以新發展理念引領的制造業高質量發展是以制(zhi)造業(ye)高(gao)質量發展為目標(biao)，在制(zhi)造業(ye)行業(ye)層面、生產(chan)方(fang)式(shi)和區域因素三個維度全面踐(jian)行創新(xin)、開放、綠色、協調和共享(xiang)理(li)念，形成不可分割(ge)的(de)整(zheng)體(ti)。

黨(dang)的十九屆五中全會提(ti)出(chu)，新(xin)時(shi)代新(xin)階段的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)必(bi)須(xu)貫(guan)徹新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)(nian)，必(bi)須(xu)是高質量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。這也(ye)為(wei)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)高質量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)提(ti)供了根(gen)本遵循、指(zhi)(zhi)明了路(lu)徑方向。而(er)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)(nian)的重要(yao)特點之一是整體(ti)(ti)性，制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)因觸(chu)動效應(ying)與三維影響因素互動呈現出(chu)顯著的整體(ti)(ti)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)特點。因此，制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)既需(xu)要(yao)也(ye)必(bi)須(xu)以新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)(nian)為(wei)指(zhi)(zhi)引(yin)，而(er)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)高質量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)正(zheng)是制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)深入踐(jian)行新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)(nian)的重要(yao)體(ti)(ti)現。

何謂制造業高質量發展

1.制(zhi)(zhi)造業(ye)高(gao)(gao)質量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)意(yi)味(wei)著(zhu)(zhu)制(zhi)(zhi)造業(ye)屬(shu)性高(gao)(gao)水準滿(man)足(zu)要求與(yu)迭代(dai)升級。制(zhi)(zhi)造業(ye)高(gao)(gao)質量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)既意(yi)味(wei)著(zhu)(zhu)制(zhi)(zhi)造業(ye)固(gu)有(you)屬(shu)性高(gao)(gao)水準滿(man)足(zu)要求狀態也意(yi)味(wei)著(zhu)(zhu)制(zhi)(zhi)造業(ye)朝著(zhu)(zhu)高(gao)(gao)水準滿(man)足(zu)要求的變動過(guo)(guo)程，畢竟(jing)發展(zhan)(zhan)具有(you)方向(xiang)、連續、積累與(yu)不可逆(ni)四個變動基本特性。發展(zhan)(zhan)意(yi)味(wei)著(zhu)(zhu)事(shi)物數量(liang)(liang)屬(shu)性變化(hua)達到某(mou)個度(du)后引發質量(liang)(liang)屬(shu)性變化(hua)，這就是(shi)迭代(dai)過(guo)(guo)程。因此，制(zhi)(zhi)造業(ye)高(gao)(gao)質量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)就是(shi)其固(gu)有(you)屬(shu)性滿(man)足(zu)要求的迭代(dai)升級過(guo)(guo)程。

2.制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)高質(zhi)量發展需(xu)要(yao)(yao)多維(wei)(wei)度多層次(ci)指(zhi)(zhi)(zhi)標體(ti)系(xi)來度量。制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)內在屬性(xing)主要(yao)(yao)涉及四(si)個(ge)方(fang)(fang)面(mian)：一是包括制(zhi)造(zao)(zao)(zao)物及相應產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈在內的(de)(de)(de)(de)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)整(zheng)體(ti)，二是作(zuo)為制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)主體(ti)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)和相應的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)品，三(san)是制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)方(fang)(fang)式(shi)，四(si)是制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)在制(zhi)造(zao)(zao)(zao)過(guo)程中產(chan)(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)負外部(bu)性(xing)。這四(si)個(ge)方(fang)(fang)面(mian)需(xu)要(yao)(yao)設立不同的(de)(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)(zhi)標體(ti)系(xi)，從而構(gou)成制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)高質(zhi)量發展的(de)(de)(de)(de)多維(wei)(wei)度多層次(ci)指(zhi)(zhi)(zhi)標體(ti)系(xi)。制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)發生(sheng)在特定區(qu)域(yu)，構(gou)成區(qu)域(yu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)共享(xiang)、產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集群與(yu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)態系(xi)統(tong)，其相應的(de)(de)(de)(de)質(zhi)量度量指(zhi)(zhi)(zhi)標為產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)共享(xiang)豐度、產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集群國際競爭力、產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)態系(xi)統(tong)健(jian)壯性(xing)與(yu)多樣性(xing)。

3.制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發展表現(xian)為制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)整體(ti)高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發展。制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)整體(ti)是就(jiu)特(te)定(ding)區域(yu)(yu)而言，其質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)可用制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)規(gui)模、效(xiao)績、國際影響力、區域(yu)(yu)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)品(pin)牌、產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)、相(xiang)關產(chan)(chan)業(ye)(ye)協同率等指標(biao)度(du)量(liang)(liang)。制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發展首先就(jiu)要著力提升制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)整體(ti)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)指標(biao)，即提升制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)物或產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)與附(fu)加值(zhi)、制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)名優產(chan)(chan)品(pin)、提升產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈水平(ping)、提高(gao)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)整體(ti)績效(xiao)、優化制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)結構(gou)、強化區域(yu)(yu)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)品(pin)牌等，并采取相(xiang)應舉(ju)措。

4.制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)展表現為(wei)制(zhi)造(zao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)展。制(zhi)造(zao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)質(zhi)(zhi)量可用規模、績效、企(qi)(qi)業(ye)(ye)品牌、國際競爭(zheng)力(li)(li)與創新能力(li)(li)等(deng)(deng)指(zhi)標(biao)度(du)量，而企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)造(zao)的產品質(zhi)(zhi)量可用適用性(xing)(xing)與符(fu)合(he)性(xing)(xing)、附加值、新穎(ying)性(xing)(xing)、科技含量、品牌等(deng)(deng)指(zhi)標(biao)度(du)量。制(zhi)造(zao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)展要著力(li)(li)提升上述指(zhi)標(biao)，運用制(zhi)造(zao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)整(zheng)體發(fa)(fa)展方式(shi)，在(zai)全球視(shi)角下制(zhi)定特色(se)商業(ye)(ye)模式(shi)、開發(fa)(fa)高(gao)質(zhi)(zhi)量產品、采用高(gao)效的制(zhi)造(zao)系統(tong)，并緊(jin)密互動(dong)。

5.制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展表現為生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)方式高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展。無論是制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)還是制(zhi)造(zao)(zao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，其高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展都依賴生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)方式的(de)(de)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展，生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)方式質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)可用制(zhi)造(zao)(zao)物的(de)(de)全要素生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)率、制(zhi)造(zao)(zao)先進性、勞動生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)率、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力水(shui)平、供應鏈效率、數字化與智(zhi)能化程(cheng)度(du)等指標(biao)度(du)量(liang)(liang)。制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展就(jiu)要圍繞上述(shu)指標(biao)，提升制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)與制(zhi)造(zao)(zao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)方式質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)。

6.制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)高質(zhi)(zhi)量發展表現為制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)負(fu)(fu)外部(bu)性(xing)(xing)(xing)更(geng)低(di)。制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)涉及實物投入、轉換與產品，在(zai)這一過(guo)程中，既可(ke)能(neng)發生安全事故(gu)也可(ke)能(neng)對環(huan)境產生不良影響，存在(zai)一定的負(fu)(fu)外部(bu)性(xing)(xing)(xing)，這些負(fu)(fu)外部(bu)性(xing)(xing)(xing)可(ke)用本(ben)質(zhi)(zhi)安全與綠色制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)等(deng)相(xiang)關指標度量，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)高質(zhi)(zhi)量發展就要降低(di)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)負(fu)(fu)外部(bu)性(xing)(xing)(xing)。

制造業高質量發展是新發展理念引領下的頂層設計

1.制造(zao)(zao)業(ye)高質量發(fa)展是制造(zao)(zao)業(ye)發(fa)展國家戰(zhan)略。

制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)追求(qiu)高質(zhi)(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)是(shi)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)必然，也是(shi)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)生生不息發(fa)展(zhan)的(de)(de)核心所在。制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)高質(zhi)(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)作為新概念(nian)是(shi)2018年底召開的(de)(de)中(zhong)央經濟(ji)工作會議提出的(de)(de)新理(li)念(nian)，此次會議提出2019年七(qi)項重大任務(wu)之首(shou)是(shi)“推動(dong)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)高質(zhi)(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)”，而且將其(qi)定(ding)位為建設制(zhi)造(zao)(zao)強國的(de)(de)重要舉措，這意味著(zhu)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)高質(zhi)(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)成為國家(jia)戰(zhan)略(lve)。

2.制(zhi)造業(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)是我(wo)國(guo)(guo)轉(zhuan)向高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)階(jie)段的(de)內在要求。制(zhi)造業(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)是黨中央(yang)綜合國(guo)(guo)際制(zhi)造業(ye)(ye)發展(zhan)態勢和(he)我(wo)國(guo)(guo)制(zhi)造業(ye)(ye)發展(zhan)現實作出(chu)(chu)的(de)戰略部署，也(ye)是制(zhi)造業(ye)(ye)發展(zhan)適應我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)階(jie)段的(de)內在要求。高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)是黨的(de)十(shi)九(jiu)大首(shou)次提出(chu)(chu)的(de)新表述，表明我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)由高(gao)速增(zeng)長階(jie)段轉(zhuan)向高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)階(jie)段。

3.制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)是第四(si)次工業(ye)革命使然(ran)。人(ren)類(lei)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)史可(ke)追溯到(dao)300萬年前的舊石(shi)器時(shi)代(dai)，不(bu)過制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)成為行(xing)業(ye)始于(yu)歐(ou)洲(zhou)中世紀工業(ye)革命，而18世紀中葉(xie)在英(ying)國興起的工業(ye)革命，開啟了制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)規模化高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)新時(shi)代(dai)。第一(yi)次工業(ye)革命引發(fa)了迭代(dai)升級的第二、三、四(si)次工業(ye)革命。自2000年以(yi)來(lai)，人(ren)類(lei)迎來(lai)第四(si)次工業(ye)革命，社(she)會需求和制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)本身及其生(sheng)產方(fang)式都發(fa)生(sheng)著巨變，人(ren)類(lei)社(she)會邁入(ru)智能(neng)時(shi)代(dai)，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)也必(bi)然(ran)進入(ru)基于(yu)智能(neng)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)的高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)新時(shi)代(dai)。

4.制(zhi)(zhi)造業(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)需要(yao)精準的(de)(de)頂層(ceng)設計。以新發展(zhan)理(li)念(nian)引領(ling)的(de)(de)制(zhi)(zhi)造業(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)是以制(zhi)(zhi)造業(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)為目標，在制(zhi)(zhi)造業(ye)行業(ye)層(ceng)面(mian)、生產方式(shi)和區域(yu)因素三(san)個維度全面(mian)踐行創新、開放、綠色、協(xie)調和共享(xiang)理(li)念(nian)，形成不可分割(ge)的(de)(de)整體。

在制造(zao)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)每個維度(du)、層面與環節，都要圍繞高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)目標，以相應的(de)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)指(zhi)標為標桿，遵循新發(fa)(fa)展(zhan)理(li)念(nian)的(de)整體要求，確定創新、協(xie)調、開放、綠色(se)與共享發(fa)(fa)展(zhan)的(de)重點及彼此互動(dong)關(guan)系，制定精(jing)準的(de)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)案。這(zhe)個過(guo)程就是新發(fa)(fa)展(zhan)理(li)念(nian)引領下的(de)制造(zao)業(ye)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)頂層設計，而著力實施該(gai)方(fang)案才能真正推動(dong)制造(zao)業(ye)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)。

在新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)引領下的(de)制(zhi)造業(ye)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)頂層(ceng)設計中(zhong)，制(zhi)造物(wu)、生(sheng)產方式和(he)企業(ye)的(de)頂層(ceng)設計多(duo)是企業(ye)事務與(yu)市場行為(wei)；區域制(zhi)造業(ye)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)涉(she)及(ji)行動(dong)主(zhu)體與(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)方式多(duo)樣(yang)，可用資源豐(feng)富，可優(you)化空(kong)間大(da)，政府部門能在其中(zhong)發(fa)揮重要作用，更應做好頂層(ceng)設計。

制造業高質量發展重在區域行動主體積極引導與推進

1.制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)關(guan)乎區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)特性(xing)。制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)離不(bu)開區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)因素(su)(su)，不(bu)同制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)對區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)因素(su)(su)依賴(lai)程度不(bu)一(yi)，但(dan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)與(yu)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)要(yao)(yao)素(su)(su)相匹配是(shi)(shi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)重要(yao)(yao)前提(ti)之(zhi)一(yi)，而(er)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)滿(man)(man)足區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)相關(guan)要(yao)(yao)求(qiu)是(shi)(shi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)重要(yao)(yao)標志之(zhi)一(yi)。在區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)要(yao)(yao)素(su)(su)中，有些是(shi)(shi)土地(di)等不(bu)可(ke)移(yi)動(dong)(dong)要(yao)(yao)素(su)(su)，有些是(shi)(shi)人力與(yu)資金等可(ke)移(yi)動(dong)(dong)要(yao)(yao)素(su)(su)，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)就是(shi)(shi)利用不(bu)可(ke)移(yi)動(dong)(dong)要(yao)(yao)素(su)(su)吸引可(ke)移(yi)動(dong)(dong)要(yao)(yao)素(su)(su)，形成區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)特色(se)鮮(xian)明的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)。制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)意(yi)味著特定(ding)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，而(er)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)意(yi)味著既(ji)符合(he)本地(di)實情又(you)滿(man)(man)足本地(di)要(yao)(yao)求(qiu)且(qie)能夠產生(sheng)強勁區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)品(pin)牌效應和黏性(xing)的(de)特色(se)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。

2.區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)政(zheng)府應做好相關規劃并推(tui)進(jin)。區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)涉及利(li)益(yi)與(yu)(yu)行動主體(ti)眾多，其中，區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)政(zheng)府是受益(yi)最大、可利(li)用(yong)資源最多且(qie)不(bu)可移(yi)動的(de)利(li)益(yi)主體(ti)，應積極承擔(dan)核(he)心行動主體(ti)責任(ren)，組織區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)相關利(li)益(yi)主體(ti)，發(fa)起集體(ti)行動，共(gong)同推(tui)進(jin)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)。在(zai)這(zhe)一過程中，首先是制(zhi)(zhi)定區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)規劃，如(ru)明確(que)可能發(fa)展(zhan)的(de)特色制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)類型及發(fa)展(zhan)目標、制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構(gou)與(yu)(yu)布(bu)局、制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)綠(lv)色化水平、制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)方式與(yu)(yu)路徑(jing)等；其次是著力(li)塑造(zao)能夠(gou)增進(jin)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)吸(xi)引(yin)力(li)與(yu)(yu)黏性的(de)若干系統(tong)，如(ru)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)創新系統(tong)、產業(ye)(ye)(ye)(ye)共(gong)享、產業(ye)(ye)(ye)(ye)集群與(yu)(yu)產業(ye)(ye)(ye)(ye)生態系統(tong)，不(bu)斷(duan)改(gai)善(shan)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)內制(zhi)(zhi)造(zao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)成長(chang)環境(jing)，提(ti)升區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)國際競爭力(li)，從而實(shi)現區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)。

3.構(gou)建高(gao)(gao)效(xiao)的(de)(de)區(qu)域(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體(ti)系(xi)(xi)。制造(zao)業(ye)(ye)(ye)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)引擎是(shi)發(fa)(fa)(fa)明(ming)與(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。在推(tui)動(dong)了(le)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)四(si)次工業(ye)(ye)(ye)革命(ming)中，發(fa)(fa)(fa)明(ming)與(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)了(le)關鍵作用，不過其(qi)中的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)明(ming)與(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)模式發(fa)(fa)(fa)生過重大轉變。第(di)一、二次工業(ye)(ye)(ye)革命(ming)中的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)明(ming)與(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)多出自奇才(cai)的(de)(de)不懈努力，第(di)三(san)、四(si)次工業(ye)(ye)(ye)革命(ming)中的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)明(ming)與(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)則以(yi)機構(gou)研發(fa)(fa)(fa)為(wei)主(zhu)，而(er)且越(yue)來越(yue)強調(diao)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中的(de)(de)區(qu)域(yu)因素，區(qu)域(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體(ti)系(xi)(xi)日(ri)顯(xian)重要。以(yi)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)享譽世界(jie)的(de)(de)“德國(guo)(guo)(guo)制造(zao)”，就是(shi)建立在高(gao)(gao)效(xiao)的(de)(de)區(qu)域(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體(ti)系(xi)(xi)之上。為(wei)了(le)重塑全(quan)球制造(zao)業(ye)(ye)(ye)領導地位，美國(guo)(guo)(guo)政府2012年啟動(dong)了(le)國(guo)(guo)(guo)家制造(zao)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)網絡。這種以(yi)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中心為(wei)核(he)心載體(ti)的(de)(de)區(qu)域(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體(ti)系(xi)(xi)，被列(lie)為(wei)中國(guo)(guo)(guo)制造(zao)遠(yuan)景規劃的(de)(de)五大工程(cheng)之首，構(gou)建高(gao)(gao)效(xiao)開放(fang)、協調(diao)與(yu)共(gong)享的(de)(de)區(qu)域(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體(ti)系(xi)(xi)也就成為(wei)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)重中之重。

4.創造(zao)豐(feng)厚的(de)(de)區(qu)域產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)共(gong)(gong)(gong)享(xiang)(xiang)。創新驅動制造(zao)業(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)已是常(chang)識，而直接(jie)影響創新及制造(zao)業(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)共(gong)(gong)(gong)享(xiang)(xiang)卻尚未得到足夠重(zhong)(zhong)視。研究表明，美國(guo)制造(zao)業(ye)(ye)興衰與產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)共(gong)(gong)(gong)享(xiang)(xiang)豐(feng)度緊密相(xiang)關(guan)，重(zhong)(zhong)塑(su)美國(guo)制造(zao)業(ye)(ye)的(de)(de)關(guan)鍵在于產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)共(gong)(gong)(gong)享(xiang)(xiang)。美國(guo)政(zheng)府(fu)在2012年(nian)公布(bu)的(de)(de)《先進(jin)制造(zao)業(ye)(ye)國(guo)家戰(zhan)略計劃》中(zhong)，將產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)共(gong)(gong)(gong)享(xiang)(xiang)建設作為三(san)大戰(zhan)略任務之一，在2013年(nian)發(fa)(fa)布(bu)了《重(zhong)(zhong)建產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)共(gong)(gong)(gong)享(xiang)(xiang)》報(bao)告。產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)共(gong)(gong)(gong)享(xiang)(xiang)類型多樣，圍繞特定制造(zao)業(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)需要，相(xiang)應的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)共(gong)(gong)(gong)享(xiang)(xiang)，尤其重(zhong)(zhong)要。另(ling)外，在共(gong)(gong)(gong)享(xiang)(xiang)經濟大發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)時(shi)代，國(guo)家大力倡(chang)導共(gong)(gong)(gong)享(xiang)(xiang)制造(zao)新模式，創建豐(feng)厚的(de)(de)開放的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)共(gong)(gong)(gong)享(xiang)(xiang)而促(cu)進(jin)制造(zao)業(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，更顯迫切，也是新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)引(yin)領(ling)制造(zao)業(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要體現。

5.發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)特色產(chan)業(ye)(ye)(ye)集群(qun)(qun)(qun)(qun)并促(cu)進集群(qun)(qun)(qun)(qun)升(sheng)級(ji)轉型(xing)。制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)誕生(sheng)之初就因某些特性而呈現出集群(qun)(qun)(qun)(qun)化(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)現象，而且大多數高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)都有明(ming)顯(xian)的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)集群(qun)(qun)(qun)(qun)。1400多年前就以高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量聞名于(yu)世的(de)(de)(de)我(wo)國(guo)景德鎮陶瓷業(ye)(ye)(ye)就是延續至今(jin)的(de)(de)(de)典型(xing)陶瓷業(ye)(ye)(ye)集群(qun)(qun)(qun)(qun)。汽車(che)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)更(geng)是因集群(qun)(qun)(qun)(qun)化(hua)而實(shi)現長期高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，以高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量領先世界(jie)汽車(che)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)豐(feng)田(tian)汽車(che)就是集群(qun)(qun)(qun)(qun)化(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)典范。集群(qun)(qun)(qun)(qun)是區(qu)域制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)公認利器，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)特色鮮明(ming)的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)集群(qun)(qun)(qun)(qun)成為(wei)區(qu)域制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)重要(yao)途徑(jing)。作為(wei)世界(jie)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)大國(guo)，我(wo)國(guo)各地制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)中遍布著數量巨大、種(zhong)類繁(fan)多的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)集群(qun)(qun)(qun)(qun)，沿著產(chan)業(ye)(ye)(ye)價值鏈(lian)升(sheng)級(ji)集群(qun)(qun)(qun)(qun)成為(wei)這些區(qu)域制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)重要(yao)選擇。對于(yu)第四(si)次工業(ye)(ye)(ye)革命(ming)中的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)集群(qun)(qun)(qun)(qun)來說，深化(hua)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)與互(hu)聯網整(zheng)合發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)勢在必然，既可實(shi)現集群(qun)(qun)(qun)(qun)升(sheng)級(ji)轉型(xing)也(ye)可促(cu)進制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

6.塑(su)(su)造健(jian)(jian)壯(zhuang)的(de)(de)(de)(de)區域產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)生態(tai)(tai)系統(tong)(tong)。制(zhi)造業(ye)(ye)高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)取決于制(zhi)造企(qi)業(ye)(ye)高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，而企(qi)業(ye)(ye)總(zong)是(shi)(shi)尋找適宜環(huan)(huan)境(jing)落戶并成(cheng)為環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)一(yi)部分(fen)，在實現自身高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)同時(shi)促進(jin)(jin)環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)健(jian)(jian)康發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。企(qi)業(ye)(ye)與(yu)其環(huan)(huan)境(jing)共(gong)同構(gou)成(cheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)生態(tai)(tai)系統(tong)(tong)，對于企(qi)業(ye)(ye)及(ji)相應產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)影響深遠(yuan)。健(jian)(jian)壯(zhuang)及(ji)多樣性(xing)的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)生態(tai)(tai)系統(tong)(tong)可以(yi)吸引更多更好(hao)企(qi)業(ye)(ye)落戶并促進(jin)(jin)其高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，反過來又(you)促進(jin)(jin)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)生態(tai)(tai)系統(tong)(tong)更加健(jian)(jian)壯(zhuang)與(yu)多樣化(hua)，形成(cheng)良性(xing)互動。美國在重(zhong)塑(su)(su)制(zhi)造業(ye)(ye)時(shi)研究(jiu)發(fa)(fa)(fa)(fa)現，重(zhong)塑(su)(su)制(zhi)造業(ye)(ye)必(bi)須(xu)先重(zhong)塑(su)(su)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)生態(tai)(tai)系統(tong)(tong)。實際上，二十年前(qian)的(de)(de)(de)(de)研究(jiu)已(yi)表明，健(jian)(jian)壯(zhuang)與(yu)多樣性(xing)的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)生態(tai)(tai)系統(tong)(tong)能夠促進(jin)(jin)企(qi)業(ye)(ye)及(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，是(shi)(shi)當(dang)年硅谷計算機制(zhi)造業(ye)(ye)高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)及(ji)雄冠全球的(de)(de)(de)(de)奧秘所在，是(shi)(shi)區域產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)優(you)勢之源(yuan)。不過，當(dang)時(shi)作(zuo)者(zhe)使用的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)地方產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)體(ti)(ti)系加文化(hua)，畢竟，“商(shang)業(ye)(ye)生態(tai)(tai)系統(tong)(tong)”一(yi)詞1993年才(cai)以(yi)隱喻方式引入(ru)管理(li)學。因此(ci)，區域制(zhi)造業(ye)(ye)高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)必(bi)須(xu)著力塑(su)(su)造健(jian)(jian)壯(zhuang)及(ji)多性(xing)化(hua)的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)生態(tai)(tai)系統(tong)(tong)，讓企(qi)業(ye)(ye)、產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)與(yu)區域因素緊密結合(he)在一(yi)起(qi)，構(gou)成(cheng)良性(xing)互動的(de)(de)(de)(de)整體(ti)(ti)，共(gong)同塑(su)(su)造“價值共(gong)創，共(gong)生共(gong)贏”的(de)(de)(de)(de)制(zhi)造業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)命(ming)運共(gong)同體(ti)(ti)，共(gong)同高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

制造業高質量發展需要相關部門大力支持與參與

1.制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展少不了(le)相關(guan)部門的(de)(de)共(gong)同(tong)參(can)與。作為國(guo)家(jia)(jia)戰略，制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展是政府主導的(de)(de)頂層設計，在(zai)方(fang)案制(zhi)(zhi)(zhi)定和實施過程中，都(dou)需要相關(guan)部門積極參(can)與和大(da)力支持。相關(guan)部門應(ying)堅持新發(fa)展理念，突破部門利益(yi)格局(ju)，樹立整體(ti)意識，以適(shi)宜方(fang)式(shi)參(can)與，共(gong)同(tong)推(tui)進制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展。制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展國(guo)家(jia)(jia)戰略是從(cong)國(guo)家(jia)(jia)到地(di)方(fang)的(de)(de)整體(ti)戰略行動，地(di)方(fang)相關(guan)部門應(ying)參(can)照(zhao)上級相應(ying)部門的(de)(de)行動，積極推(tui)進本(ben)地(di)制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展。

2.部(bu)(bu)門(men)專業(ye)引導與(yu)(yu)推進。制造(zao)(zao)業(ye)是工業(ye)的核心類別(bie)，推動(dong)制造(zao)(zao)業(ye)高(gao)質量(liang)發展(zhan)就成(cheng)了工業(ye)與(yu)(yu)信(xin)(xin)息化部(bu)(bu)門(men)的重(zhong)大使命(ming)與(yu)(yu)主(zhu)要職責。工信(xin)(xin)部(bu)(bu)門(men)應科學制定本地(di)制造(zao)(zao)業(ye)高(gao)質量(liang)發展(zhan)規劃(hua)，確定適合(he)本地(di)發展(zhan)的制造(zao)(zao)業(ye)類型、規模、結構、布局(ju)等(deng)，倡導制造(zao)(zao)業(ye)高(gao)質量(liang)發展(zhan)模式與(yu)(yu)生產方(fang)(fang)式，制定企業(ye)高(gao)質量(liang)發展(zhan)助推計劃(hua)，擬(ni)定制造(zao)(zao)業(ye)集(ji)群培育與(yu)(yu)升級倡議及相(xiang)應的產業(ye)共享與(yu)(yu)產業(ye)生態系(xi)統塑造(zao)(zao)方(fang)(fang)案，推進規劃(hua)實施。

制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業高質量發(fa)展(zhan)規劃首(shou)先要發(fa)展(zhan)既有(you)市場(chang)需(xu)求又(you)符合(he)本地實際的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業，不是(shi)(shi)各(ge)地都適合(he)發(fa)展(zhan)先進制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業與(yu)高端制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業；其次(ci)是(shi)(shi)在發(fa)展(zhan)的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業質量指標中(zhong)確(que)定(ding)本地制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業發(fa)展(zhan)目(mu)標，并非高指標才是(shi)(shi)高質量，高度(du)符合(he)設(she)定(ding)的(de)指標就是(shi)(shi)高質量。

3.科教部(bu)門(men)共(gong)同構(gou)建區域創新(xin)(xin)體(ti)(ti)系(xi)(xi)。制(zhi)造(zao)(zao)業高(gao)質量高(gao)度依賴區域創新(xin)(xin)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，而區域創新(xin)(xin)體(ti)(ti)系(xi)(xi)需要科研、教育部(bu)門(men)與行(xing)業共(gong)同構(gou)建。硅谷開創的產(chan)學研緊密互(hu)動(dong)、共(gong)同發展(zhan)模式(shi)，已(yi)是(shi)世界區域創新(xin)(xin)體(ti)(ti)系(xi)(xi)典(dian)范。以弗勞(lao)恩霍夫研究所(suo)(suo)為(wei)主的產(chan)學研合(he)作模式(shi)，是(shi)德國(guo)區域創新(xin)(xin)體(ti)(ti)系(xi)(xi)的核(he)心，也是(shi)德國(guo)制(zhi)造(zao)(zao)業高(gao)質量發展(zhan)的創新(xin)(xin)之源，美(mei)國(guo)2012年(nian)后借鑒德國(guo)模式(shi)成立多個以先進制(zhi)造(zao)(zao)業研究所(suo)(suo)為(wei)核(he)心的產(chan)學研合(he)作體(ti)(ti)系(xi)(xi)。

我(wo)國在實施制造強國戰略時也(ye)借鑒了德國、美國的(de)制造業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)體系(xi)，但(dan)產學(xue)研(yan)互動并不緊密(mi)，合作(zuo)形(xing)式大于(yu)實質(zhi)(zhi)。推動制造業(ye)(ye)高質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)，科教(jiao)部門應(ying)積極與業(ye)(ye)界共同構建產學(xue)研(yan)緊密(mi)互動的(de)區域創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)體系(xi)，尤其是(shi)地方(fang)院校應(ying)大力培養(yang)本地制造業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)需(xu)要的(de)特色(se)人才，為當地制造業(ye)(ye)高質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)提供(gong)豐富的(de)生力軍，真(zhen)正成為本地制造業(ye)(ye)高質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)源(yuan)頭(tou)。

4.市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)監(jian)督(du)部(bu)(bu)門(men)強(qiang)化質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)與品(pin)牌(pai)管(guan)(guan)(guan)理。制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)需要(yao)高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)良性(xing)互(hu)動(dong)(dong)，而高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)意味著(zhu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)規模大(da)、可(ke)靠性(xing)強(qiang)持續(xu)增長的(de)(de)(de)高(gao)(gao)(gao)(gao)消費(fei)能力(li)(li)。可(ke)靠性(xing)強(qiang)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)是(shi)指誠信度高(gao)(gao)(gao)(gao)與交易費(fei)用低及公(gong)平、公(gong)正、有序的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，對于制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)尤(you)為重要(yao)。高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)可(ke)以(yi)有效實現高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)(de)價值，從(cong)而促進制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。當然，高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)產(chan)(chan)品(pin)也會積極(ji)主(zhu)動(dong)(dong)拓展(zhan)(zhan)及創造高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，從(cong)而實現可(ke)持續(xu)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。這就要(yao)求(qiu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)著(zhu)力(li)(li)提升本(ben)(ben)(ben)地(di)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)可(ke)靠性(xing)，促進本(ben)(ben)(ben)地(di)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，吸引(yin)外部(bu)(bu)高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)產(chan)(chan)品(pin)進入本(ben)(ben)(ben)地(di)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)和高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造企業(ye)(ye)落戶；同時，要(yao)求(qiu)內外經貿部(bu)(bu)門(men)大(da)力(li)(li)協助本(ben)(ben)(ben)地(di)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造企業(ye)(ye)有效對接域(yu)外和國際高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，促進本(ben)(ben)(ben)地(di)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。在此過(guo)程(cheng)中(zhong)，一(yi)要(yao)強(qiang)化產(chan)(chan)品(pin)、企業(ye)(ye)和區域(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)品(pin)牌(pai)管(guan)(guan)(guan)理，二要(yao)強(qiang)化以(yi)標準(zhun)化和質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)認證體系為核心的(de)(de)(de)產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)(guan)理，畢竟，高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)產(chan)(chan)品(pin)是(shi)品(pin)牌(pai)管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)(de)基礎與強(qiang)力(li)(li)支撐。

5.人(ren)(ren)社(she)(she)(she)等部門提(ti)(ti)升制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)從(cong)業(ye)(ye)人(ren)(ren)員素(su)質(zhi)與自(zi)豪感(gan)。制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)離(li)不(bu)開高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)技工(gong)，這(zhe)是德國(guo)、日本(ben)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)長(chang)期以高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)稱霸世界市場的(de)關鍵(jian)所(suo)在。提(ti)(ti)供(gong)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)技工(gong)，一方(fang)面需(xu)(xu)要高(gao)(gao)(gao)職(zhi)院(yuan)校的(de)良(liang)好(hao)教育(yu)，另一方(fang)面需(xu)(xu)要企(qi)業(ye)(ye)的(de)長(chang)期培養，更需(xu)(xu)要營造(zao)(zao)(zao)(zao)重視高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)技工(gong)的(de)社(she)(she)(she)會氛圍和崇(chong)尚“工(gong)匠精神(shen)”的(de)文化(hua)。這(zhe)需(xu)(xu)要人(ren)(ren)力(li)資源和社(she)(she)(she)會保障等部門設計出(chu)有效的(de)激勵機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，鼓勵制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)技工(gong)愛崗敬業(ye)(ye)，吸引更多的(de)人(ren)(ren)加入制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)并(bing)樂在其(qi)中，提(ti)(ti)升制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)人(ren)(ren)員素(su)質(zhi)，實現制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)與制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)人(ren)(ren)待遇良(liang)性(xing)互動(dong)，激發(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)人(ren)(ren)自(zi)豪感(gan)。

6.其(qi)他相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門(men)支持(chi)和(he)(he)參(can)(can)與(yu)(yu)。制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)除了需要(yao)與(yu)(yu)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)屬性緊密相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門(men)的支持(chi)和(he)(he)參(can)(can)與(yu)(yu)外，也需要(yao)財政、稅務、金融(rong)、土地(di)(di)管理(li)等部(bu)(bu)門(men)的支持(chi)和(he)(he)參(can)(can)與(yu)(yu)，特別是生態環境部(bu)(bu)門(men)要(yao)根(gen)據本地(di)(di)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的需要(yao)制(zhi)定相(xiang)應的環保標準，并通過(guo)更高(gao)(gao)標準引導制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。在(zai)此過(guo)程中(zhong)，各部(bu)(bu)門(men)都(dou)要(yao)牢固樹(shu)立新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理(li)念，圍繞制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目標，建立相(xiang)宜(yi)標準，并以適(shi)宜(yi)方(fang)式參(can)(can)與(yu)(yu)和(he)(he)支持(chi)。

為了有效推進制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)，建(jian)議：一是(shi)制(zhi)(zhi)定制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)行動計(ji)劃并實施；二(er)是(shi)持(chi)續提(ti)高(gao)(gao)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)產業(ye)(ye)鏈水平；三是(shi)強化產業(ye)(ye)生態(tai)系統，提(ti)升區域制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)黏(nian)性與創造(zao)(zao)力(li)；四是(shi)出臺(tai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)企業(ye)(ye)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)助推計(ji)劃；五是(shi)推進制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)治理體系和治理能力(li)現代化；六(liu)是(shi)實施制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)試點(dian)與示范工程。

（作者系國務院(yuan)發展研(yan)究中心(xin)產業經濟(ji)研(yan)究部研(yan)究員）