“十四五”開局之年，新發展格局下擴內需成關鍵。中央經濟工作會議對擴大內需、構建強大國內市場作出系統安排，要求“要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理”，提出“形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡”，并明確了擴投資促消費的新路線圖。

記者了解到，面向2021年，聚焦關鍵領域，新一輪擴內需大幕即將開啟。擴消費方面，將著力挖潛消費能力、增加公共消費；促投資方面，新基建和制造業投資等(deng)投資力度將再加碼，城市更(geng)新、現(xian)代物(wu)流等(deng)也將迎來更(geng)多機會。值得(de)注(zhu)意的(de)是，近日，商務部(bu)(bu)、國家稅務總(zong)局(ju)等(deng)多部(bu)(bu)門(men)也在緊鑼密(mi)鼓謀劃部(bu)(bu)署擴(kuo)內需配套政(zheng)策。業內預計，隨(sui)著更(geng)大力度支持政(zheng)策落(luo)地，將更(geng)好激發(fa)巨大的(de)內需潛力。

“堅持擴(kuo)大內需的(de)戰略基點，形成強大國內市(shi)場，是構建(jian)新發(fa)展格局(ju)的(de)重要支撐。”中央(yang)財(cai)經委員會辦公室副主(zhu)任(ren)韓文(wen)秀近日表示，2019年我國經濟(ji)消(xiao)費率為39%，低于60%左右(you)的(de)世界平(ping)(ping)均(jun)水平(ping)(ping)，消(xiao)費潛力巨(ju)大。他同時指出，挖掘超大規模市(shi)場潛力，要完善政策(ce)，要在合理引導消(xiao)費、儲蓄、投資(zi)等方(fang)面進(jin)行有效的(de)制(zhi)度安排(pai)。

近日召開的中央經濟工作會(hui)議明確(que)，“擴大(da)消(xiao)費(fei)最根本的是(shi)促進(jin)就業(ye)，完善(shan)社保，優化收(shou)入分(fen)配結構，擴大(da)中等收(shou)入群(qun)體，扎實推進(jin)共(gong)同富裕(yu)。”“有(you)序取(qu)消(xiao)一些行政性(xing)限制消(xiao)費(fei)購買的規(gui)定，充分(fen)挖(wa)掘(jue)縣鄉消(xiao)費(fei)潛力。”會(hui)議還對完善(shan)職(zhi)業(ye)技術教育(yu)體系，合理(li)增加公共(gong)消(xiao)費(fei)等作出(chu)系統安排。

中(zhong)國貿促(cu)會(hui)研(yan)究院副院長趙萍表(biao)示(shi)，會(hui)議(yi)對擴(kuo)大(da)消(xiao)(xiao)費(fei)政策進行固本清源，直擊(ji)關鍵領域，通(tong)(tong)(tong)過(guo)擴(kuo)大(da)就業(ye)(ye)、完善社保(bao)和優化收入分配結構(gou)夯實(shi)(shi)消(xiao)(xiao)費(fei)能(neng)力；通(tong)(tong)(tong)過(guo)擴(kuo)大(da)中(zhong)等收入群(qun)體(ti)、扎(zha)實(shi)(shi)推(tui)進共(gong)同富裕鞏固消(xiao)(xiao)費(fei)能(neng)力最(zui)強的社會(hui)階層，從而實(shi)(shi)現擴(kuo)大(da)消(xiao)(xiao)費(fei)的長期(qi)可持(chi)續(xu)。并給出了2021年擴(kuo)大(da)消(xiao)(xiao)費(fei)的三大(da)政策方向，即通(tong)(tong)(tong)過(guo)有序取(qu)消(xiao)(xiao)限制消(xiao)(xiao)費(fei)規定，釋放消(xiao)(xiao)費(fei)潛力；通(tong)(tong)(tong)過(guo)增加就業(ye)(ye)，提高(gao)消(xiao)(xiao)費(fei)能(neng)力；通(tong)(tong)(tong)過(guo)合(he)理(li)增加公(gong)共(gong)消(xiao)(xiao)費(fei)，減輕居民在(zai)教育、醫療、養老、育幼等公(gong)共(gong)服務方面的負擔，進一步夯實(shi)(shi)消(xiao)(xiao)費(fei)能(neng)力。

“這(zhe)些變化表明，擴大消(xiao)費(fei)政(zheng)策(ce)已(yi)經從以(yi)直接(jie)刺(ci)激(ji)購買為主，轉向(xiang)完善消(xiao)費(fei)制(zhi)度層(ceng)面。”趙萍(ping)認(ren)為，減少(shao)對消(xiao)費(fei)領域的行政(zheng)過度干(gan)預，為市場(chang)機制(zhi)發揮作用營造良好的環(huan)境，更有利于消(xiao)費(fei)的長期(qi)持續增(zeng)長。

商務部研(yan)究院流通與(yu)消費(fei)研(yan)究所(suo)副所(suo)長關(guan)利(li)欣表示，實施擴大內需(xu)戰略，要(yao)從消費(fei)需(xu)求入手(shou)，通過完(wan)善社(she)保、就業(ye)、收入分配等方式，提升(sheng)居民消費(fei)能(neng)力(li)，釋放消費(fei)潛力(li)；同時合理增(zeng)加(jia)公共消費(fei)，解除居民消費(fei)后顧之憂，更好地發揮(hui)消費(fei)的(de)基礎作(zuo)用。

她同時指出(chu)，要從投資(zi)需求(qiu)入手，發(fa)(fa)揮(hui)(hui)政府(fu)投資(zi)的(de)引領(ling)性(xing)和社會(hui)效益，推動改善人民生活品質的(de)社會(hui)投資(zi)，更好地發(fa)(fa)揮(hui)(hui)投資(zi)的(de)關鍵(jian)作用。

對此，中央經濟工作會議也作出了具體安排。會議勾勒了明年具體投資路線(xian)圖，包括加大(da)新(xin)型(xing)基礎(chu)設施投資力度，擴大(da)制造業設備更新(xin)和技術改造投資，實施城(cheng)市更新(xin)行動，推(tui)進城(cheng)鎮老舊小(xiao)區改造，建設現代物流體系等。

韓文秀表(biao)示，下一(yi)步(bu)在數(shu)字(zi)經濟、新型基(ji)礎設施、制造業設備更新和(he)技改投(tou)資、城市更新、鄉村振興、現代物流體系建設等方面，都要加大投(tou)資力(li)度。

在浙商證券首(shou)席經濟(ji)學(xue)家(jia)李超看來(lai)，會議再次提(ti)及加(jia)大(da)新型(xing)基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)(shi)投資(zi)(zi)力度(du)，這主(zhu)要(yao)指的是5G、工業(ye)互聯網和(he)大(da)數據中心(xin)等科(ke)技型(xing)基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)(shi)，為(wei)新一代(dai)科(ke)技革命(ming)打好戰略基礎(chu)(chu)。另外，擴大(da)制造(zao)(zao)業(ye)設(she)備更新和(he)技術改造(zao)(zao)投資(zi)(zi)也是重(zhong)要(yao)方向(xiang)，有(you)助(zhu)于經濟(ji)結構更加(jia)健康合理發展。此(ci)外，實施(shi)(shi)城(cheng)市(shi)更新行動，推進老舊小區(qu)改造(zao)(zao)，意味著城(cheng)市(shi)的建設(she)重(zhong)點(dian)由房地產主(zhu)導的增量建設(she)逐步轉向(xiang)以提(ti)升城(cheng)市(shi)品質(zhi)為(wei)主(zhu)的存量提(ti)質(zhi)改造(zao)(zao)。

值(zhi)得注意的是，會議強(qiang)調“要(yao)發(fa)揮中央預算內投資在外溢性(xing)強(qiang)、社會效益(yi)高領(ling)域的引(yin)導(dao)和撬動(dong)作用(yong)”，并明確指出要(yao)“避免新興產業重復建(jian)設”。

對此，中(zhong)國(guo)國(guo)際經濟(ji)交(jiao)流中(zhong)心(xin)經濟(ji)研究部(bu)副部(bu)長劉(liu)向東表示，短期看，擴大內(nei)需(xu)起到立竿見影(ying)的效果(guo)，還是要發揮投資(zi)對穩增長的關鍵作用，其中(zhong)投資(zi)的重(zhong)(zhong)點在于對結構調整和資(zi)源(yuan)優化(hua)配置有(you)作用的領域(yu)，包括(kuo)深度工(gong)業化(hua)和高質量城(cheng)鎮化(hua)建(jian)設(she)，以(yi)便增強投資(zi)的有(you)效性，避免重(zhong)(zhong)復建(jian)設(she)和形成(cheng)新(xin)一(yi)輪過剩產能。

韓文秀指出(chu)，近年來(lai)，集成電路(lu)、電動汽車、新(xin)能源等新(xin)興產(chan)業出(chu)現一些爛(lan)尾工程(cheng)。必須加(jia)強(qiang)統一規(gui)劃和宏觀指導，統籌(chou)好(hao)產(chan)業布局，避免盲(mang)目(mu)投資和重復建設(she)。

值得一提(ti)的是，記者注(zhu)意到，圍繞擴內需，有關(guan)部門也在(zai)密集謀劃(hua)配套支持政策。商務(wu)部12月21日至22日召開的2020年年底(di)黨(dang)組擴大會議(yi)指出，2021年要緊(jin)緊(jin)扭住供給側結(jie)構性改革(ge)這條主(zhu)線，注(zhu)重需求側管理，打通堵點，補(bu)齊短板，全面(mian)促進(jin)消費，建設現(xian)代商貿流通體系。提(ti)升(sheng)(sheng)傳(chuan)統消費，培育新型消費，發(fa)展(zhan)服務(wu)消費，升(sheng)(sheng)級消費平(ping)臺，健全流通網絡，壯大流通主(zhu)體。

國家稅(shui)(shui)務總局12月18日(ri)和(he)21日(ri)先后召開(kai)黨委(wei)（擴大）會議和(he)黨委(wei)會議，要求全國稅(shui)(shui)務系統圍繞構建新(xin)發展格(ge)局，深入(ru)研(yan)究完(wan)善和(he)落實支持(chi)擴大內需等(deng)方面的稅(shui)(shui)費政策。

證監(jian)會(hui)黨委(wei)12月(yue)22日召(zhao)開專題會(hui)議(yi)，指(zhi)出要著力加強(qiang)資(zi)本市場投(tou)資(zi)端建設(she)，增(zeng)強(qiang)財富(fu)管理(li)功(gong)能，促(cu)進居民儲(chu)蓄向投(tou)資(zi)轉化，助力擴大內需(xu)。

關利欣認為，展望2021年，引導消(xiao)費(fei)、儲蓄(xu)、投(tou)資等方面作(zuo)出有效制度安(an)排，以(yi)及更(geng)大(da)力(li)度配套支持政策的落地，將有效激發(fa)我國巨大(da)的內需潛力(li)，更(geng)好發(fa)揮需求牽引供給(gei)、協同構建新(xin)發(fa)展格局的作(zuo)用(yong)。