日前，國務院印(yin)發(fa)《實施更大(da)規模減(jian)(jian)稅(shui)降(jiang)費后調整中央與地方(fang)(fang)收(shou)入劃分改革(ge)推進方(fang)(fang)案》，出臺(tai)了關(guan)于調整中央與地方(fang)(fang)收(shou)入劃分改革(ge)的三大(da)舉措(cuo)，對進一步理順(shun)央地財政分配關(guan)系，有力落(luo)實減(jian)(jian)稅(shui)降(jiang)費政策，具(ju)有重要(yao)意義。

　　三大舉措包括：一是保持增值稅“五五分(fen)(fen)(fen)(fen)享”比(bi)例穩(wen)定。進(jin)一步(bu)穩(wen)定社會預期，引導各地(di)(di)(di)(di)因地(di)(di)(di)(di)制宜發(fa)展(zhan)優(you)勢產業(ye)(ye)，鼓勵地(di)(di)(di)(di)方(fang)在(zai)(zai)經濟(ji)發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)培育和拓(tuo)展(zhan)稅(shui)源(yuan)(yuan)，增強地(di)(di)(di)(di)方(fang)財政“造血”功能，營(ying)造主動(dong)有為、競相發(fa)展(zhan)、實干(gan)興業(ye)(ye)的(de)環境(jing)。二是調(diao)整完善增值(zhi)稅(shui)留抵退(tui)稅(shui)分(fen)(fen)(fen)(fen)擔機制。建(jian)立增值(zhi)稅(shui)留抵退(tui)稅(shui)長(chang)效機制，并(bing)保持(chi)中(zhong)(zhong)央與地(di)(di)(di)(di)方(fang)“五五”分(fen)(fen)(fen)(fen)擔比(bi)例不變。為緩(huan)解部分(fen)(fen)(fen)(fen)地(di)(di)(di)(di)區(qu)留抵退(tui)稅(shui)壓力，增值(zhi)稅(shui)留抵退(tui)稅(shui)地(di)(di)(di)(di)方(fang)分(fen)(fen)(fen)(fen)擔的(de)部分(fen)(fen)(fen)(fen)（50％），由(you)企(qi)業(ye)(ye)所(suo)在(zai)(zai)地(di)(di)(di)(di)全(quan)部負(fu)擔（50％）調(diao)整為先(xian)負(fu)擔15％，其余35％暫由(you)企(qi)業(ye)(ye)所(suo)在(zai)(zai)地(di)(di)(di)(di)一并(bing)墊(dian)付，再(zai)由(you)各地(di)(di)(di)(di)按(an)上年增值(zhi)稅(shui)分(fen)(fen)(fen)(fen)享額占(zhan)比(bi)均(jun)衡分(fen)(fen)(fen)(fen)擔，墊(dian)付多于應(ying)分(fen)(fen)(fen)(fen)擔的(de)部分(fen)(fen)(fen)(fen)由(you)中(zhong)(zhong)央財政按(an)月(yue)向企(qi)業(ye)(ye)所(suo)在(zai)(zai)地(di)(di)(di)(di)省(sheng)級財政調(diao)庫。三是后移(yi)消(xiao)費(fei)稅(shui)征收環節并(bing)穩(wen)步(bu)下劃地(di)(di)(di)(di)方(fang)。按(an)照健全(quan)地(di)(di)(di)(di)方(fang)稅(shui)體系改革要求，在(zai)(zai)征管可控的(de)前提下，將部分(fen)(fen)(fen)(fen)在(zai)(zai)生產（進(jin)口）環節征收的(de)現行消(xiao)費(fei)稅(shui)品(pin)目(mu)逐步(bu)后移(yi)至批發(fa)或零售環節征收，拓(tuo)展(zhan)地(di)(di)(di)(di)方(fang)收入來(lai)源(yuan)(yuan)，引導地(di)(di)(di)(di)方(fang)改善消(xiao)費(fei)環境(jing)。

　　經(jing)濟(ji)(ji)日報-中(zhong)國經(jing)濟(ji)(ji)網記者就相關熱(re)點問(wen)題采訪了專家學者。

　　為減稅降費政策落實提供保障

　　中央與地方(fang)(fang)財(cai)政事權(quan)和支出責任(ren)劃分被稱為(wei)財(cai)稅(shui)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)中“最難啃的骨(gu)頭”。《方(fang)(fang)案》明確(que)，保(bao)持現(xian)有(you)(you)財(cai)力(li)格局總體(ti)穩(wen)定，建立(li)更加均衡合理的分擔機(ji)制(zhi)(zhi)，穩(wen)步推進健(jian)全地方(fang)(fang)稅(shui)體(ti)系改(gai)革(ge)，建立(li)權(quan)責清晰、財(cai)力(li)協調、區域均衡的中央與地方(fang)(fang)財(cai)政關(guan)系，為(wei)減(jian)稅(shui)降費政策落實創造條件，確(que)保(bao)讓企業和人(ren)民群(qun)眾有(you)(you)實實在在的獲得感(gan)。

　　今年我(wo)國實施近(jin)年來力(li)度最(zui)大的(de)減稅(shui)(shui)降費政策。據統計，1月(yue)至(zhi)6月(yue)全國累計新(xin)增減稅(shui)(shui)降費11709億(yi)元，其中(zhong)今年新(xin)出臺(tai)減稅(shui)(shui)政策共計減稅(shui)(shui)5065億(yi)元。同時(shi)，實施更大規(gui)模減稅(shui)(shui)降費，給財政收支平衡帶來較大壓(ya)力(li)。

　　“實(shi)施更大規(gui)模減(jian)稅(shui)降費(fei)是應對當前經濟下(xia)行壓力(li)的(de)關鍵(jian)之舉，調整中(zhong)央與地方收(shou)入劃分改革(ge)是落實(shi)減(jian)稅(shui)降費(fei)政策的(de)重要保障。”中(zhong)國財政科學研究院副(fu)院長白景明表示。

　　近年來，中(zhong)央(yang)與(yu)地方收入劃分改革(ge)一直在著力推進。從2016年5月(yue)1日起，與(yu)全面推開營(ying)改增試(shi)點(dian)同步實施調整(zheng)中(zhong)央(yang)與(yu)地方增值稅收入劃分過渡方案(an)，所有行業(ye)企(qi)業(ye)繳納的增值稅均(jun)納入中(zhong)央(yang)和(he)地方共(gong)享范圍，中(zhong)央(yang)和(he)地方各分享50%，過渡期暫定2年至3年。

　　“目前地(di)方財政(zheng)收入增(zeng)(zeng)速大幅(fu)放(fang)緩，但(dan)保民生、穩增(zeng)(zeng)長(chang)等多(duo)方面(mian)的(de)(de)支出壓力并沒有減弱。此次推出的(de)(de)改革舉(ju)措，一方面(mian)能夠有效(xiao)緩解地(di)方尤其是財政(zheng)運行(xing)困難地(di)區收入壓力，增(zeng)(zeng)強地(di)方應對減稅降(jiang)費的(de)(de)能力，確保減稅降(jiang)費政(zheng)策繼續穩步(bu)推進；另一方面(mian)，有利(li)于(yu)推動(dong)區域財力均(jun)衡(heng)發展，進一步(bu)理順中央與地(di)方財政(zheng)分配關系。”白景明說。

　　保持增值稅分享比例穩定有利于穩定社會預期

　　根(gen)據《方(fang)(fang)案》，在(zai)2016年《國務(wu)院(yuan)關于印(yin)發全面推開營改增(zeng)試點后(hou)調整中央與地(di)(di)方(fang)(fang)增(zeng)值(zhi)稅收入劃分(fen)(fen)過渡(du)(du)方(fang)(fang)案的通(tong)知》確定的2年至3年過渡(du)(du)期(qi)到期(qi)后(hou)，繼(ji)續保持增(zeng)值(zhi)稅收入劃分(fen)(fen)“五五分(fen)(fen)享(xiang)”比例不(bu)變，即中央分(fen)(fen)享(xiang)增(zeng)值(zhi)稅的50%、地(di)(di)方(fang)(fang)按稅收繳(jiao)納(na)地(di)(di)分(fen)(fen)享(xiang)增(zeng)值(zhi)稅的50%。

　　增值稅是我國第一(yi)大稅種(zhong)。這個(ge)舉(ju)措有利于進一(yi)步穩定社(she)會預期，引導各地因地制(zhi)宜發(fa)展(zhan)優勢產業(ye)，鼓勵地方(fang)在經濟發(fa)展(zhan)中(zhong)培育和拓展(zhan)稅源，增強地方(fang)財政“造血”功(gong)能，營造主動有為、競相(xiang)發(fa)展(zhan)、實干興(xing)業(ye)的環境。

　　“繼續保持增(zeng)值稅收(shou)入劃分‘五五分享’比例不(bu)變，給地方政(zheng)府吃了(le)一(yi)顆‘定(ding)心丸’。地方政(zheng)府收(shou)入預期穩了(le)，對進一(yi)步制定(ding)和(he)執行未來相關方面重要規劃具有基礎性作(zuo)用。”白景明說。

　　在留抵(di)退稅(shui)(shui)方面(mian)，《方案》明確，調(diao)整完善(shan)增值(zhi)稅(shui)(shui)留抵(di)退稅(shui)(shui)分(fen)擔機(ji)制(zhi)。建立增值(zhi)稅(shui)(shui)留抵(di)退稅(shui)(shui)長效機(ji)制(zhi)，結合財政收入形勢確定(ding)退稅(shui)(shui)規模(mo)，并保持中央與地方“五五”分(fen)擔比例不變。

　　北京國家會計(ji)學院(yuan)財稅(shui)(shui)與應(ying)用研(yan)究所所長(chang)李旭紅分(fen)(fen)析，此項政(zheng)策(ce)與原來的(de)(de)(de)留抵(di)退稅(shui)(shui)分(fen)(fen)擔(dan)機制相比較，最主要的(de)(de)(de)變化在于能夠根(gen)據(ju)各地的(de)(de)(de)增值(zhi)稅(shui)(shui)收入情況來進行留抵(di)退稅(shui)(shui)額度(du)的(de)(de)(de)分(fen)(fen)攤，這充分(fen)(fen)考慮到了增值(zhi)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)基(ji)流動(dong)的(de)(de)(de)特點，避免了一些(xie)欠發達地區由于產業(ye)結(jie)構的(de)(de)(de)制約，外購數額大而導致當地財政(zheng)退稅(shui)(shui)負擔(dan)重的(de)(de)(de)情況，“這樣的(de)(de)(de)留抵(di)退稅(shui)(shui)分(fen)(fen)擔(dan)機制更為(wei)公平、合理”。

　　“增(zeng)值稅(shui)留(liu)抵(di)退(tui)稅(shui)增(zeng)加了企業現金(jin)流，但(dan)同時(shi)也減(jian)少了地方(fang)財(cai)政(zheng)收入，此(ci)次針對(dui)增(zeng)值稅(shui)留(liu)抵(di)退(tui)稅(shui)分(fen)擔機制的改革措施有利于緩解這(zhe)一矛(mao)盾。”中央財(cai)經(jing)大學中國公共財(cai)政(zheng)與政(zheng)策研究院(yuan)院(yuan)長喬寶云表示。

　　對外經濟貿易大學財政稅(shui)務學系系主(zhu)任毛(mao)捷認為(wei)，調整(zheng)完(wan)善增(zeng)(zeng)值稅(shui)留抵退稅(shui)分擔機(ji)制，實際上采取(qu)了受(shou)益原則，倘(tang)若(ruo)地方增(zeng)(zeng)值稅(shui)收入較多，那就相應(ying)多負擔一(yi)部分；若(ruo)增(zeng)(zeng)值稅(shui)收入較少，則由(you)中(zhong)央進行統籌平衡貼補一(yi)部分。這對增(zeng)(zeng)值稅(shui)收入增(zeng)(zeng)長緩慢而(er)留抵退稅(shui)壓力較大的地方是重大利(li)好。

　　穩步推進財稅體制改革利當下又利長遠

　　《方(fang)(fang)案》明確，后移消(xiao)費稅(shui)(shui)征收環(huan)(huan)節(jie)并穩步下劃地(di)(di)方(fang)(fang)。按照健全地(di)(di)方(fang)(fang)稅(shui)(shui)體系改革要(yao)求，在征管可控的前提下，將部(bu)分在生產(chan)（進(jin)口(kou)）環(huan)(huan)節(jie)征收的現行(xing)消(xiao)費稅(shui)(shui)品目逐步后移至(zhi)批發(fa)或零售環(huan)(huan)節(jie)征收，拓展地(di)(di)方(fang)(fang)收入來源(yuan)，引導地(di)(di)方(fang)(fang)改善消(xiao)費環(huan)(huan)境。

　　我國消(xiao)(xiao)費稅(shui)(shui)屬(shu)于(yu)中央稅(shui)(shui)，且主要在(zai)生產（進口）環(huan)節(jie)征收(shou)。李旭紅分析，這次消(xiao)(xiao)費稅(shui)(shui)改革措施意義重大(da)：一是將(jiang)征稅(shui)(shui)的環(huan)節(jie)由(you)生產轉向批發或零售，更(geng)為(wei)體(ti)現消(xiao)(xiao)費稅(shui)(shui)的特點(dian)。在(zai)消(xiao)(xiao)費環(huan)節(jie)征收(shou)，能(neng)夠引導政府主體(ti)關注(zhu)對于(yu)消(xiao)(xiao)費市場的扶持，優化營商環(huan)境，提升產業升級；二(er)是將(jiang)消(xiao)(xiao)費稅(shui)(shui)逐步下劃(hua)地方(fang)，補充地方(fang)稅(shui)(shui)收(shou)收(shou)入來源，有助于(yu)健(jian)全(quan)地方(fang)稅(shui)(shui)收(shou)體(ti)系(xi)；三是健(jian)全(quan)消(xiao)(xiao)費稅(shui)(shui)制度(du)，為(wei)消(xiao)(xiao)費稅(shui)(shui)落實稅(shui)(shui)收(shou)法(fa)定做準備。

　　白景明認為，此次改(gai)革(ge)明確后移消(xiao)費稅(shui)征收(shou)環節并穩(wen)步(bu)下劃地(di)方，有助(zhu)于(yu)擴大消(xiao)費稅(shui)稅(shui)基，拓展地(di)方政府收(shou)入來源，“改(gai)革(ge)先(xian)對(dui)高(gao)檔手表、貴(gui)重首飾和珠寶玉石等品目實施，主要因為這部分產品在消(xiao)費稅(shui)收(shou)入中占(zhan)比相(xiang)對(dui)較小，有助(zhu)于(yu)試點穩(wen)步(bu)推進”。

　　“中央和地(di)方財(cai)(cai)政收入關(guan)系(xi)牽一(yi)發而動(dong)全(quan)身，這次改革(ge)將對地(di)方財(cai)(cai)政收支(zhi)行(xing)(xing)為產(chan)生一(yi)系(xi)列(lie)重要影(ying)響(xiang)。此(ci)次推出的改革(ge)舉措(cuo)直擊中央與地(di)方財(cai)(cai)政分配關(guan)系(xi)中的難點，從(cong)短期看有利于(yu)支(zhi)持地(di)方政府(fu)落實減稅(shui)降費政策、緩解財(cai)(cai)政運行(xing)(xing)困(kun)難，從(cong)長(chang)期看也將為進一(yi)步(bu)深化我國(guo)財(cai)(cai)稅(shui)體制改革(ge)添(tian)磚加(jia)瓦(wa)。”毛(mao)捷表示(shi)。