國家發展改革委、財政部、國家能源局于6月1日晚間發布的光伏新政，給(gei)近年(nian)來高速(su)發展的(de)中國光伏(fu)產業踩下一腳“急剎車(che)”。盡管(guan)能源主管(guan)部(bu)門在今年(nian)早些時候就曾釋放(fang)過“將嚴控光伏(fu)發展規模”的(de)信號、業內對此有心理預(yu)期，但在這份嚴苛(ke)程度超預(yu)期的(de)政策文件正(zheng)式出臺后，全行業一時哀(ai)鴻(hong)遍野，紛紛感慨“一夜(ye)入冬”。

　　我國(guo)光伏(fu)產業(ye)歷(li)經多次起伏(fu)，從(cong)曾經的(de)海外市場爆發(fa)，到經濟危(wei)機(ji)與雙反，再到出(chu)口轉內銷，隨(sui)著國(guo)內龐大市場重新(xin)興起，并(bing)逐步輻射新(xin)興國(guo)家(jia)，釋(shi)放出(chu)了巨大產能。如今，我國(guo)光伏(fu)發(fa)電新(xin)增裝(zhuang)機(ji)連(lian)續(xu)5年全(quan)球(qiu)第一(yi)，累(lei)計裝(zhuang)機(ji)規模連(lian)續(xu)3年位居全(quan)球(qiu)第一(yi)，實現了全(quan)產業(ye)鏈自主(zhu)化，具有強(qiang)大的(de)全(quan)球(qiu)市場競(jing)爭力(li)。

　　2017年我國光伏發電新增(zeng)裝機容量(liang)53GW，同比增(zeng)長(chang)54%，超(chao)出(chu)了行業預期。可如此龐大(da)的裝機量(liang)和(he)超(chao)高增(zeng)速，乃是(shi)在國家補貼政(zheng)(zheng)策下推動的，在裝機量(liang)越來(lai)越大(da)之(zhi)際(ji)，意味(wei)著補貼持續擴大(da)，導致(zhi)補貼壓力太大(da)，難以維系。中國促進可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)產(chan)業發展主要采取(qu)“標(biao)桿電價+財(cai)政(zheng)(zheng)補貼”的方(fang)式，補貼資金來(lai)源(yuan)于可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)電價附加(jia)，隨電費收取(qu)，據(ju)統計，截至(zhi)2017年底(di)，可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)補貼缺(que)口已達到(dao)1000億元。

　　而除了補(bu)貼問題(ti)外，還存在其它困境。諸如棄光(guang)(guang)率(lv)高(gao)(gao)居不(bu)下，大量光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)被(bei)浪費掉；行業(ye)產能(neng)持續(xu)釋放，產能(neng)過剩壓力增大；基礎研究能(neng)力薄弱，關鍵設備(bei)依賴進口；各地光(guang)(guang)電(dian)設備(bei)品質參差不(bu)齊，不(bu)少光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)站未(wei)能(neng)正常運(yun)轉或者面(mian)臨(lin)高(gao)(gao)昂(ang)的運(yun)維支出等問題(ti)。可(ke)見，光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)市場在高(gao)(gao)歌猛進之(zhi)際，也埋(mai)下了眾(zhong)多產業(ye)隱憂，不(bu)能(neng)被(bei)表(biao)面(mian)繁(fan)榮所蒙蔽，需(xu)要適時“急(ji)剎車”，讓行業(ye)跑(pao)慢點、喘口氣，夯實基礎走向健(jian)康發(fa)展(zhan)之(zhi)路。

　　擺在(zai)光伏產業面前的(de)(de)，還有平(ping)(ping)價上(shang)網(wang)的(de)(de)壓力，隨著光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)成本(ben)持(chi)續下降，2020 年有望實(shi)現發(fa)電(dian)(dian)(dian)平(ping)(ping)價上(shang)網(wang)。有行業分析人(ren)士表示，從最(zui)近一(yi)次青(qing)海領(ling)跑者(zhe)基地的(de)(de)招(zhao)標(biao)價格看，最(zui)低競標(biao)電(dian)(dian)(dian)價只有0.31元(yuan)/千瓦時，已經(jing)實(shi)現了平(ping)(ping)價，預(yu)計其它地方也會逐步達到平(ping)(ping)價上(shang)網(wang)標(biao)準。而要想真正(zheng)實(shi)現平(ping)(ping)價上(shang)網(wang)，就要擺脫財政補(bu)貼(tie)的(de)(de)支持(chi)，依靠(kao)低發(fa)電(dian)(dian)(dian)成本(ben)、規模化經(jing)營、高(gao)效轉化率等，促使(shi)(shi)光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)步入自(zi)主盈利階段，從傳統能源市場(chang)(chang)進入大眾(zhong)(zhong)消費者(zhe)市場(chang)(chang)，讓廣大民眾(zhong)(zhong)使(shi)(shi)用上(shang)光伏清(qing)潔能源。

　　由(you)此(ci)可見，在巨額(e)可再生能(neng)源補貼缺口(kou)面前，光伏發電市(shi)場監管(guan)政策迎來重大改變(bian)，嚴控規(gui)(gui)模(mo)、嚴控指標成為(wei)主旋(xuan)律。將倒逼光伏產業暫緩擴張步伐，進入行業凈化周(zhou)期，發揮優勝(sheng)劣汰機制，淘汰掉一(yi)批產能(neng)、技術都不占(zhan)優的(de)弱(ruo)小企(qi)業，為(wei)拿(na)財政補貼而衍生的(de)造假、泡(pao)沫(mo)，也將因補貼下(xia)調、規(gui)(gui)模(mo)下(xia)降而受到擠壓，促進行業更為(wei)健康的(de)發展。

　　而且，需要看到(dao)的(de)(de)是，光(guang)(guang)伏(fu)新(xin)政(zheng)并(bing)非一概限制，對于先進技術的(de)(de)、高質量的(de)(de)、不需要(國家)財政(zheng)補貼的(de)(de)光(guang)(guang)伏(fu)項目，并(bing)未(wei)受到(dao)規模限制，仍然可以根據市場消納(na)的(de)(de)情(qing)況(kuang)和地方(fang)財力情(qing)況(kuang)，自主發展。顯(xian)而易見，這是通過新(xin)政(zheng)引(yin)導(dao)光(guang)(guang)伏(fu)產業升級，依靠技術進步降(jiang)低光(guang)(guang)伏(fu)發電成本，并(bing)推動(dong)互聯(lian)網、大數(shu)據、人工(gong)智能等與光(guang)(guang)伏(fu)產業深度融合，鼓(gu)勵特色行業智能光(guang)(guang)伏(fu)應用，促進我國光(guang)(guang)伏(fu)產業邁向(xiang)全球價值鏈的(de)(de)中高端(duan)。