昨日，2020年風電、光伏建設方案正式出臺，總體思路上很好地延續了2019年政策，包括積極推進平價上網項目、有序推進補貼項目、全面落實電力送出消納條件、嚴格項目開發建設信息監測等。

相較(jiao)去年，今年政(zheng)策出臺時(shi)間(jian)明顯提前(qian)，而且(qie)正(zheng)式稿(gao)內容(rong)(rong)跟(gen)1月23日(ri)下發的(de)征求意(yi)見稿(gao)內容(rong)(rong)基本相同。同時(shi)充分考慮了新冠肺炎疫情影響，對相應的(de)截止時(shi)間(jian)進行了順延，為企業(ye)留出了充足(zu)的(de)辦理前(qian)期手(shou)續和施工建設時(shi)間(jian)。

平價項目仍獲重點支持，優先落實送出消納

2020年是我國推進陸上風電和光伏發電平價上網的承上啟下之年，2021年陸上風電將實現全面平價，做好從補貼走向平價的平穩過渡，對實現行業的健康可持續發展至關重要。今年的風電和光伏政策，均在(zai)(zai)首要位置強調了對平(ping)價(jia)上(shang)網項(xiang)目(mu)的(de)支(zhi)持(chi)，要求(qiu)各(ge)省在(zai)(zai)落實電力送出和(he)消納等各(ge)項(xiang)建設(she)條件的(de)基礎上(shang)，積(ji)極(ji)組織、優先推(tui)進(jin)無補貼平(ping)價(jia)上(shang)網風電、光伏項(xiang)目(mu)建設(she)。重點支(zhi)持(chi)已并網或(huo)在(zai)(zai)核(he)準(zhun)有效期(qi)、需國家財政補貼的(de)風電項(xiang)目(mu)自愿轉為平(ping)價(jia)上(shang)網項(xiang)目(mu)，執行(xing)平(ping)價(jia)上(shang)網項(xiang)目(mu)支(zhi)持(chi)政策，并要求(qiu)項(xiang)目(mu)應在(zai)(zai)2020年底前能(neng)夠核(he)準(zhun)(備案)且開工建設(she)。

風電補貼項目總規模以“十三五”規劃目標為上限，鼓勵分散式風電市場化交易試點

2020年(nian)(nian)是“十三五”規劃的(de)收官之年(nian)(nian)，今年(nian)(nian)的(de)風電(dian)(dian)政策以《風電(dian)(dian)發(fa)展“十三五”規劃》的(de)發(fa)展總(zong)量為上限，要求省級區(qu)域2020年(nian)(nian)規劃并(bing)(bing)網目標(biao)減去2019年(nian)(nian)底已(yi)并(bing)(bing)網和已(yi)核準在有效(xiao)期并(bing)(bing)承諾建設(she)的(de)風電(dian)(dian)項(xiang)目規模，為該省(區(qu)、市)2020年(nian)(nian)可安排需國家財政補貼項(xiang)目的(de)總(zong)規模。納入補貼總(zong)規模的(de)集中式陸上風電(dian)(dian)項(xiang)目和海上風電(dian)(dian)項(xiang)目按《風電(dian)(dian)項(xiang)目競爭性(xing)配(pei)置指導方案(2019年(nian)(nian)版)》組織(zhi)競爭性(xing)配(pei)置。

風(feng)(feng)電(dian)(dian)建(jian)設方案再次強(qiang)調了(le)對海(hai)上(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)的總規(gui)模控制，明確提出對累計(ji)并(bing)網(wang)容量、開工規(gui)模已超出《風(feng)(feng)電(dian)(dian)發展“十三五”規(gui)劃》和國家(jia)能源(yuan)局審定批復的海(hai)上(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)規(gui)劃目(mu)標的省份要暫停海(hai)上(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)項目(mu)競爭性配置和核準(zhun)工作。

我(wo)們看到，2019年(nian)(nian)底，我(wo)國風(feng)(feng)電(dian)裝(zhuang)機容量(liang)達到2.1億千(qian)(qian)瓦(wa)，這(zhe)已(yi)經與風(feng)(feng)電(dian)“十三(san)(san)五(wu)”規劃目標持平，其中，江蘇、山東、福建、青(qing)海等14個省(市(shi)、自(zi)治區)2019年(nian)(nian)并網風(feng)(feng)電(dian)裝(zhuang)機容量(liang)超過(guo)“十三(san)(san)五(wu)”規劃目標。而2019年(nian)(nian)海上(shang)風(feng)(feng)電(dian)累(lei)計裝(zhuang)機達到593萬千(qian)(qian)瓦(wa)，也已(yi)經超過(guo)“十三(san)(san)五(wu)”規劃的500萬千(qian)(qian)瓦(wa)，這(zhe)意味著2020年(nian)(nian)多(duo)省風(feng)(feng)電(dian)項(xiang)目已(yi)經沒有納入補貼的規模空(kong)間，新增(zeng)項(xiang)目都將是平價項(xiang)目。

對于分(fen)散(san)(san)式(shi)(shi)(shi)風(feng)電(dian)建(jian)設(she)，明確可不參(can)與(yu)競爭性配置，由地方能(neng)源主(zhu)(zhu)管部門核準建(jian)設(she)，這給(gei)了地方較高的(de)自(zi)主(zhu)(zhu)性。鼓勵各省(sheng)積極推動分(fen)散(san)(san)式(shi)(shi)(shi)風(feng)電(dian)通過(guo)市場化(hua)交易試(shi)點方式(shi)(shi)(shi)進行(xing)項目建(jian)設(she)，強調電(dian)網(wang)企業要簡化(hua)并網(wang)申請程(cheng)序(xu)。同時(shi)明確，不參(can)與(yu)分(fen)布式(shi)(shi)(shi)市場化(hua)交易試(shi)點的(de)仍需財(cai)政補貼分(fen)散(san)(san)式(shi)(shi)(shi)風(feng)電(dian)，要與(yu)陸上集中(zhong)式(shi)(shi)(shi)風(feng)電(dian)一并納(na)入規劃總量控制(zhi)，不得隨意(yi)擴大建(jian)設(she)規模。

需要提醒的(de)是，對(dui)于2018年底之前(qian)核準的(de)陸上風電項目，在2020年底前(qian)不能(neng)完成并網的(de)，轉為平價項目，不再占需國(guo)家補(bu)貼(tie)項目的(de)總規(gui)模。

光伏補貼項目總規模由補貼總額度競價確定，戶用光伏單獨管理

2020年(nian)(nian)度(du)新(xin)建光(guang)伏(fu)(fu)(fu)發電(dian)項目補(bu)貼(tie)預算總(zong)額度(du)為(wei)15億(yi)(yi)元(yuan)。其中：5億(yi)(yi)元(yuan)用于戶用光(guang)伏(fu)(fu)(fu)，補(bu)貼(tie)競(jing)價(jia)項目(包括集中式光(guang)伏(fu)(fu)(fu)電(dian)站和工商業分布式光(guang)伏(fu)(fu)(fu)項目)按10億(yi)(yi)元(yuan)補(bu)貼(tie)總(zong)額組(zu)織項目建設。競(jing)爭配置(zhi)工作的(de)總(zong)體(ti)思(si)路、項目管理(li)、競(jing)爭配置(zhi)方法仍按照(zhao)2019年(nian)(nian)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)發電(dian)項目競(jing)爭配置(zhi)工作方案實行。競(jing)價(jia)政策中的(de)電(dian)價(jia)修正規則與2019年(nian)(nian)一致，其中燃煤(mei)標桿電(dian)價(jia)調整為(wei)基準電(dian)價(jia)。

戶(hu)用(yong)(yong)光伏繼(ji)續(xu)實行(xing)單獨管理，納入補(bu)貼范(fan)圍的(de)(de)建設(she)規(gui)(gui)模(mo)按(an)照年利用(yong)(yong)小時數1000小時和國家有關價格政策測算并按(an)照50萬千瓦(wa)區間向下取整確(que)定，規(gui)(gui)模(mo)達到總量后(hou)仍保(bao)留一個月的(de)(de)緩(huan)沖期(qi)。按(an)照之前國家發改委價格司最后(hou)一次(ci)征求意見的(de)(de)8分/度測算，戶(hu)用(yong)(yong)初始規(gui)(gui)模(mo)是(shi)6GW，再加(jia)上(shang)一個月的(de)(de)緩(huan)沖期(qi)，據(ju)光伏協(xie)會(hui)測算，全(quan)年可安(an)排規(gui)(gui)模(mo)預計(ji)在6.5GW以上(shang)。

應該注意的(de)是，戶用光伏納(na)入(ru)規(gui)模(mo)的(de)時(shi)間(jian)從按今(jin)年(nian)(nian)1月1日算起，這意味著2019年(nian)(nian)11月、12月超出去(qu)年(nian)(nian)總量的(de)戶用光伏項目不會納(na)入(ru)補(bu)貼(tie)規(gui)模(mo)，這在去(qu)年(nian)(nian)的(de)政策里已經明確。

充分考慮新冠肺炎疫情影響，延后各項截止時間

此次政策(ce)充分考慮(lv)了當前(qian)疫(yi)情給風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)伏行(xing)(xing)業企業的(de)影響，對原來(lai)征求意見(jian)稿(gao)中的(de)申報(bao)(bao)時(shi)間(jian)延(yan)(yan)期(qi)一(yi)個半(ban)月，以減(jian)輕疫(yi)情對風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)伏行(xing)(xing)業的(de)沖擊，保障行(xing)(xing)業平(ping)穩有序發展。風(feng)電(dian)(dian)和光(guang)伏的(de)平(ping)價項目申報(bao)(bao)截(jie)止時(shi)間(jian)延(yan)(yan)長至4月底，光(guang)伏競(jing)價項目的(de)申報(bao)(bao)截(jie)止時(shi)間(jian)延(yan)(yan)至6月15日，這(zhe)個日期(qi)仍比2019年競(jing)價提(ti)前(qian)了半(ban)個月。

對(dui)于競(jing)價(jia)項目的并(bing)網截止時間和補貼(tie)退坡時間，目前(qian)尚有部(bu)分2019年競(jing)價(jia)項目未完成建(jian)設，受疫(yi)(yi)情(qing)(qing)影(ying)響，企業(ye)復(fu)工推(tui)遲(chi)，這些項目建(jian)設將不可避免地(di)產生滯(zhi)后，行業(ye)普遍(bian)建(jian)議推(tui)遲(chi)一(yi)個季(ji)度。據悉，光(guang)伏(fu)協(xie)會已向主管部(bu)門(men)建(jian)議延長2019年和2020年項目的并(bing)網時間。國家能源局的官方解讀中也明確將會商價(jia)格主管部(bu)門(men)及有關方面，根據疫(yi)(yi)情(qing)(qing)情(qing)(qing)況和行業(ye)實際，研究并(bing)適時發布延期政策。目前(qian)看來，推(tui)遲(chi)是肯定(ding)的，但是由于疫(yi)(yi)情(qing)(qing)尚未結束，具體(ti)推(tui)遲(chi)多長時間尚未可知。

2020風電、光伏發展前瞻

2020年(nian)是風電(dian)、光(guang)伏(fu)發電(dian)走向(xiang)平價的(de)重要節點之年(nian)，推動行(xing)(xing)業穩步(bu)走完補(bu)貼(tie)最后一公里的(de)重要性不(bu)言而喻。今(jin)年(nian)的(de)政策已無懸念(nian)，且經過大范圍多輪征求意(yi)見已在行(xing)(xing)業形(xing)成廣(guang)泛共識。當前，風電(dian)、光(guang)伏(fu)行(xing)(xing)業發展最大的(de)意(yi)外就是遭遇(yu)了新冠肺炎疫(yi)情的(de)沖擊(ji)，疫(yi)情對兩產(chan)(chan)業平價上(shang)網項目不(bu)會產(chan)(chan)生大的(de)影(ying)響，但會對部分補(bu)貼(tie)項目產(chan)(chan)生短期影(ying)響。

對于(yu)風電項(xiang)目來說，復工復產后可能(neng)會(hui)出現某(mou)一(yi)時間(jian)段(duan)內風電項(xiang)目集中建設而導致產業鏈各(ge)環節原材料供(gong)應(ying)(ying)不足的問題，需要風電上(shang)(shang)下游企(qi)業合理規劃全年的項(xiang)目建設安排，有序安排產能(neng)供(gong)應(ying)(ying)，確保產業鏈上(shang)(shang)下游供(gong)需對接。

對(dui)于光伏發電項目，疫情將(jiang)導(dao)致部分光伏競(jing)價項目無(wu)法按(an)時并網，錯過(guo)2020年3月(yue)31日和(he)6月(yue)30日兩個補貼時間節(jie)點，但(dan)很大幾率上將(jiang)出臺政策延(yan)遲并網時間，這將(jiang)抵消企業(ye)所(suo)受影(ying)響。

從整體規(gui)模上來(lai)說，疫情(qing)得到(dao)有(you)效(xiao)控制后，前幾個(ge)月損失的安裝量將(jiang)加快恢(hui)復(fu)，再(zai)鑒于今年(nian)政(zheng)策(ce)出臺較早，行(xing)業企業準(zhun)備較為(wei)充分，風(feng)電(dian)和光伏的新(xin)增(zeng)(zeng)規(gui)模不(bu)會受到(dao)疫情(qing)太大(da)影響。據業內專家(jia)測算，2020年(nian)光伏新(xin)增(zeng)(zeng)裝機有(you)望達到(dao)40GW左(zuo)右，這比2019年(nian)增(zeng)(zeng)加了近(jin)10GW，而存(cun)量核準(zhun)風(feng)電(dian)項目已進(jin)入快速建設(she)周期。總(zong)體看(kan)，風(feng)電(dian)、光伏行(xing)業在(zai)2020年(nian)將(jiang)按(an)照既有(you)節奏穩定(ding)健康(kang)發展。