日前，由國家發改委牽頭，聯合國家能源(yuan)局(ju)、公安部(bu)(bu)、商務(wu)部(bu)(bu)、 環境保護部(bu)(bu)、國資委、稅務(wu)總(zong)局(ju)、工(gong)商總(zong)局(ju)、質(zhi)檢總(zong)局(ju)、國家安全監管總(zong)局(ju)九大部(bu)(bu)委印(yin)發了《關于對煉油領域嚴重違法違規和(he)失信行為(wei)開(kai)展專項治理工(gong)作的通(tong)知》（簡稱《通(tong)知》）。

　　根據這一文件的要求，2018年上半年，全國范圍內將對石油煉(lian)化(hua)領域(yu)的亂象進行一次(ci)集中(zhong)的整治(zhi)。文件表(biao)示，這一行動是(shi)按照《中(zhong)共中(zhong)央國(guo)務院關于深化(hua)石(shi)油天然氣體制改革的若干(gan)意見》（中(zhong)發(fa)〔2017〕15號）要(yao)求，加快(kuai)推(tui)進行業(ye)信用體系建設(she)，營造公平競爭(zheng)市場環境，推(tui)動我(wo)國(guo)石(shi)油行業(ye)持續健康(kang)發(fa)展。

　　于2017年(nian)5月(yue)21日(ri)印(yin)發(fa)的(de)(de)《關于深(shen)化石油(you)天然氣(qi)體制改革的(de)(de)若干意見》，被視為未來幾年(nian)石油(you)天然氣(qi)領域改革的(de)(de)綱領性文件(jian)(jian)。該文件(jian)(jian)明確了改革的(de)(de)八個方(fang)面(mian)任務(wu)，其中(zhong)第四條就是深(shen)化下游競爭(zheng)性環(huan)節改革，提升優質油(you)氣(qi)產品(pin)生產供應能(neng)力。制定更(geng)加嚴格的(de)(de)質量、安全、環(huan)保(bao)和能(neng)耗等(deng)方(fang)面(mian)技術(shu)標準，完善(shan)油(you)氣(qi)加工(gong)(gong)環(huan)節準入和淘汰機制。提高國內原油(you)深(shen)加工(gong)(gong)水平(ping)，保(bao)護和培育(yu)先進產能(neng)，加快淘汰落(luo)后產能(neng)。

　　此次(ci)的(de)(de)專項治(zhi)理措施出臺被認為是(shi)上述政策的(de)(de)落地。淘(tao)(tao)汰小(xiao)規模、落后煉(lian)能被認為是(shi)大(da)勢(shi)所趨，煉(lian)化行(xing)業最終將走向大(da)型化、集約化。在2018年1月24日由發(fa)(fa)改委(wei)印發(fa)(fa)的(de)(de)《山東新舊動能轉換綜合試驗(yan)區 建設總體方案(an)》中(zhong)，也明確提出，“加大(da)小(xiao)化工(gong)、小(xiao)煉(lian)油整治(zhi)力度(du)，淘(tao)(tao)汰“小(xiao)散亂(luan)”低端產能。”

　　根據這次《通知》的規定，本次專項治理的對象是在(zai)產(chan)能建設、安全、環保、節能、質量、稅收、經營(ying)等方面存(cun)在(zai)嚴(yan)重違法違規和失(shi)信(xin)行為的煉油企業(ye)。

　　治(zhi)理的(de)重點則包(bao)括擅自開工(gong)新建(jian)、改(gai)擴建(jian)煉油(you)裝置；未(wei)在規定時間內完成(cheng)(cheng)成(cheng)(cheng)品油(you)質(zhi)量升級改(gai)造(zao)；已(yi)建(jian)成(cheng)(cheng)投(tou)用的(de)煉油(you)裝置，但未(wei)依法(fa)辦理核準(zhun)備案、土(tu)地使用、安全(quan)(quan)生產(chan)許可(ke)、環(huan)保許可(ke)、質(zhi)量檢驗、消防驗收等手續；在安全(quan)(quan)、環(huan)保、節能、質(zhi)量、稅收等方面，違(wei)反相關法(fa)律(lv)法(fa)規，受到行政處(chu)罰，未(wei)按時完成(cheng)(cheng)整改(gai)；以及違(wei)法(fa)收購、加工(gong)、代為銷售被盜原油(you)、石(shi)油(you)產(chan)品的(de)現(xian)象。

　　對存在違反上述認定情形的200萬噸/年以下落后產能企業，國(guo)家相關部門(men)將依法依規責令(ling)限期關停。

　　經濟觀(guan)察網記者查詢相關數據，截止(zhi)2017年(nian)年(nian)底200萬(wan)噸(dun)/年(nian)以(yi)下(xia)產能(neng)的煉廠約為(wei)80家(jia)，煉能(neng)共計6125萬(wan)噸(dun)/年(nian)，平均煉能(neng)75萬(wan)噸(dun)/年(nian)左右(you)。其中接近一半的煉廠處于(yu)長期關停狀態。從整體(ti)來看，200萬(wan)噸(dun)/年(nian)以(yi)下(xia)煉廠的煉能(neng)利用率并不高，預(yu)計在10-13%，加工量(liang)僅占到全(quan)國地煉的5-7%。

　　對(dui)(dui)產(chan)能為200萬噸/年以上(shang)的(de)(de)煉(lian)廠(chang)，《通知》要求將進一步規(gui)范(fan)建(jian)(jian)設(she)生(sheng)產(chan)經營(ying)行(xing)為。其中，對(dui)(dui)違反(fan)產(chan)業政(zheng)策，正在(zai)新建(jian)(jian)、改擴建(jian)(jian)的(de)(de)煉(lian)油項目(mu)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)依(yi)(yi)規(gui)責令停工(gong)(gong)停建(jian)(jian)；對(dui)(dui)缺少開工(gong)(gong)生(sheng)產(chan)手續的(de)(de)煉(lian)廠(chang)，責令停產(chan)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)對(dui)(dui)其違法(fa)(fa)違規(gui)行(xing)為進行(xing)處(chu)罰，補齊相關(guan)(guan)手續后方可(ke)繼續開工(gong)(gong)生(sheng)產(chan)；對(dui)(dui)未按期完成(cheng)(cheng)成(cheng)(cheng)品油質(zhi)量升(sheng)級的(de)(de)煉(lian)廠(chang)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)依(yi)(yi)規(gui)責令停產(chan)，完成(cheng)(cheng)升(sheng)級后方可(ke)繼續開工(gong)(gong)生(sheng)產(chan)；此外，在(zai)安全(quan)、環保、節能、質(zhi)量、稅收等方面受(shou)到行(xing)政(zheng)處(chu)罰的(de)(de)，依(yi)(yi)據有關(guan)(guan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)，由地方人民政(zheng)府或(huo)作出行(xing)政(zheng)處(chu)罰部門之外的(de)(de)其他部門，根據情(qing)節嚴(yan)重程度，采取罰款、限(xian)制生(sheng)產(chan)、停產(chan)整(zheng)治(zhi)、停業關(guan)(guan)閉、吊銷營(ying)業執(zhi)照等措施，并(bing)責令限(xian)期完成(cheng)(cheng)整(zheng)改。

　　來(lai)自東明石(shi)化(hua)的(de)一位業(ye)內(nei)人士向經(jing)濟觀(guan)察網表示(shi)，200噸/年以下(xia)產能的(de)這部(bu)分企(qi)業(ye)，整體體量不算(suan)大。但此次專(zhuan)項治理涉(she)及所有煉(lian)化(hua)企(qi)業(ye)，升級改造、安(an)全、環保、稅務等方面的(de)整頓(dun)，將給行業(ye)帶來(lai)重大的(de)影響。該人士預計，整治之后，將加(jia)速(su)一部(bu)分地(di)煉(lian)企(qi)業(ye)向大型企(qi)業(ye)靠攏。

　　此(ci)次整改(gai)對完(wan)成(cheng)期(qi)限也(ye)做出了明確要求。各省(sheng)、自(zi)治區、直轄(xia)市有關部門要從2018年2月(yue)起(qi)，每月(yue)10日前(qian)將整改(gai)工作進(jin)展(zhan)形成(cheng)簡報報送國家發(fa)改(gai)委，同時于(yu)2018年7月(yue)底前(qian)責令有關企(qi)業(ye)整改(gai)到位。這意味著，在接(jie)下來(lai)的半年時間內石油(you)煉化行業(ye)都勢必不會平靜。