作為積極財政政策的重要著力點，專項債不斷加碼發力。5月22日，國務院總理李克強在作政府工作報告時說，今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元。提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預算內投資安排6000億元。重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設。

　　為(wei)了盡早(zao)將(jiang)資金落到項(xiang)目上，財政部已經分三批提前下達(da)2020年部分新增專項(xiang)債(zhai)限(xian)額2.29萬億(yi)元(yuan)。其中第(di)三批下達(da)1萬億(yi)元(yuan)，要求力爭5月(yue)底發完。

　　《證券(quan)日(ri)(ri)報》記者根據東方(fang)財富(fu)Choice數據統計，今年以來截至5月(yue)26日(ri)(ri)，新增專(zhuan)項債(zhai)(zhai)發行(xing)(xing)規模達17584.73億元(yuan)，其中，5月(yue)1日(ri)(ri)至5月(yue)26日(ri)(ri)，新增專(zhuan)項債(zhai)(zhai)發行(xing)(xing)規模達5993.21億元(yuan)。

　　本周新增專項債(zhai)迎來發(fa)(fa)行(xing)高峰。根據各(ge)地信披(pi)文件，5月27日(ri)(ri)-5月29日(ri)(ri)將(jiang)發(fa)(fa)行(xing)3995.77億(yi)元(yuan)新增專項債(zhai)，如此，5月份新增專項發(fa)(fa)行(xing)規模將(jiang)達9988.98億(yi)元(yuan)，今年(nian)前5個月發(fa)(fa)行(xing)規模將(jiang)達21510.52億(yi)元(yuan)。

　　目前，提前下達(da)的新增專(zhuan)項(xiang)債額度即將(jiang)用完。根(gen)據全年(nian)3.75萬(wan)億元的新增專(zhuan)項(xiang)債規模，還(huan)有1.46萬(wan)億元額度要下達(da)。

　　“為(wei)了(le)應(ying)對疫(yi)情(qing)沖擊，發(fa)揮(hui)(hui)投資(zi)的拉動作用，今(jin)年我國專(zhuan)(zhuan)項債(zhai)規模新增1.6萬億元，這對于(yu)支持(chi)基(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)、擴大內需起到(dao)重(zhong)要(yao)作用，在一定程度(du)上可對沖疫(yi)情(qing)影響。”中國財(cai)政(zheng)科學研(yan)究院財(cai)政(zheng)與國家(jia)治理研(yan)究中心(xin)副(fu)主(zhu)任陳龍對《證券日報》記(ji)者表(biao)示(shi)，提高專(zhuan)(zhuan)項債(zhai)作資(zi)本金比例，不(bu)僅有(you)助于(yu)緩解地(di)方的資(zi)本金壓力，加快(kuai)項目落地(di)速度(du)，使專(zhuan)(zhuan)項債(zhai)的作用盡快(kuai)發(fa)揮(hui)(hui)出來，提升宏(hong)觀(guan)政(zheng)策效果，而且可以撬動社會(hui)(hui)資(zi)金，增加基(ji)建(jian)投資(zi)領域的社會(hui)(hui)資(zi)本投入，更好地(di)發(fa)揮(hui)(hui)專(zhuan)(zhuan)項債(zhai)的拉動作用。

　　北京國家會(hui)計學院教授崔志娟對《證(zheng)券(quan)日報(bao)》記(ji)者表示，今年新增專項債券(quan)大(da)幅增加(jia)，一為減緩疫情對經濟的影響，二為促(cu)進投資(zi)結構調整(zheng)，三為彌補公(gong)共服務(wu)均(jun)等化的投資(zi)缺(que)口(kou)。

　　“專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)用(yong)(yong)作資本(ben)金已在政(zheng)策層面明(ming)確(que)，需要符合(he)一定條件。從(cong)債(zhai)券(quan)資金使(shi)用(yong)(yong)范圍(wei)來看，提(ti)高專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)用(yong)(yong)作項(xiang)(xiang)目(mu)資本(ben)金的比例也具有(you)充分性，債(zhai)券(quan)資金投(tou)向‘兩新一重’的限定范圍(wei)項(xiang)(xiang)目(mu)，如新型(xing)基(ji)礎(chu)設施的信息網(wang)絡、重大交(jiao)通項(xiang)(xiang)目(mu)等(deng)，在預(yu)期可(ke)達較好專(zhuan)項(xiang)(xiang)收(shou)入情(qing)況下，使(shi)得(de)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)用(yong)(yong)作項(xiang)(xiang)目(mu)資本(ben)金的比例提(ti)高具備可(ke)能性。”崔志(zhi)娟說(shuo)。

　　“增(zeng)(zeng)加專(zhuan)項債新增(zeng)(zeng)額度及可做項目資本(ben)金的(de)(de)做法(fa)是(shi)擴大內需(xu)戰(zhan)略的(de)(de)重要(yao)抓(zhua)手(shou)。”恒大研究院(yuan)原首席宏觀經(jing)濟(ji)研究員羅(luo)志恒對《證券(quan)日報》記(ji)者表示，通過專(zhuan)項債擴大投(tou)(tou)資，是(shi)最直(zhi)接最有效的(de)(de)擴大投(tou)(tou)資總需(xu)求的(de)(de)方式，進而可以解決企業(ye)訂單不(bu)足的(de)(de)問題就(jiu)是(shi)保(bao)市場主體，企業(ye)才(cai)能(neng)(neng)(neng)增(zeng)(zeng)加用(yong)工，就(jiu)是(shi)保(bao)就(jiu)業(ye)，有了就(jiu)業(ye)才(cai)有收入和消(xiao)費能(neng)(neng)(neng)力，就(jiu)能(neng)(neng)(neng)保(bao)民(min)生(sheng)。

　　盤古(gu)智庫高(gao)級研究員吳琦對《證(zheng)券日報》記者(zhe)表示，在當(dang)前的背景下，需要加大基建投資，加大地方(fang)專項債發行力(li)度，一方(fang)面給地方(fang)財政減負，另(ling)一方(fang)面也有撬(qiao)動更多(duo)社(she)會資本的考慮。

　　對于全年3.75萬(wan)億元的(de)地方政(zheng)(zheng)府(fu)專項債的(de)用途，政(zheng)(zheng)府(fu)工(gong)作報告明確(que)指出，重點支持既促(cu)消費惠民(min)生又(you)調結構增后(hou)勁(jing)的(de)“兩新一重”建(jian)設。

　　所謂(wei)“兩新(xin)一重”，主(zhu)要是加(jia)強新(xin)型(xing)基礎(chu)設施建(jian)設，加(jia)強新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化建(jian)設，加(jia)強交通、水利等(deng)重大工程建(jian)設。

　　“債(zhai)券資金重(zhong)點支持(chi)‘兩新一重(zhong)’建(jian)設，是一項統籌(chou)當前疫情沖擊和(he)未來(lai)(lai)發展(zhan)(zhan)的(de)合理安排(pai)，這既是應對短期穩增長(chang)、保(bao)就業、保(bao)民(min)生的(de)需(xu)要，也(ye)為(wei)中國經濟社會(hui)未來(lai)(lai)發展(zhan)(zhan)積蓄了潛(qian)能和(he)動(dong)力。”陳龍認(ren)為(wei)，債(zhai)券資金投(tou)向結構(gou)的(de)進(jin)一步優化，不僅有利于擴大內需(xu)，應對疫情對消費(fei)和(he)民(min)生帶來(lai)(lai)的(de)影(ying)響，而且(qie)符合消費(fei)和(he)產(chan)業升級(ji)的(de)需(xu)要，尤其(qi)是為(wei)優化產(chan)業結構(gou)、推(tui)動(dong)創新、邁向高質量發展(zhan)(zhan)增加新動(dong)能。

　　羅志恒表示(shi)，“兩(liang)新(xin)一(yi)重(zhong)(zhong)”建設(she)是今年的新(xin)提法，但是具體內容方面(mian)如(ru)新(xin)型(xing)(xing)基(ji)建、新(xin)型(xing)(xing)城(cheng)鎮化和重(zhong)(zhong)大工程(cheng)其(qi)實近年來(lai)中央(yang)一(yi)直在推(tui)進。新(xin)型(xing)(xing)基(ji)建其(qi)實就是高科技(ji)產(chan)業(ye)，主(zhu)要是依靠(kao)高科技(ji)企業(ye)自(zi)身的研發(fa)，政府從財(cai)政、稅收和金融等方面(mian)予(yu)以支持；新(xin)型(xing)(xing)城(cheng)鎮化已明確了走(zou)都市圈城(cheng)市群道路，強調都市圈城(cheng)市群的資源集聚和規(gui)模效應；重(zhong)(zhong)大工程(cheng)建設(she)大部分(fen)屬于傳統基(ji)建，我國基(ji)建大發(fa)展在過去極大地帶動(dong)(dong)了經濟發(fa)展、居民就業(ye)和脫貧攻堅，推(tui)動(dong)(dong)了基(ji)本(ben)公共服務均等化。

　　崔志娟表(biao)示，債券資金的投向重在產出和效果(guo)，債券資金重點支持既促(cu)消費惠民生又(you)調結構增(zeng)后勁的“兩新一(yi)重”建設，與國家經濟(ji)社(she)會發展相適(shi)應(ying)。

　　“新基建代(dai)表未來經濟發(fa)展(zhan)的方向，特別是疫(yi)情后(hou)數字(zi)經濟發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)新型基礎設施(shi)作(zuo)為支(zhi)撐，而實現(xian)‘六保’，需(xu)要(yao)加大交通、水利等重大工程和新型城(cheng)鎮化等補短(duan)板(ban)、惠民生(sheng)的力度。”吳(wu)琦說。