua)，支持有條件市縣(xian)率先達峰；上海提(ti)(ti)出(chu)(chu)啟(qi)動第八輪環保三(san)年行動計劃(hua)，加快全國(guo)碳排(pai)放權交易市場建(jian)設。而浙(zhe)江(jiang)、湖北、湖南、重慶(qing)等地則提(ti)(ti)出(chu)(chu)開展低碳工業園區和“零碳”體系試點建(jian)設等。

實(shi)際(ji)上，自2020年以來(lai)，我國已(yi)陸(lu)續開展6個(ge)低(di)(di)碳(tan)(tan)省(sheng)（區）和(he)81個(ge)低(di)(di)碳(tan)(tan)城(cheng)市、52個(ge)低(di)(di)碳(tan)(tan)工業園(yuan)區、400余個(ge)低(di)(di)碳(tan)(tan)社區和(he)8個(ge)低(di)(di)碳(tan)(tan)（鎮(zhen)）試(shi)點，已(yi)初步形成了(le)多層次、全方(fang)位(wei)的低(di)(di)碳(tan)(tan)試(shi)點體系。目前，各地已(yi)在逐步布局(ju)“零(ling)(ling)碳(tan)(tan)”體系建設(she)。例如，青島首個(ge)“零(ling)(ling)碳(tan)(tan)社區”項目已(yi)在實(shi)施，通過零(ling)(ling)碳(tan)(tan)采暖、能效(xiao)提(ti)升、終端優(you)化、可(ke)再生(sheng)清潔能源利用和(he)零(ling)(ling)碳(tan)(tan)人文(wen)，力(li)爭打(da)造全國首個(ge)“零(ling)(ling)碳(tan)(tan)社區”。

“能耗大戶”

研討會(hui)期間，中國(guo)電力企業聯(lian)合會(hui)理(li)事(shi)(shi)長(chang)劉振亞等(deng)也指出，想(xiang)要實(shi)現(xian)“雙碳”目標，我國(guo)需轉變能源(yuan)發展(zhan)方式，實(shi)現(xian)能源(yuan)體系的低碳、脫(tuo)碳、清潔(jie)化，但這并非(fei)易事(shi)(shi)。

作為全球碳排(pai)(pai)放“大戶”，節(jie)能減排(pai)(pai)無法一蹴而就。根據國際(ji)能源(yuan)署統計，2019年我國碳排(pai)(pai)放總量(liang)是113億(yi)噸，能源(yuan)領域碳排(pai)(pai)放是98億(yi)噸，占比(bi)達(da)87%。其中(zhong)，電力行業的碳排(pai)(pai)放是42億(yi)噸，占全國碳排(pai)(pai)放總量(liang)的37%。

然而，從(cong)我國能(neng)源(yuan)消費(fei)數(shu)據(ju)來看，能(neng)源(yuan)結構(gou)調整仍迫(po)在眉睫。根(gen)據(ju)國家統計局日前發布的(de)(de)數(shu)據(ju)顯示(shi)，2020年(nian)能(neng)源(yuan)消費(fei)總量49.8億(yi)噸標準煤，較(jiao)2019年(nian)增長2.2%。其中，煤炭(tan)消費(fei)量占能(neng)源(yuan)消費(fei)總量的(de)(de)56.8%，雖比上年(nian)下降0.9個百(bai)分點，但(dan)以煤炭(tan)為(wei)主(zhu)的(de)(de)能(neng)源(yuan)結構(gou)尚未根(gen)本轉變。

“在我國(guo)的能(neng)(neng)源(yuan)結(jie)構中，六成仍是煤炭，這(zhe)(zhe)個(ge)占(zhan)(zhan)比未來可能(neng)(neng)會(hui)逐漸下降，但(dan)接下來三、五(wu)年時間(jian)內占(zhan)(zhan)比可能(neng)(neng)仍會(hui)在四成以(yi)上(shang)。短期(qi)內，基于我國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)結(jie)構和能(neng)(neng)源(yuan)稟賦，仍需保持傳(chuan)統能(neng)(neng)源(yuan)和可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)使用的相對(dui)平衡。”北京低碳清潔能(neng)(neng)源(yuan)研究院(yuan)院(yuan)長(chang)繆(mou)平認為(wei)，一味提高成本或將導致部分產業企業難以(yi)維系(xi)。作為(wei)企業端，可嘗(chang)試通(tong)過可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)替(ti)代(dai)燃煤發電或替(ti)代(dai)燃氣發電，但(dan)這(zhe)(zhe)是個(ge)漫(man)長(chang)的過程。

此外，作為制造業(ye)大國(guo)(guo)，我(wo)國(guo)(guo)也是全(quan)球鋼鐵產量最高的國(guo)(guo)家，實現“雙碳”目標的壓力同(tong)樣不言自(zi)明。據統計，去(qu)年(nian)我(wo)國(guo)(guo)粗鋼產量首次突破(po)10億噸級大關，占全(quan)球鋼產量的57%。但在制造業(ye)31個(ge)門類中(zhong)，該行業(ye)碳排放量也位(wei)居首位(wei)，約(yue)占總排放量的15%。

在(zai)3月20日召開的(de)“2021(第十(shi)二屆)中國鋼(gang)(gang)鐵(tie)發展論壇(tan)”上，中國鋼(gang)(gang)鐵(tie)工業協會(hui)副會(hui)長(chang)駱鐵(tie)軍坦言，近幾年鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業效益(yi)好轉(zhuan)，得(de)益(yi)于供給(gei)側結(jie)構性改革和(he)國家一系列應對疫(yi)情的(de)宏觀政(zheng)策(ce)。但需(xu)要清(qing)醒認識到，去年這種高增(zeng)長(chang)是“非常態”的(de)。想實現全部行業的(de)碳達峰，鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業同(tong)樣要“走在(zai)前(qian)面”。

以何轉型？

“實現碳中和需要巨量投(tou)資，要以市(shi)場化的(de)(de)(de)方式，引導金融(rong)體系提供(gong)所需要的(de)(de)(de)投(tou)融(rong)資支持(chi)。”易綱(gang)指出，對(dui)于實現碳達峰和碳中和的(de)(de)(de)資金需求，各方面有不少測算，規模級(ji)別均為百萬(wan)億人民幣(bi)。

據清華大學測算，按照(zhao)將全球平均氣(qi)溫升(sheng)幅控制(zhi)在(zai)2攝氏(shi)度(du)(du)以內(nei)目(mu)標導向的轉型路徑，2020年至2050年能(neng)源系統需要(yao)新增投(tou)資約100萬(wan)億元，占GDP的1.52%，而要(yao)實現1.5度(du)(du)的目(mu)標，需要(yao)新增的投(tou)資約138萬(wan)億元，超(chao)過每(mei)年GDP的2.5%。

眼下，政府已在嘗試通過財政撥款的方式解決轉型的燃眉之急。根據日前公布的年度財政預算草案，支持加強污染防治和生態建設。其中包括，大氣污染防治資金安排275億元，增長10%，重點支持北方冬季清潔取暖和打贏藍天保衛戰。支持做好碳達峰、碳中和工作。進一步支持風電、光伏等可(ke)再(zai)生能源發展和非常規天然(ran)氣開采利用，增加(jia)可(ke)再(zai)生、清潔(jie)能源供給等。

不過，易綱也指出，“這樣巨大(da)的(de)資金需求，政(zheng)府資金只能覆蓋很(hen)小一部分，缺(que)口要(yao)靠市(shi)場資金彌(mi)補”。北(bei)京特億陽(yang)光新能源總裁祁海珅表示，歷史原因(yin)造成中國(guo)計劃經濟的(de)基因(yin)太過深厚，使得中國(guo)一些傳統(tong)(tong)產業(ye)的(de)發展結構失衡(heng)。當前，我國(guo)的(de)傳統(tong)(tong)產業(ye)發展欠缺(que)的(de)是真(zhen)正市(shi)場化的(de)思(si)維和(he)機制。

當前，全國(guo)(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權交易(yi)市(shi)場(chang)(chang)開(kai)(kai)市(shi)在(zai)即。3月18日，生態環境部(bu)應對氣候變化司副司長(chang)陸新明透露(lu)，將加快全國(guo)(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)建設(she)，爭取今年出臺《全國(guo)(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權交易(yi)管理暫(zan)行條(tiao)例(li)》。不(bu)過(guo)，清華大(da)學公共(gong)管理學院教授齊曄公開(kai)(kai)表示，碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)的(de)確(que)可提高效率和成本收益，但讓碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)真正(zheng)發(fa)揮作用的(de)要素仍是價格。影響(xiang)我(wo)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)活躍的(de)一個主(zhu)要難(nan)點(dian)，則是解決(jue)企(qi)業碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)測(ce)算和監控困難(nan)的(de)問(wen)題。