經過3年(nian)多的努力，第一輪中央生態環保督察及“回(hui)頭(tou)(tou)看”已經全部完成，取得了顯(xian)著成效。第二輪督察啟動在即。相關負責人表示，“仍將堅持問題導向”是第二輪督察最核心的關鍵(jian)詞。未(wei)來工作中，將更強調(diao)督察效果，關注從(cong)源頭(tou)(tou)上預防環境污(wu)染、生態破壞等。

      距第(di)一(yi)(yi)(yi)輪中央(yang)(yang)生(sheng)態(tai)環(huan)保(bao)督察(cha)畫上句(ju)號已經整整一(yi)(yi)(yi)個月。5月中旬，第(di)二批中央(yang)(yang)生(sheng)態(tai)環(huan)保(bao)督察(cha)“回頭看”反(fan)饋工(gong)(gong)作全(quan)部完成(cheng)，標志著第(di)一(yi)(yi)(yi)輪中央(yang)(yang)生(sheng)態(tai)環(huan)保(bao)督察(cha)及“回頭看”全(quan)部完成(cheng)。最近一(yi)(yi)(yi)段時間，新一(yi)(yi)(yi)輪督察(cha)的準備工(gong)(gong)作也在緊鑼密鼓進行(xing)。

      從(cong)2015年12月起，經過3年多努力(li)，中(zhong)(zhong)央生態環保督察(cha)(cha)完(wan)成(cheng)全(quan)國31個省（區、市）第一輪督察(cha)(cha)全(quan)覆(fu)蓋，并(bing)分兩批(pi)對督察(cha)(cha)整(zheng)改(gai)情況(kuang)開展“回頭(tou)看”。實施以來，中(zhong)(zhong)央生態環保督察(cha)(cha)成(cheng)效顯著，“中(zhong)(zhong)央肯定、地方支持、百姓點(dian)贊、解決問(wen)題”的效果有目共睹。然而，“一刀切”“假(jia)裝整(zheng)改(gai)”“表面整(zheng)改(gai)”“敷衍整(zheng)改(gai)”等字眼(yan)依(yi)舊頻繁出現，也讓人對生態環保督察(cha)(cha)實際效果產(chan)生了(le)疑問(wen)。

       新一輪督察啟動(dong)在(zai)即，如(ru)何(he)看待已取得(de)的成績和仍存(cun)在(zai)的問(wen)題，未來又(you)如(ru)何(he)實(shi)施？記(ji)者近日獨家專(zhuan)訪中央(yang)生態(tai)環保督察辦(ban)公室(shi)常務副主任(ren)劉長(chang)根。

      第一輪督察解決了哪些問題

      “中(zhong)央生態環(huan)保督察(cha)組來了！”督察(cha)前期，一些環(huan)境問題長期難以解決(jue)的地區，百姓以此奔走相告。各地進駐的督察(cha)組沒有讓他們失望。

      受理群眾舉報21.2萬(wan)余件(jian)，直接推動解決群眾身邊的(de)生(sheng)態環境(jing)問題15萬(wan)余個；立(li)(li)案處罰(fa)4萬(wan)多家，罰(fa)款(kuan)24.6億(yi)元；立(li)(li)案偵查2303件(jian)，行政(zheng)和刑事拘(ju)留2264人；地(di)方針對造成(cheng)生(sheng)態環境(jing)損害的(de)問題，主(zhu)動問責(ze)約(yue)2.7萬(wan)人。這是(shi)第一輪(lun)督察及(ji)“回頭看”的(de)有關數(shu)據，生(sheng)態環保“欽差”業績不(bu)一般，共向地(di)方移(yi)交生(sheng)態環境(jing)損害責(ze)任追究案件(jian)509個，地(di)方已完成(cheng)問責(ze)4218人，其中廳局級及(ji)以上干部686人、處級干部2062人。

      “推(tui)動習(xi)近平生態(tai)(tai)文(wen)明思想落實(shi)落地；推(tui)動建立生態(tai)(tai)環(huan)境保護(hu)長效(xiao)機制；切實(shi)解(jie)決(jue)一批突出(chu)生態(tai)(tai)環(huan)境問題；有(you)效(xiao)助推(tui)經濟高質量發展；有(you)力促進干(gan)部隊伍作風轉(zhuan)變；倒逼(bi)生態(tai)(tai)環(huan)境和自然資源領域改革(ge)等等，這是中(zhong)央生態(tai)(tai)環(huan)保督(du)察的(de)初衷(zhong)，也是督(du)察取得的(de)實(shi)際效(xiao)果(guo)。”劉長根告訴記者，3年多督(du)察，不(bu)斷見證(zheng)著各地的(de)變化，督(du)察結果(guo)達到預期，讓大家感(gan)到非(fei)常欣慰。

      廣東練江污(wu)染問(wen)(wen)題(ti)(ti)、長白山違(wei)建高爾夫球(qiu)場及(ji)別墅問(wen)(wen)題(ti)(ti)、寧夏泰瑞(rui)制藥股份有(you)(you)限公司臭味擾民問(wen)(wen)題(ti)(ti)……中央環(huan)保督(du)(du)察督(du)(du)促解決(jue)了(le)(le)15萬余(yu)個群眾身邊的生(sheng)態環(huan)境問(wen)(wen)題(ti)(ti)，還推動解決(jue)了(le)(le)一批(pi)長期(qi)想解決(jue)而(er)沒(mei)有(you)(you)解決(jue)的突出問(wen)(wen)題(ti)(ti)，辦(ban)(ban)成(cheng)了(le)(le)一批(pi)長期(qi)想辦(ban)(ban)而(er)沒(mei)有(you)(you)辦(ban)(ban)成(cheng)的大事。

      第(di)一(yi)(yi)輪督(du)察(cha)之后，針對中央生態環保督(du)察(cha)也出現了一(yi)(yi)些(xie)(xie)雜音。一(yi)(yi)些(xie)(xie)地方迎接(jie)督(du)察(cha)、應對督(du)察(cha)做過了頭——無(wu)論是否合規，一(yi)(yi)律暫(zan)時停產停業；有的(de)地方甚至出現“一(yi)(yi)刀切(qie)”影響民生的(de)情況(kuang)。

      “一些(xie)地(di)方(fang)、部門平時(shi)(shi)不(bu)作為、不(bu)擔當，到(dao)督(du)察(cha)進駐時(shi)(shi)才急忙采取臨時(shi)(shi)性措施，有(you)的(de)直接敷(fu)衍、應付；一些(xie)地(di)方(fang)整改(gai)方(fang)案制定不(bu)科學，給的(de)整改(gai)時(shi)(shi)間(jian)不(bu)夠(gou)、定的(de)目(mu)標(biao)過高(gao)，使得整改(gai)工作很被動；還有(you)一些(xie)地(di)方(fang)或(huo)部門對(dui)待督(du)察(cha)整改(gai)，平時(shi)(shi)下的(de)功夫(fu)不(bu)夠(gou)，到(dao)了(le)督(du)察(cha)時(shi)(shi)，緊(jin)急要(yao)求停工停產停業。”劉長根表示(shi)，“一刀切”是對(dui)中央生態環保督(du)察(cha)的(de)“高(gao)級黑”， 在(zai)發(fa)現這些(xie)問(wen)(wen)題苗頭(tou)后，督(du)察(cha)辦專門明確了(le)禁止“一刀切”的(de)具體(ti)要(yao)求，督(du)察(cha)組及時(shi)(shi)曝光了(le)一些(xie)典型案例，也要(yao)求地(di)方(fang)嚴肅(su)處理了(le)一批具體(ti)問(wen)(wen)題。

      處理那么多人，為啥表面整改等現象仍比較多

      第一(yi)輪督察(cha)(cha)反饋(kui)結束后(hou)，經黨中央、國(guo)務院(yuan)批準，2018年5月、10月，中央生態環(huan)保(bao)督察(cha)(cha)組又(you)分兩批對20省(sheng)份督察(cha)(cha)整改情況開展了“回(hui)頭看”，成(cheng)效同樣顯(xian)著。“回(hui)頭看”開展以來，被督察(cha)(cha)的(de)(de)黨委、政(zheng)(zheng)府(fu)均高度重視，進一(yi)步加大整改力度。兩批“回(hui)頭看”共計交辦群眾(zhong)舉報77080件(jian)，截至目(mu)前(qian)，地方已(yi)基(ji)本(ben)辦結，其中，責令整改43696家；立案處罰(fa)11391家，罰(fa)款103097萬元；立案偵查781件(jian)，行政(zheng)(zheng)和刑(xing)事(shi)拘留737人；約談5854人，問責8790人，推動解決(jue)7萬多(duo)件(jian)群眾(zhong)身邊的(de)(de)生態環(huan)境(jing)問題。

      “回頭看”成績固(gu)然可喜(xi)，但反(fan)饋意見(jian)中大量(liang)出現的“表面整(zheng)改(gai)(gai)、敷衍整(zheng)改(gai)(gai)、虛假整(zheng)改(gai)(gai)”等措辭，引發強烈社(she)會反(fan)響，也讓人(ren)心生疑(yi)問——第(di)一輪督察(cha)做了那么(me)多工作，處理了那么(me)多人(ren)，為啥這些現象還(huan)屢(lv)見(jian)不鮮？

      “督察(cha)中(zhong)我們始終堅(jian)持問題導向(xiang)，對(dui)整(zheng)改(gai)中(zhong)存在的(de)問題緊盯不放，而且整(zheng)改(gai)標準要求(qiu)也很高，并對(dui)典(dian)型案例加強公開曝光，但對(dui)各(ge)地取得的(de)成績(ji)宣傳不多，以致(zhi)可能給外界造成督察(cha)整(zheng)改(gai)效果打折(zhe)扣的(de)印象。”劉長根說(shuo)。

      總(zong)體上看，各(ge)地均高度重(zhong)(zhong)視中央生(sheng)態環保督(du)察工(gong)作，將督(du)察整(zheng)(zheng)(zheng)改作為重(zhong)(zhong)大(da)政治(zhi)任務、重(zhong)(zhong)要(yao)民生(sheng)工(gong)程、重(zhong)(zhong)大(da)發(fa)(fa)展(zhan)問題(ti)來安排(pai)，并建立實施一(yi)(yi)套拉條掛(gua)賬、辦(ban)結銷號、簽字背書的(de)督(du)辦(ban)、審核(he)、檢查、考核(he)、問責機制，取(qu)得了明顯成(cheng)效。督(du)察也發(fa)(fa)現(xian)，一(yi)(yi)些地方(fang)生(sheng)態環保領域形式主(zhu)義、官僚主(zhu)義問題(ti)仍較多，一(yi)(yi)些地方(fang)及(ji)部(bu)門(men)工(gong)作作風(feng)不(bu)嚴(yan)不(bu)實，推進整(zheng)(zheng)(zheng)改時(shi)擔當碰硬還不(bu)夠(gou)，還有一(yi)(yi)些地方(fang)在(zai)推進督(du)察整(zheng)(zheng)(zheng)改時(shi)，一(yi)(yi)旦遇到發(fa)(fa)展(zhan)與(yu)保護矛盾(dun)時(shi)，就往往以犧牲環境換取(qu)增長(chang)。更為惡(e)劣的(de)是，為了應付(fu)督(du)察，個別地方(fang)甚至置(zhi)黨(dang)委、政府公(gong)信力于(yu)不(bu)顧(gu)，偽(wei)造公(gong)文企(qi)圖(tu)蒙混過關(guan)。

      督察組分析，導(dao)致這些(xie)問(wen)題，主要有以下幾方(fang)面原因(yin)：

      一是認(ren)(ren)識、認(ren)(ren)知不(bu)(bu)(bu)到位。“在(zai)某省(sheng)‘回頭(tou)看(kan)’時(shi)，當(dang)地(di)省(sheng)委(wei)書(shu)記(ji)講，針對具體整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)任務，縣里(li)(li)檢(jian)查時(shi)沒問(wen)題(ti)，認(ren)(ren)為比整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)前好多了；市里(li)(li)檢(jian)查時(shi)感覺有點問(wen)題(ti)，但整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)效(xiao)果很不(bu)(bu)(bu)錯；省(sheng)里(li)(li)檢(jian)查時(shi)感覺有些問(wen)題(ti)，還需加(jia)大整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)力度；等(deng)到中央(yang)來檢(jian)查時(shi)，發現還有大問(wen)題(ti)，整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)確實沒有達到要求。”劉長根說，這位省(sheng)委(wei)書(shu)記(ji)的話有一定(ding)代表性，既反(fan)映地(di)方(fang)(fang)做了不(bu)(bu)(bu)少整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)工作，也反(fan)映地(di)方(fang)(fang)在(zai)認(ren)(ren)識和認(ren)(ren)知上與(yu)中央(yang)要求存在(zai)差距(ju)。

      二(er)是不作為、慢(man)作為。劉長根表示(shi)，第一批“回(hui)頭看(kan)”主(zhu)要進駐了2016年(nian)第一批中央環保督察的(de)(de)省（區），在(zai)(zai)實際(ji)工作中督察組發(fa)現，確實有(you)一些(xie)(xie)地方(fang)存在(zai)(zai)“督察一陣風”的(de)(de)僥幸心理(li)，在(zai)(zai)推(tui)進整(zheng)改時(shi)著(zhu)力(li)不夠，得過(guo)且過(guo)，導(dao)致一些(xie)(xie)問題沒有(you)整(zheng)改到位。在(zai)(zai)第二(er)批“回(hui)頭看(kan)”的(de)(de)省份中，總(zong)體整(zheng)改情況要明(ming)顯(xian)好一些(xie)(xie)，這也說明(ming)督察壓(ya)力(li)傳(chuan)導(dao)還有(you)一個過(guo)程。

   ;   三是不(bu)擔(dan)當、不(bu)碰硬(ying)。生態環保(bao)(bao)問題整(zheng)改(gai)難度(du)很大(da)，特別(bie)是中央生態環保(bao)(bao)督察指出的(de)問題，大(da)部分是“硬(ying)骨頭”，很多都是長(chang)期積累下來的(de)問題，如果沒有動(dong)真碰硬(ying)的(de)決心，整(zheng)改(gai)效果勢必大(da)打折扣。

      “ 我國生態(tai)環境問題都是長期(qi)積累形成的，不可能靠一(yi)兩(liang)次督察就能解決。”劉長根表示，生態(tai)環保仍(reng)處在壓力(li)疊(die)加(jia)、負重前行的階段，今(jin)后督察工(gong)作仍(reng)將是問題導向，而且會更加(jia)嚴格(ge)，盯住不放，持續保持高壓態(tai)勢。

      第二輪督察如何督、怎么察

      經過第(di)一(yi)輪督(du)察(cha)(cha)，很多(duo)人覺得該暴露的問(wen)題(ti)已經差(cha)不多(duo)了(le)。第(di)二輪督(du)察(cha)(cha)如何督(du)、怎么察(cha)(cha)，不僅公眾關注(zhu)，同樣也是擺(bai)在中(zhong)央生態環保督(du)察(cha)(cha)辦公室面前的重要(yao)課(ke)題(ti)。

      “在(zai)近(jin)日召開(kai)的(de)第二輪第一(yi)批督察(cha)(cha)(cha)準(zhun)備匯報(bao)會上(shang)，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境部(bu)李(li)干杰部(bu)長強調，第二輪督察(cha)(cha)(cha)要把握‘堅定、精準(zhun)、聚焦、雙查、引(yin)領、規范’的(de)總(zong)體要求(qiu)，這就(jiu)是(shi)我們新(xin)一(yi)輪督察(cha)(cha)(cha)總(zong)的(de)指導原則。”劉(liu)長根說(shuo)，“仍將堅持問(wen)題(ti)導向”成為第二輪督察(cha)(cha)(cha)最核心的(de)關鍵詞，此輪督察(cha)(cha)(cha)以(yi)解(jie)決突出生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境問(wen)題(ti)、改善生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境質(zhi)量、推動(dong)經濟高質(zhi)量發(fa)展為重點，不斷夯實生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明建設和生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境保護政治責任(ren)，堅決助(zhu)力打好污染防治攻(gong)堅戰。

      “五個緊(jin)(jin)(jin)緊(jin)(jin)(jin)盯住(zhu)是新(xin)一輪督察(cha)(cha)的著眼(yan)點。”劉長根解(jie)釋，是要(yao)緊(jin)(jin)(jin)緊(jin)(jin)(jin)盯住(zhu)生態環保政治責任落(luo)實、緊(jin)(jin)(jin)緊(jin)(jin)(jin)盯住(zhu)發展理念和(he)發展方式(shi)轉變、緊(jin)(jin)(jin)緊(jin)(jin)(jin)盯住(zhu)突出(chu)生態環境問(wen)題解(jie)決(jue)、緊(jin)(jin)(jin)緊(jin)(jin)(jin)盯住(zhu)第一輪督察(cha)(cha)及“回頭看”發現問(wen)題整改、緊(jin)(jin)(jin)緊(jin)(jin)(jin)盯住(zhu)生態環保長效(xiao)機制(zhi)。

      “未來工作中，我們更(geng)強(qiang)調(diao)督察(cha)效果。”劉長根說，要更(geng)關注(zhu)從源頭上(shang)預防環(huan)境污(wu)染、生(sheng)(sheng)態(tai)破壞，堅決(jue)打好污(wu)染防治攻堅戰；更(geng)加關注(zhu)產業結構(gou)布(bu)局(ju)對生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境的(de)影響，促進產業結構(gou)調(diao)整(zheng)和布(bu)局(ju)優化等政策措施的(de)落(luo)實，倒逼經濟高質(zhi)量發展(zhan)；更(geng)加關注(zhu)山水林田湖草生(sheng)(sheng)命共同體(ti)，綜(zong)合推進生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)保工作。

      劉(liu)長根透露，新(xin)一輪督察(cha)將進(jin)一步創新(xin)方(fang)式方(fang)法，更多(duo)運(yun)用(yong)遙感衛星、無人機、天(tian)眼監(jian)控、無人船等(deng)新(xin)技術新(xin)設備，既加強(qiang)點上生態環(huan)境問題(ti)的(de)發現，也(ye)注重大尺度生態環(huan)境問題(ti)的(de)督察(cha)；同時要(yao)大力(li)借助各相關部門及技術單位、專家的(de)力(li)量(liang)，幫助督察(cha)人員快速、準確、高效地獲得第一手資料(liao)和數據(ju)，進(jin)而分析、梳理、發現問題(ti)線(xian)索，為后續(xu)的(de)現場勘察(cha)、證據(ju)固定、下沉督察(cha)等(deng)提供支持。

      加強依法依規(gui)(gui)督(du)(du)察(cha)，同樣是重(zhong)點(dian)。劉長(chang)根表示(shi)，在第(di)一輪督(du)(du)察(cha)及“回頭看”實(shi)踐基礎上，以即將出臺中(zhong)央生態環保督(du)(du)察(cha)工作規(gui)(gui)定(ding)為(wei)(wei)契(qi)機，不斷完善督(du)(du)察(cha)制度(du)體系，不斷規(gui)(gui)范督(du)(du)察(cha)行為(wei)(wei)，保障督(du)(du)察(cha)工作風清氣正(zheng)。