經過數輪征求意見和行業座談之后，業內預計，2019年光伏上網電價和光伏發電管理辦法等相關新政已基本成型，預計在本月內公布實施。國家發展和改革委員會能源研究所可再生能源中心副主任陶冶表示，現階段2019年可再生能源補貼項目管(guan)理政策(ce)正在積極(ji)推進落地。有(you)消息透(tou)露，相關(guan)政策(ce)的發布(bu)已(yi)提上(shang)日程，預計電價政策(ce)會先出臺(tai)，之后可(ke)能會出管(guan)理辦法。

       有業(ye)內人(ren)士(shi)表示，預(yu)計今年光伏扶貧和(he)戶(hu)用光伏電價有可(ke)能全年保持不變，集中式(shi)電站以及其他分(fen)布式(shi)項目(mu)或在標(biao)桿電價基礎上競價，標(biao)桿電價則可(ke)能以每季度1分(fen)錢的頻率逐季降低(di)。

      此(ci)前，有關部門已就今年(nian)光伏電價政策多次召開座談會(hui)征求(qiu)業內意(yi)見，最近(jin)的(de)一次是在3月(yue)(yue)19日。據(ju)了解，此(ci)次會(hui)議中討論(lun)的(de)電價方案(an)(an)征求(qiu)意(yi)見稿與2月(yue)(yue)18日座談會(hui)透出(chu)的(de)方案(an)(an)精(jing)神相比有一定出(chu)入，主要體現在補(bu)(bu)貼形式上(shang)。而由于企業意(yi)見較多，主要集中于總補(bu)(bu)貼資金的(de)額度和存量電站的(de)補(bu)(bu)貼拖(tuo)欠(qian)問題等方面(mian)，今年(nian)光伏新政的(de)出(chu)臺時間(jian)也一拖(tuo)再(zai)拖(tuo)。

      而價(jia)格司在討論了(le)多種(zhong)方案并(bing)多方征求(qiu)意(yi)見后，最終還是確(que)定了(le)被廣泛認(ren)可(ke)的(de)2月18日方案。會議(yi)透(tou)露出(chu)今年我國(guo)光伏(fu)發電(dian)建設管(guan)理工作將(jiang)(jiang)有重大機(ji)制創新：一是“量(liang)入(ru)為出(chu)”，以補(bu)貼(tie)(tie)額定裝機(ji)量(liang)。二是明確(que)將(jiang)(jiang)光伏(fu)項(xiang)目分(fen)為需要(yao)國(guo)家(jia)(jia)補(bu)貼(tie)(tie)和不需要(yao)國(guo)家(jia)(jia)補(bu)貼(tie)(tie)項(xiang)目。新增項(xiang)目將(jiang)(jiang)以限(xian)定30億元資金并(bing)通過競價(jia)確(que)定項(xiang)目的(de)方式來補(bu)貼(tie)(tie)，補(bu)貼(tie)(tie)資金用(yong)完即止(zhi)。

      總體上(shang)，2019年光伏上(shang)網電價按(an)照限定總補貼額、省內(nei)(nei)競(jing)價、全國(guo)排隊分配的方式確定、這也(ye)意(yi)味著指標將是(shi)全國(guo)范圍內(nei)(nei)分配，不再給某個省發單(dan)獨(du)的指標。

      “考量補(bu)貼(tie)(tie)資(zi)(zi)(zi)金(jin)支(zhi)撐規模(mo)(mo)、平(ping)價項(xiang)目(mu)(mu)(mu)進展和(he)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)結構規模(mo)(mo)等層面(mian)，2019年光伏新增并網規模(mo)(mo)預計45～48GW。”陶冶表示，補(bu)貼(tie)(tie)資(zi)(zi)(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)的(de)(de)規模(mo)(mo)包(bao)括(kuo)(kuo)戶用項(xiang)目(mu)(mu)(mu)和(he)競價一般工商(shang)業(ye)及地(di)面(mian)電站(zhan)。前者(zhe)裝(zhuang)機(ji)規模(mo)(mo)在3.5-4GW，補(bu)貼(tie)(tie)資(zi)(zi)(zi)金(jin)約(yue)7億元，后者(zhe)裝(zhuang)機(ji)規模(mo)(mo)在34-36GW, 補(bu)貼(tie)(tie)資(zi)(zi)(zi)金(jin)約(yue)23億元。平(ping)價項(xiang)目(mu)(mu)(mu)規模(mo)(mo)主要包(bao)括(kuo)(kuo)2-3GW無(wu)補(bu)貼(tie)(tie)一般工商(shang)業(ye)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)和(he)無(wu)補(bu)貼(tie)(tie)地(di)面(mian)電站(zhan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)。此外(wai)，裝(zhuang)機(ji)體量上還包(bao)括(kuo)(kuo)5GW的(de)(de)光伏扶貧項(xiang)目(mu)(mu)(mu)和(he)4GW的(de)(de)領跑者(zhe)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)。

      此(ci)外，還(huan)有部分小(xiao)道(dao)消息僅(jin)供(gong)參考：所(suo)有補貼計(ji)劃又必須服從國(guo)網(wang)的并網(wang)計(ji)劃，戶用是(shi)否包(bao)括在內還(huan)未可知；平價上網(wang)基地的光伏(fu)項目(mu)將被嚴禁申(shen)(shen)報補貼；關(guan)于無(wu)指標(biao)存量電站(zhan)是(shi)否納入2019年的補貼規模尚不確定，大概率(lv)不被納入；預(yu)計(ji)四月(yue)中上旬能出臺具體(ti)的補貼政策，國(guo)家要(yao)求六月(yue)初(chu)各(ge)省完成申(shen)(shen)報審核后并發布指標(biao)。

      那么，這30億的補貼蛋糕具體怎么分？

 ;     戶用(yong)項目將占到多(duo)少？

      目(mu)前來看，業內普遍傾(qing)向(xiang)于(yu)3.5GW，而且這(zhe)里面還需(xu)要減去在2018年5月(yue)31日之后并網未納入國家補貼規(gui)模的戶用項(xiang)目(mu)，預計這(zhe)一部分項(xiang)目(mu)規(gui)模為(wei)0.4~0.5GW。這(zhe)樣一來，留給2019年新建(jian)項(xiang)目(mu)的規(gui)模就只(zhi)剩下了3GW左右。按照0.18元(yuan)/kwh的補貼標準來算，戶用這(zhe)塊(kuai)在2019年所需(xu)補貼額度約為(wei)6億元(yuan)。

      去年的遺留項目是否參與爭奪？

      據估算，除(chu)了戶(hu)用項(xiang)目(mu)(mu)之外，去(qu)(qu)年(nian)“531”之后仍然(ran)有15GW的(de)普(pu)通光伏(fu)項(xiang)目(mu)(mu)并網。這(zhe)一部(bu)(bu)分項(xiang)目(mu)(mu)按理是(shi)最先一批的(de)“無(wu)補(bu)貼項(xiang)目(mu)(mu)”，但是(shi)目(mu)(mu)前來看這(zhe)一部(bu)(bu)分項(xiang)目(mu)(mu)可能也將參與2019年(nian)30億(yi)元補(bu)貼的(de)爭奪。雖然(ran)業界(jie)普(pu)遍認(ren)為這(zhe)種(zhong)概率不大，但如(ru)果真的(de)進入補(bu)貼目(mu)(mu)錄，去(qu)(qu)年(nian)的(de)這(zhe)一部(bu)(bu)分存量(liang)電(dian)站(zhan)將需要消耗12億(yi)元左右的(de)補(bu)貼資(zi)金。

      領跑者計劃存不確定性

      眾(zhong)所周(zhou)知，領(ling)(ling)跑者(zhe)(zhe)(zhe)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)雖然限定(ding)了規(gui)模指標，但(dan)是(shi)對(dui)(dui)于(yu)企(qi)業(ye)來說，領(ling)(ling)跑者(zhe)(zhe)(zhe)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)一直以來就是(shi)通過(guo)競價(jia)的(de)(de)方式來獲(huo)取補貼指標。唯一有(you)疑惑的(de)(de)就是(shi)，在應(ying)用領(ling)(ling)跑者(zhe)(zhe)(zhe)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)之(zhi)外，還有(you)技(ji)(ji)術領(ling)(ling)跑者(zhe)(zhe)(zhe)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)。與(yu)應(ying)用領(ling)(ling)跑者(zhe)(zhe)(zhe)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)不同的(de)(de)是(shi)，技(ji)(ji)術領(ling)(ling)跑者(zhe)(zhe)(zhe)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)針對(dui)(dui)的(de)(de)是(shi)新型技(ji)(ji)術。就這一點來說，技(ji)(ji)術領(ling)(ling)跑者(zhe)(zhe)(zhe)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)仍然有(you)它(ta)存在的(de)(de)必要(yao)，至(zhi)于(yu)到(dao)底會如何，誰(shui)也說不準。重要(yao)的(de)(de)是(shi)，假如還會有(you)新一批的(de)(de)技(ji)(ji)術領(ling)(ling)跑者(zhe)(zhe)(zhe)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，為了體現對(dui)(dui)新型技(ji)(ji)術的(de)(de)支持，這一部(bu)分項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)也將需(xu)要(yao)補貼。而毫無疑問的(de)(de)是(shi)，這一部(bu)分項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)也會參(can)與(yu)爭(zheng)奪(duo)30億的(de)(de)補貼資金。

      業內人士指出，今年光伏電價政策遲遲未出已對(dui)行業和市場造(zao)成一(yi)定影響(xiang)。但由于海(hai)外(wai)市場需求的激增(zeng)，光伏龍頭企(qi)業今年上半(ban)年的出貨量依然(ran)可觀，甚至有企(qi)業訂單已排到(dao)三季度(du)。預計(ji)政策明(ming)確后，國內市場將重新啟動，下半(ban)年有望迎來新一(yi)輪裝機高峰。