生態環保問題與每一個人都息息相(xiang)關，近(jin)年來(lai)也越(yue)來(lai)越(yue)受到各方重視。9月25日，河(he)南(nan)省十三(san)屆人大(da)常(chang)委會(hui)第六(liu)次會(hui)議在(zai)鄭州開幕，記者(zhe)獲悉，我省擬對13部(bu)地方性法規進行(xing)修訂(ding)，據悉，這13部(bu)地方性法規全部(bu)事關生態和(he)環(huan)保。

　　河南擬對13部涉及生態環保的地方性法規進行修訂

　　“生(sheng)態(tai)文(wen)明建設(she)和(he)(he)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)，是建設(she)美麗中國，實現中華民(min)族永續發展的重(zhong)要舉措(cuo)，長期以來，我(wo)(wo)省(sheng)對涉(she)及(ji)生(sheng)態(tai)文(wen)明建設(she)和(he)(he)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)方面的立法(fa)高度重(zhong)視(shi)，不斷加(jia)強生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)立法(fa)。”省(sheng)人(ren)大(da)法(fa)工(gong)委副(fu)巡視(shi)員李(li)哲介紹說，截止目前，河南指(zhi)定修訂的于生(sheng)態(tai)環(huan)保(bao)相關的地(di)方性法(fa)規(gui)有數十部(bu)之多。而隨著(zhu)經濟社會發展和(he)(he)改個(ge)的不斷深(shen)化，我(wo)(wo)國生(sheng)態(tai)環(huan)保(bao)工(gong)作(zuo)進入(ru)了一(yi)個(ge)新階段，對我(wo)(wo)國立法(fa)工(gong)作(zuo)提出了新要求(qiu)。

　　李哲表示(shi)，我省(sheng)制定(ding)的(de)(de)(de)地(di)方(fang)性法規(gui)(gui)，有些涉(she)及生態環保的(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)已經不(bu)(bu)適應經濟(ji)社會發展的(de)(de)(de)需要，有些與后來頒(ban)布的(de)(de)(de)上位法不(bu)(bu)盡一致，及時修(xiu)改一些不(bu)(bu)符(fu)合不(bu)(bu)銜接不(bu)(bu)適應法律規(gui)(gui)定(ding)、中央精神、時代(dai)要求的(de)(de)(de)法規(gui)(gui)十(shi)分必要。對此(ci)，我省(sheng)開(kai)展了涉(she)及生態環保地(di)方(fang)性法規(gui)(gui)的(de)(de)(de)專項清理(li)工作(zuo)。

　　據介(jie)紹，截至(zhi)今年4月，河(he)南省(sheng)現(xian)行有效地(di)方性(xing)法(fa)規(gui)208部(bu)(bu)，其中(zhong)涉及生態環(huan)保內容的地(di)方性(xing)法(fa)規(gui)有30余部(bu)(bu)。經對(dui)這(zhe)30余部(bu)(bu)地(di)方性(xing)法(fa)規(gui)進行認真(zhen)審查、廣泛(fan)聽取意見，反復研究論(lun)證(zheng)，河(he)南省(sheng)擬對(dui)其中(zhong)13部(bu)(bu)地(di)方性(xing)法(fa)規(gui)的部(bu)(bu)分(fen)條款進行修訂。

　　相關條款與上位法和國家政策不一致 多個行政許可項目將取消

　　當前(qian)各級政(zheng)府都(dou)在積(ji)極推進放(fang)管服改革(ge)，而此次我省將修訂的13部地方(fang)法規中(zhong)，在行政(zheng)許(xu)可方(fang)面的清理，共涉及(ji)3部法規4個(ge)條款。據李哲介紹，這些條款主要是因(yin)為近年來(lai)國家深化(hua)行政(zheng)服務審批(pi)制度改革(ge)，實行簡政(zheng)放(fang)權的政(zheng)策(ce)，一些行政(zheng)許(xu)可項目被收回(hui)，致(zhi)使我省的相關條款與上位法和國家政(zheng)策(ce)不一致(zhi)。

　　據介紹，根據《中華(hua)人民共和國(guo)固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)污染環境(jing)防治法》的(de)(de)規定(ding)(ding)，刪去了《河南省(sheng)(sheng)固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)污染環境(jing)防治條例》中關于省(sheng)(sheng)轄市(shi)行(xing)政(zheng)區域內及省(sheng)(sheng)轄市(shi)之間轉(zhuan)移危險廢(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)行(xing)政(zheng)審批的(de)(de)相(xiang)關規定(ding)(ding)。

　　同時，環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部按照國(guo)務院《關于取(qu)消(xiao)和下(xia)放一批行政(zheng)審批項目的(de)決定》（國(guo)發[2014]5號）的(de)要求，于2014年7月4日廢(fei)止了(le)《環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染(ran)治理設施(shi)(shi)(shi)運(yun)營資(zi)質(zhi)許可(ke)管(guan)理辦法(fa)》，取(qu)消(xiao)了(le)“環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護設施(shi)(shi)(shi)運(yun)營單(dan)位資(zi)質(zhi)認定”的(de)行政(zheng)許可(ke)，李哲介紹說，依據這一變化，刪除了(le)《河南省固(gu)體廢(fei)物污(wu)染(ran)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)防治條(tiao)例》第十七(qi)條(tiao)關于“從(cong)事工業(ye)固(gu)體廢(fei)物污(wu)染(ran)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)治理設施(shi)(shi)(shi)運(yun)營的(de)單(dan)位，應當依法(fa)取(qu)得環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染(ran)治理設施(shi)(shi)(shi)運(yun)營資(zi)質(zhi)證(zheng)書，并(bing)按照資(zi)質(zhi)證(zheng)書的(de)規定從(cong)事環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染(ran)治理設施(shi)(shi)(shi)運(yun)營活動”的(de)規定。

　　排污單位無證排污或超標排放拒不改正的 將受“連續處罰”

　　“關(guan)于行政處罰方(fang)面(mian)的(de)清(qing)理，共涉及8部(bu)法(fa)規21個條(tiao)款。” 李哲介(jie)紹說，這些條(tiao)款主(zhu)要是因為(wei)上(shang)位法(fa)修(xiu)訂后(hou)，我(wo)省條(tiao)例修(xiu)訂滯(zhi)后(hou)，致(zhi)使行政處罰的(de)行為(wei)、種(zhong)類、幅度與上(shang)位法(fa)存在不(bu)一致(zhi)的(de)情(qing)況。

　　據介紹，《中華人民共和國漁業法》第四十四條規定“非法生產、進口、出口水產魚苗的，沒收苗種和違法所得，并處五萬以下的罰款。”而《河南省實施<中華人民共和國漁業法>辦(ban)法(fa)(fa)》規定“違反本(ben)辦(ban)法(fa)(fa)規定，非法(fa)(fa)生產(chan)水產(chan)苗(miao)(miao)種(zhong)的(de)(de)，沒收苗(miao)(miao)種(zhong)和違法(fa)(fa)所得(de)，并處(chu)一千(qian)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)上(shang)一萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)下(xia)罰款；情節(jie)嚴重(zhong)的(de)(de)處(chu)一萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)上(shang)二(er)萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)下(xia)罰款。”這與上(shang)位法(fa)(fa)行政處(chu)罰的(de)(de)行為、種(zhong)類(lei)、幅度都存(cun)在(zai)不一致的(de)(de)問題。“因此我們將(jiang)頒(ban)發(fa)第二(er)十一條修改(gai)為：違反本(ben)辦(ban)法(fa)(fa)規定，非法(fa)(fa)生產(chan)、進口、出口水產(chan)苗(miao)(miao)種(zhong)的(de)(de)，沒收苗(miao)(miao)種(zhong)和違法(fa)(fa)所得(de)，并處(chu)一千(qian)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)上(shang)一萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)下(xia)罰款；情節(jie)嚴重(zhong)的(de)(de)處(chu)一萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)上(shang)五萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)下(xia)罰款。”

　　同時，記者獲悉，《河南省減(jian)少污(wu)染(ran)物(wu)(wu)排(pai)放(fang)(fang)條(tiao)(tiao)例(li)(li)》將第(di)三(san)十七條(tiao)(tiao)第(di)一(yi)款(kuan)修改(gai)為：“違反(fan)本條(tiao)(tiao)例(li)(li)第(di)十二條(tiao)(tiao)規定(ding)，應當取得排(pai)污(wu)許可(ke)證的(de)(de)排(pai)污(wu)單(dan)位無排(pai)污(wu)許可(ke)證排(pai)放(fang)(fang)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)的(de)(de)，由縣級(ji)以上(shang)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)環境保(bao)(bao)護行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)主管部門(men)責令(ling)改(gai)正(zheng)(zheng)或者責令(ling)限制生產(chan)(chan)、停(ting)產(chan)(chan)整治，處十萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以上(shang)一(yi)百(bai)萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以下(xia)的(de)(de)罰(fa)款(kuan)；情節(jie)嚴重(zhong)的(de)(de)，報經有批(pi)準(zhun)(zhun)權的(de)(de)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)批(pi)準(zhun)(zhun)，責令(ling)停(ting)業或者關(guan)閉；受(shou)(shou)到罰(fa)款(kuan)處罰(fa)，被(bei)(bei)責令(ling)改(gai)正(zheng)(zheng)，拒不改(gai)正(zheng)(zheng)的(de)(de)，依法作出處罰(fa)決定(ding)的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)可(ke)以自(zi)(zi)責令(ling)改(gai)正(zheng)(zheng)之日(ri)(ri)的(de)(de)次日(ri)(ri)起(qi)，按照(zhao)原處罰(fa)數額按日(ri)(ri)連(lian)續處罰(fa)。”而該條(tiao)(tiao)例(li)(li)還(huan)將第(di)四十條(tiao)(tiao)修改(gai)為：“違反(fan)本條(tiao)(tiao)例(li)(li)第(di)十九(jiu)條(tiao)(tiao)第(di)一(yi)款(kuan)規定(ding)，排(pai)污(wu)單(dan)位超過重(zhong)點(dian)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)排(pai)放(fang)(fang)總量控制指標(biao)排(pai)放(fang)(fang)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)的(de)(de)，由縣級(ji)以上(shang)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)環境保(bao)(bao)護行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)主管部門(men)責令(ling)改(gai)正(zheng)(zheng)或者責令(ling)限制生產(chan)(chan)、停(ting)產(chan)(chan)整治，并處十萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以上(shang)一(yi)百(bai)萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以下(xia)的(de)(de)罰(fa)款(kuan)；情節(jie)嚴重(zhong)的(de)(de)，報經有批(pi)準(zhun)(zhun)權的(de)(de)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)批(pi)準(zhun)(zhun)，責令(ling)停(ting)業、關(guan)閉；受(shou)(shou)到罰(fa)款(kuan)處罰(fa)，被(bei)(bei)責令(ling)改(gai)正(zheng)(zheng)，拒不改(gai)正(zheng)(zheng)的(de)(de)，依法作出處罰(fa)決定(ding)的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)可(ke)以自(zi)(zi)責令(ling)改(gai)正(zheng)(zheng)之日(ri)(ri)的(de)(de)次日(ri)(ri)起(qi)，按照(zhao)原處罰(fa)數額按日(ri)(ri)連(lian)續處罰(fa)。”

　　鏈接

　　擬進行修訂的13部地方性法規

　　記者了解到，這13部地方性法規分別為：《河南省固體廢物污染環境防治條例》《河南省實施<中華人民共和國水法>辦法》《河南省林地保護管理條例》《河南省義務植樹條例》《河南省森林防火條例》《河南省實施<中華人民共和國漁業法>辦法》《河南省地質環境保護條例》《河南省黃河工程管理條例》《河南省實施<中華人民共和國野生動物保護法>辦法》《河(he)南(nan)省建設(she)項目環境保(bao)(bao)(bao)護(hu)條(tiao)例》《河(he)南(nan)省減少污染(ran)物(wu)排(pai)放條(tiao)例》《河(he)南(nan)省云臺山景區保(bao)(bao)(bao)護(hu)條(tiao)例》《河(he)南(nan)省信陽南(nan)灣(wan)水(shui)庫飲用水(shui)水(shui)源保(bao)(bao)(bao)護(hu)條(tiao)例》。