作者系國務院發(fa)展研(yan)(yan)究(jiu)中(zhong)心產業經濟研(yan)(yan)究(jiu)部研(yan)(yan)究(jiu)員

“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。就制造業而(er)言，我(wo)們不(bu)僅要把發(fa)(fa)展(zhan)質量(liang)問題擺在更為突出的(de)位置，還(huan)要以(yi)多(duo)維度、多(duo)層次(ci)的(de)指標(biao)體系來度量(liang)制造業(ye)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)質量(liang)，為更好提升(sheng)制造業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)質量(liang)和效益提供依(yi)據。

制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)的內在(zai)(zai)屬性(xing)(xing)主要涉及(ji)(ji)四(si)個方面：一(yi)是包括制(zhi)(zhi)造(zao)物(wu)及(ji)(ji)相(xiang)(xiang)應(ying)(ying)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈在(zai)(zai)內的制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)整(zheng)體(ti)；二(er)是作為制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)主體(ti)的制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)和相(xiang)(xiang)應(ying)(ying)的產(chan)品；三是制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)的生產(chan)方式；四(si)是制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)過程中產(chan)生的負(fu)外部性(xing)(xing)。針對這四(si)個方面，我們需(xu)要建(jian)立包含不同內容的指標體(ti)系，從而構成推動制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)高質量發展的多維度、多層次(ci)指標體(ti)系。

制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)高質量(liang)發展，表現為制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)整體的(de)高質量(liang)發展。制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)整體是就特定(ding)區(qu)域而(er)言，其質量(liang)可用制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)規模、績效、國際影響(xiang)力、區(qu)域制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)品牌、產(chan)業(ye)結(jie)構、產(chan)業(ye)協(xie)同等方面的(de)指(zhi)標(biao)來度量(liang)。推動制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)高質量(liang)發展，首先要著力提升(sheng)(sheng)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)整體質量(liang)指(zhi)標(biao)，即提升(sheng)(sheng)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)物或(huo)產(chan)品的(de)質量(liang)與附加(jia)值、制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)名優產(chan)品、提升(sheng)(sheng)產(chan)業(ye)鏈水平(ping)、提高整體績效、優化結(jie)構、強化區(qu)域品牌等。

制造業(ye)(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量發(fa)展，表現為制造業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)的高(gao)質(zhi)量發(fa)展。制造業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)的發(fa)展質(zhi)量，可用規模、績效(xiao)、企業(ye)(ye)(ye)品牌(pai)、國際(ji)競爭力(li)與(yu)創新(xin)(xin)能力(li)等(deng)(deng)方面的指(zhi)(zhi)標來度量；產品的質(zhi)量，可用適用性與(yu)符合性、附加值(zhi)、新(xin)(xin)穎性、科技含量、品牌(pai)等(deng)(deng)方面的指(zhi)(zhi)標來度量。制造業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)要著力(li)提升上述(shu)指(zhi)(zhi)標，以全球視野探索(suo)特色商業(ye)(ye)(ye)模式、開發(fa)高(gao)質(zhi)量產品、采用高(gao)效(xiao)的制造系統。

制(zhi)造(zao)(zao)業高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展，表現(xian)為生(sheng)(sheng)產(chan)方(fang)(fang)式的(de)(de)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展。無(wu)論是(shi)制(zhi)造(zao)(zao)業還是(shi)制(zhi)造(zao)(zao)業企業，其高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展都(dou)有賴于生(sheng)(sheng)產(chan)方(fang)(fang)式的(de)(de)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展。生(sheng)(sheng)產(chan)方(fang)(fang)式的(de)(de)質(zhi)量(liang)，可用制(zhi)造(zao)(zao)物的(de)(de)全要素生(sheng)(sheng)產(chan)率、制(zhi)造(zao)(zao)先進性、勞動生(sheng)(sheng)產(chan)率、生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)水平、供應(ying)鏈效率、數字化與(yu)智(zhi)能化程(cheng)度等指標來度量(liang)。可以說，提升(sheng)生(sheng)(sheng)產(chan)方(fang)(fang)式的(de)(de)質(zhi)量(liang)，是(shi)實(shi)現(xian)制(zhi)造(zao)(zao)業高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)重要一環。

制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)高質(zhi)量發展，還表(biao)現(xian)為制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)的負外(wai)部性(xing)(xing)(xing)更低。制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)涉及(ji)實物投(tou)入、轉換與(yu)產品，在(zai)這一(yi)過程中存在(zai)一(yi)定(ding)的負外(wai)部性(xing)(xing)(xing)。比如，可(ke)能對環境產生(sheng)不良影響等(deng)。持續降低負外(wai)部性(xing)(xing)(xing)，是制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)實現(xian)高質(zhi)量發展的題中應有之義。評價這些負外(wai)部性(xing)(xing)(xing)，可(ke)用本質(zhi)安全與(yu)綠色制(zhi)造(zao)(zao)等(deng)相(xiang)關指標。

總之，我們(men)評價制(zhi)造(zao)業發(fa)展的質量(liang)和(he)效益，需建立與產業發(fa)展規律相(xiang)適(shi)應(ying)、與高(gao)質量(liang)發(fa)展目標相(xiang)匹配(pei)的多(duo)維度(du)、多(duo)層次指標體系，并以此為依據更好補短板(ban)、強弱項(xiang)，推動制(zhi)造(zao)業高(gao)質量(liang)發(fa)展。