“今年我(wo)計劃提出的幾個建議只有(you)一個與生態(tai)環境保護有(you)關。”3月2日下午，身穿白族(zu)服飾的全國人大代表、云南省(sheng)大理州環境監測站副總工(gong)程師楊曉雪剛放下行李，第一句話就讓記者有(you)些意外。

　　去年全(quan)國兩會期間，楊曉雪(xue)提(ti)出(chu)的(de)(de)幾個建(jian)議，件件都(dou)與生態環境保(bao)護相關(guan)。今年，作(zuo)為(wei)來自(zi)生態環境系(xi)統的(de)(de)全(quan)國人大代表，她為(wei)什么只提(ti)出(chu)一個與此(ci)相關(guan)的(de)(de)建(jian)議呢？

　　環(huan)境不(bu)斷改善帶來議案數量變化

　　“這方面可以提出建議的問題越來(lai)越少(shao)了”

　　“這(zhe)幾年，全國從中央到(dao)地方都非(fei)常重(zhong)視(shi)生態環境保護工作，洱(er)海保護工作也(ye)進(jin)展十分順利，這(zhe)方面可以(yi)提出(chu)建(jian)議的問(wen)題越(yue)來越(yue)少了。”楊曉雪解(jie)釋說。2018年，洱(er)海水質已(yi)經(jing)恢復到(dao)Ⅱ類。

　　和楊曉雪一樣，全國人大代表、福(fu)建省環境科學研究院(yuan)副院(yuan)長張玉(yu)珍也減少了生(sheng)態環境保護領域的建議。

　　去年(nian)全國兩(liang)會(hui)上，張玉珍(zhen)提出了7個建議，主要涉及生態文明(ming)建設、水環境保護、環境執法等領域。今年(nian)，她將重點(dian)關注土壤污染防治、海洋環境保護、食品安全等領域。

　　楊曉(xiao)雪和(he)(he)張玉珍并不是個(ge)例。近年來，生態環境保護領域，尤其(qi)在(zai)涉及大氣污染防治(zhi)、解決(jue)群眾身邊環境問題等方面(mian)的議案(an)建議數量和(he)(he)類型有(you)所變(bian)化。

　　全國人大環(huan)境與資源保護委員會(hui)公布(bu)的相關數(shu)據(ju)顯(xian)示，與2017年(nian)相比，去年(nian)生態環(huan)境保護領域的議案數(shu)量呈下降趨(qu)勢。2017年(nian)，環(huan)資委接到64件(jian)議案；2018年(nian)，議案的數(shu)量減(jian)少到了41件(jian)。

　　而這兩年，正是“大氣(qi)十條(tiao)(tiao)”“水(shui)十條(tiao)(tiao)”“土十條(tiao)(tiao)”相繼實施、污染防治(zhi)攻堅(jian)戰不斷深入推進的(de)時期。代表們建議數量(liang)的(de)變化從側面反映(ying)出，污染防治(zhi)攻堅(jian)戰成效顯著，生態(tai)環境(jing)質量(liang)持續改善。

　　2018年，全國338個(ge)地級及以上城市平均優良天數比(bi)例(li)(li)為79.3%。36個(ge)重點城市1062個(ge)黑臭水(shui)(shui)體中，95%消(xiao)除或基本(ben)消(xiao)除黑臭，實現攻(gong)堅戰年度目標。全國地表(biao)水(shui)(shui)優良水(shui)(shui)質斷面比(bi)例(li)(li)同(tong)比(bi)提高3.1個(ge)百分點，達(da)(da)到(dao)71%；劣(lie)Ⅴ類(lei)比(bi)例(li)(li)降低1.6個(ge)百分點，達(da)(da)到(dao)6.7%。其中，長江流(liu)域水(shui)(shui)質優良斷面比(bi)例(li)(li)同(tong)比(bi)提高3個(ge)百分點，劣(lie)Ⅴ類(lei)比(bi)例(li)(li)降低0.4個(ge)百分點。污染防治攻(gong)堅戰開(kai)局良好。

　　生態環境質量改善了，群眾的意見也少了。2018年年底結束的第二批中央生態環保督(du)(du)察“回頭看”涉及的10個省(sheng)(sheng)份中，與2016年(nian)-2017年(nian)中央(yang)環保督(du)(du)察下沉同期相(xiang)比，除遼寧、安徽、湖(hu)南3省(sheng)(sheng)出現(xian)小幅(fu)增長，其他7省(sheng)(sheng)接到的群眾(zhong)舉報轉辦量均有所下降，特別是四川(chuan)省(sheng)(sheng)從3895件降到1482件，降幅(fu)最大。

　　全國人(ren)大代表肩負(fu)反映民生、民心和民意的使(shi)命。打好污(wu)染防治攻(gong)堅(jian)戰步伐加快，力度(du)加大，改革加深，群眾身邊突出環境問(wen)題(ti)不斷得到解(jie)決，群眾獲得感(gan)增(zeng)強(qiang)，自然會對代表建議的數量產生影響。

　　生態環保建議深度和廣度在(zai)拓展

　　突出問題導(dao)向，更(geng)加精準

　　與往年相(xiang)比(bi)，今年人大代表們(men)提出(chu)(chu)(chu)的(de)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境保護(hu)(hu)(hu)方(fang)面(mian)的(de)建議(yi)突出(chu)(chu)(chu)問(wen)題導向，更加(jia)精準(zhun)，更加(jia)深入(ru)。而(er)隨著污染防治(zhi)攻堅戰及(ji)(ji)協(xie)同推進高質(zhi)量發展與高水平保護(hu)(hu)(hu)的(de)不斷深入(ru)，代表們(men)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境保護(hu)(hu)(hu)方(fang)面(mian)的(de)建議(yi)體(ti)現出(chu)(chu)(chu)“精、準(zhun)、深、廣”的(de)特點。一些代表的(de)建議(yi)涉及(ji)(ji)治(zhi)污攻堅戰的(de)薄弱環(huan)(huan)(huan)節，長(chang)江大保護(hu)(hu)(hu)及(ji)(ji)機構改革帶來的(de)職能(neng)變化(hua)、能(neng)力建設等深層次問(wen)題。

　　比如，四川(chuan)省(sheng)生(sheng)態環(huan)(huan)境廳(ting)廳(ting)長于會(hui)文今年提出(chu)的幾個建議大(da)多圍繞(rao)加強長江流域生(sheng)態環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)。

　　“土壤污染防(fang)治是(shi)污染防(fang)治攻(gong)堅(jian)戰中比較(jiao)薄弱(ruo)的環(huan)節。”張玉珍說，海洋環(huan)境(jing)保(bao)護是(shi)去年機(ji)構改革剛(gang)(gang)剛(gang)(gang)劃(hua)歸到生態(tai)環(huan)境(jing)部的職(zhi)責(ze)，能力建設亟待加強。

　　張玉(yu)珍表(biao)達了對(dui)未來污染防治攻堅戰(zhan)面臨巨大挑(tiao)戰(zhan)的擔憂。“剩(sheng)下的都是難(nan)啃的硬骨頭，是需要‘刮骨療毒’的。”

　　張玉珍說的“刮骨(gu)(gu)療毒”是(shi)指(zhi)對產業(ye)結構、能源結構、交通運輸結構和農業(ye)投入結構需(xu)要進行深層(ceng)次的調整。隨著環境(jing)治(zhi)理措施深入推進，深層(ceng)次的問題(ti)逐漸凸顯出來，打好污(wu)染(ran)防治(zhi)攻堅(jian)戰(zhan)越來越要啃硬骨(gu)(gu)頭，一(yi)些問題(ti)解決的難度(du)在加大。

　　地(di)(di)區之(zhi)間發(fa)展不平(ping)衡也(ye)是困擾打好污染防治攻堅(jian)戰的一個(ge)問(wen)題。楊曉(xiao)雪說：“很多(duo)經(jing)濟發(fa)達地(di)(di)區的環(huan)境(jing)監測儀器(qi)我們西部地(di)(di)區都(dou)沒有(you)見過。廣東地(di)(di)區在發(fa)展新能源(yuan)，而我們云南(nan)卻還在建污水處(chu)理廠。”

　　“生態(tai)環境保護(hu)能力(li)建(jian)設還需要加強。”張玉珍表示，基層專業人員(yuan)缺乏，裝備水平和業務能力(li)建(jian)設都亟待提高。尤其(qi)是一(yi)些去年剛(gang)剛(gang)劃歸到(dao)生態(tai)環境部的職責，相關人員(yuan)隊(dui)伍建(jian)設及設備技(ji)術標準等方面都需要進(jin)一(yi)步加強。