日前，中國汽車技術研(yan)究(jiu)中(zhong)心中(zhong)國(guo)(guo)汽車(che)戰(zhan)略與政(zheng)策(ce)研(yan)究(jiu)中(zhong)心發布了關于美國(guo)(guo)推動電動汽車(che)發展的政(zheng)策(ce)措(cuo)施的研(yan)究(jiu)報(bao)告（以下簡稱“報(bao)告”）。

　　報告(gao)指(zhi)出：近幾(ji)年(nian)(nian)美國電(dian)動(dong)汽車(che)發(fa)展效果顯著，BEV和PHEV年(nian)(nian)銷(xiao)(xiao)量從(cong)2011年(nian)(nian)的(de)1.78萬(wan)輛上升至2019年(nian)(nian)的(de)32.66萬(wan)輛，自2015年(nian)(nian)被中(zhong)國反超后，電(dian)動(dong)汽車(che)年(nian)(nian)銷(xiao)(xiao)量穩居世界第二位(wei)。其中(zhong)，總部位(wei)于加(jia)州(zhou)的(de)特斯拉(la)公司的(de)Model系列車(che)型(xing)對美國市場貢獻(xian)巨大，從(cong)2012年(nian)(nian)的(de)2400輛增(zeng)長到2018年(nian)(nian)的(de)19.16萬(wan)輛，2019年(nian)(nian)稍有回落，年(nian)(nian)銷(xiao)(xiao)量仍達18.94萬(wan)輛；市場占比從(cong)2012年(nian)(nian)的(de)4.5%發(fa)展到2018年(nian)(nian)的(de)53.0%，2019年(nian)(nian)在全國BEV和PHEV整體銷(xiao)(xiao)量下滑的(de)情況下，其市場占比仍逆(ni)勢增(zeng)長達到58.0%。

美(mei)國歷(li)年BEV和PHEV總(zong)銷量(liang)及特斯(si)拉(la)銷量(liang)（萬輛(liang)）

來源(yuan)：根(gen)據美國替(ti)代燃料數據中心（AFDC）網站數據整理

　　預計未來美國政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)仍將(jiang)堅持(chi)當前立場(chang)，維持(chi)或(huo)降(jiang)低(di)電(dian)動(dong)汽(qi)車(che)相關政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)(zhi)持(chi)力(li)度(du)；同時，以加(jia)州(zhou)(zhou)為代表大力(li)推動(dong)節能減(jian)排的州(zhou)(zhou)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)將(jiang)繼(ji)(ji)續(xu)(xu)(xu)(xu)支(zhi)(zhi)持(chi)電(dian)動(dong)汽(qi)車(che)的推廣。未來美國電(dian)動(dong)汽(qi)車(che)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)發展(zhan)方(fang)向：一是(shi)繼(ji)(ji)續(xu)(xu)(xu)(xu)實(shi)施(shi)(shi)財稅(shui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)(zhi)持(chi)電(dian)動(dong)汽(qi)車(che)，但優(you)惠力(li)度(du)將(jiang)會降(jiang)低(di)。目前聯(lian)邦和加(jia)州(zhou)(zhou)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)分別實(shi)施(shi)(shi)的個(ge)稅(shui)抵免和購(gou)置補貼政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)均(jun)未公(gong)布終止日期，但直接優(you)惠金額將(jiang)退坡(po)，受惠車(che)型的純電(dian)續(xu)(xu)(xu)(xu)駛里程(cheng)等(deng)(deng)技術指標將(jiang)提高(gao)。二是(shi)繼(ji)(ji)續(xu)(xu)(xu)(xu)實(shi)施(shi)(shi)差異化(hua)(hua)的電(dian)動(dong)汽(qi)車(che)交(jiao)通優(you)待政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，如(ru)以加(jia)州(zhou)(zhou)為代表的州(zhou)(zhou)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)將(jiang)繼(ji)(ji)續(xu)(xu)(xu)(xu)使(shi)(shi)用HOV車(che)道路權政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，優(you)化(hua)(hua)電(dian)動(dong)汽(qi)車(che)使(shi)(shi)用環境。三是(shi)繼(ji)(ji)續(xu)(xu)(xu)(xu)優(you)先使(shi)(shi)用征(zheng)稅(shui)、收費(fei)、罰款等(deng)(deng)經(jing)濟處罰，而非行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)手段。如(ru)聯(lian)邦政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)CAFE法規和加(jia)州(zhou)(zhou)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)ZEV積分均(jun)設(she)置罰款條(tiao)款。四(si)是(shi)繼(ji)(ji)續(xu)(xu)(xu)(xu)注重財稅(shui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)公(gong)平性(xing)，關照低(di)收入群體，抑制奢侈消費(fei)，如(ru)加(jia)州(zhou)(zhou)對(dui)低(di)收入群體的優(you)惠程(cheng)度(du)將(jiang)繼(ji)(ji)續(xu)(xu)(xu)(xu)高(gao)于(yu)一般群體，高(gao)收入群體及(ji)高(gao)端奢侈消費(fei)仍被限制享(xiang)受優(you)惠。

　　當前我國新能源汽(qi)車(che)(che)發(fa)(fa)展(zhan)正面臨(lin)重(zhong)大挑(tiao)戰，市場發(fa)(fa)展(zhan)速度大幅放緩(huan)甚至還有下降。2020年初的新(xin)(xin)(xin)冠肺(fei)炎疫(yi)情更是讓新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)產業面臨(lin)更大的發(fa)(fa)展(zhan)壓力(li)，《節(jie)能(neng)(neng)與新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)產業發(fa)(fa)展(zhan)規劃（2012～2020年）》引領(ling)下的新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)發(fa)(fa)展(zhan)政(zheng)策即將到期。美國電(dian)動汽(qi)車(che)(che)政(zheng)策對我(wo)國研究制定新(xin)(xin)(xin)一輪新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)發(fa)(fa)展(zhan)政(zheng)策具有一定的參(can)考價值(zhi)，結合(he)我(wo)國國情、治(zhi)(zhi)理體系和(he)治(zhi)(zhi)理能(neng)(neng)力(li)、產業和(he)市場等情況，總(zong)結提出(chu)以下幾方面啟示(shi)：

　　一(yi)是(shi)繼(ji)續實施(shi)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)財稅(shui)優惠政策。考(kao)慮(lv)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)發展(zhan)目標，及其尚難(nan)與燃油車(che)(che)競爭(zheng)，建議延(yan)緩(huan)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)購(gou)置財稅(shui)補(bu)貼退出步伐，未來幾(ji)年繼(ji)續保留購(gou)置補(bu)貼，并依(yi)據產業和市場情(qing)況適時(shi)調整補(bu)貼力度，加(jia)嚴與節能(neng)減排相關(guan)的技術門(men)檻，同時(shi)差異化(hua)對待中、小型(xing)和大型(xing)（豪華）車(che)(che)輛。

　　二是加大對充(chong)(chong)換(huan)電(dian)(dian)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)建設(she)(she)(she)及(ji)使用的財稅金融支(zhi)持力度。著力解決消(xiao)費(fei)者購買新能(neng)源汽(qi)車(che)的“后顧之憂”，充(chong)(chong)分發揮新能(neng)源汽(qi)車(che)使用階段成(cheng)本優勢，使消(xiao)費(fei)者充(chong)(chong)電(dian)(dian)更便利、更便宜(yi)。一方面豐富充(chong)(chong)換(huan)電(dian)(dian)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)建設(she)(she)(she)支(zhi)持政(zheng)策，向(xiang)充(chong)(chong)換(huan)電(dian)(dian)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)建設(she)(she)(she)主(zhu)體提(ti)供(gong)融資(zi)、補貼等支(zhi)持；另一方面，降(jiang)低消(xiao)費(fei)者充(chong)(chong)電(dian)(dian)成(cheng)本，如向(xiang)電(dian)(dian)動(dong)汽(qi)車(che)車(che)主(zhu)提(ti)供(gong)電(dian)(dian)費(fei)優惠、設(she)(she)(she)立(li)部(bu)分向(xiang)全社會公開的免(mian)費(fei)或(huo)優惠充(chong)(chong)電(dian)(dian)站點（對單車(che)可享(xiang)優惠電(dian)(dian)量設(she)(she)(she)置上限）等。

　　三是繼(ji)續實(shi)(shi)施(shi)(shi)雙積分政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，鼓勵(li)節能(neng)與新能(neng)源汽車并(bing)行發(fa)展，出(chu)臺經濟措施(shi)(shi)并(bing)有“獎(jiang)”、有“罰”、也可設“上限”。繼(ji)續研(yan)究我國2030年油耗標準，對(dui)節能(neng)或新能(neng)源汽車發(fa)展優(you)異者給予(yu)適當獎(jiang)勵(li)，對(dui)不(bu)能(neng)完成最低要(yao)求者給予(yu)懲(cheng)罰，同時重視獎(jiang)勵(li)和(he)懲(cheng)罰的尺度（對(dui)獎(jiang)勵(li)設置(zhi)上限，使政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)效(xiao)果(guo)可控，避(bi)免出(chu)現(xian)顧此失(shi)彼等難(nan)以預期的現(xian)象；對(dui)懲(cheng)罰設置(zhi)上限，制(zhi)定或修改有關法(fa)律法(fa)規，主(zhu)要(yao)考慮實(shi)(shi)施(shi)(shi)經濟性懲(cheng)罰（含收費或向他人購買）而非(fei)行政(zheng)(zheng)(zheng)性手段）。

　　四(si)是(shi)鼓(gu)勵地(di)(di)方(fang)政(zheng)府因地(di)(di)制宜積極探索(suo)新(xin)(xin)能源汽(qi)(qi)(qi)車(che)推(tui)(tui)廣措(cuo)施。鼓(gu)勵有條件的地(di)(di)方(fang)政(zheng)府因地(di)(di)制宜，或聯合周邊地(di)(di)區發(fa)揮區域(yu)協同聯動(dong)效應，從推(tui)(tui)廣應用(yong)、財(cai)稅(shui)支持及金融和(he)人才支持等多方(fang)面(mian)布局(ju)，尤其可以(yi)綠色車(che)牌為抓手(shou)，探索(suo)低排放區、新(xin)(xin)能源汽(qi)(qi)(qi)車(che)公交車(che)道使用(yong)權、純(chun)電動(dong)貨車(che)城市道路(lu)使用(yong)權等差(cha)異化交通管理措(cuo)施，優(you)化本地(di)(di)新(xin)(xin)能源汽(qi)(qi)(qi)車(che)市場環境，樹(shu)立地(di)(di)方(fang)推(tui)(tui)廣標(biao)桿(gan)。