日前，國家發展改革委、商務部發布《市場準入負面清單（2019年(nian)版(ban)）》（以下簡稱《清(qing)單（2019年(nian)版(ban)）》）。這是我國(guo)市場準(zhun)入負面清(qing)單制度全面實施以來的首次(ci)年(nian)度動態調整，此次(ci)調整共列入事項(xiang)(xiang)131項(xiang)(xiang)，比上一(yi)版(ban)本減(jian)少了20項(xiang)(xiang)，縮(suo)減(jian)比例達到13%。其中(zhong)，“職(zhi)業(ye)技(ji)能考核鑒(jian)定機(ji)構(gou)設立審批”、“養老機(ji)構(gou)設立許(xu)可”、“社會福利機(ji)構(gou)設置許(xu)可”等領(ling)域進一(yi)步放寬(kuan)市場準(zhun)入。

此(ci)次調整(zheng)，相(xiang)比上一版(ban)本，加大了全(quan)國性清(qing)單整(zheng)合力(li)度。納入(ru)“地方(fang)國家(jia)重點生態功能(neng)區(qu)和農產品(pin)主產區(qu)產業準(zhun)入(ru)負(fu)面(mian)清(qing)單（或(huo)禁(jin)止(zhi)限制目(mu)錄）”，全(quan)面(mian)清(qing)理違規定制的其他形式的負(fu)面(mian)清(qing)單，取(qu)消各地區(qu)自行編制發布的市場準(zhun)入(ru)類負(fu)面(mian)清(qing)單23個(ge)。

此外，及時納入(ru)(ru)新(xin)(xin)設立(li)的準入(ru)(ru)措(cuo)施。將“科創板首次公(gong)開發行(xing)股票注冊”等依(yi)法新(xin)(xin)設的準入(ru)(ru)措(cuo)施納入(ru)(ru)。

在備受關注(zhu)的放(fang)寬市場準入(ru)方面，《清(qing)單（2019年版）》放(fang)開(kai)一批(pi)有含金量的措施(shi)(shi)：將“消防技術服(fu)務(wu)機(ji)(ji)構(gou)資質審(shen)批(pi)”、“職業技能考核鑒(jian)定(ding)機(ji)(ji)構(gou)設立審(shen)批(pi)”、“養(yang)老機(ji)(ji)構(gou)設立許可(ke)”、“社會福(fu)利機(ji)(ji)構(gou)設置許可(ke)”等措施(shi)(shi)放(fang)開(kai)。此外，移出(chu)部分不(bu)符合(he)清(qing)單定(ding)位的措施(shi)(shi)。將“船(chuan)舶安全檢驗(yan)證書(shu)核發”、“打撈或者拆除(chu)沿海水域內(nei)沉船(chuan)沉物審(shen)批(pi)”等不(bu)符合(he)清(qing)單定(ding)位的措施(shi)(shi)移出(chu)。

“與2018年版相比(bi)，《清單（2019年版）》具有更(geng)高的(de)(de)公開透明度，將(jiang)為市(shi)場主體投資經(jing)營提供更(geng)為明確的(de)(de)指引，提升了市(shi)場準入規則(ze)的(de)(de)確定(ding)性，使市(shi)場主體對可投資行業、領(ling)域、業務等更(geng)為可預期。”上(shang)海對外經(jing)貿大學法(fa)學院副教授申海平說。

“有(you)效激發(fa)市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)活力(li)。”重慶(qing)大學公共管(guan)理學院教授(shou)陳升認為，“非(fei)禁(jin)即入(ru)”的普遍落實(shi)與市(shi)(shi)(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)門檻的不斷放寬，將“剩余(yu)決定權”和“自主(zhu)(zhu)權”賦予市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)，有(you)利于進一步發(fa)揮(hui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)在(zai)資源配置中的決定性作用(yong)，有(you)效激發(fa)了各(ge)類市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)特別是民營經濟的活力(li)。

國家發展改革委有關(guan)負責人表示，將部署開展放寬(kuan)市場(chang)準入試點(dian)。“緊密圍繞國家重大戰略，以服務業為重點(dian)開展進一步放寬(kuan)市場(chang)準入試點(dian)，多措并(bing)舉推(tui)動市場(chang)準入門檻(jian)不斷放寬(kuan)。”