在國家大力推進供給側結構性改革、堅定不移化解鋼鐵過剩產(chan)能、三(san)令五申嚴(yan)禁新增產(chan)能的(de)背景下(xia)，產(chan)能置換(huan)(huan)是實(shi)(shi)現嚴(yan)禁新增產(chan)能和結構調整有機結合(he)的(de)重要(yao)手段。為指導各地做(zuo)好產(chan)能置換(huan)(huan)工作(zuo)，按(an)照(zhao)國務院部署并(bing)結合(he)行(xing)業發展現狀，工業和信息化部對2015年《部分(fen)產(chan)能嚴(yan)重過剩行(xing)業產(chan)能置換(huan)(huan)實(shi)(shi)施辦(ban)法(fa)》進行(xing)修訂，日(ri)前發布了《鋼鐵行(xing)業產(chan)能置換(huan)(huan)實(shi)(shi)施辦(ban)法(fa)》（以下(xia)簡稱《辦(ban)法(fa)》），自2018年1月1日(ri)起施行(xing)。 

　　《辦法》適用(yong)于我國境內(nei)各類所(suo)有制鋼鐵企業建(jian)(jian)設(she)煉(lian)(lian)鐵、煉(lian)(lian)鋼冶煉(lian)(lian)設(she)備的(de)項目(mu)。建(jian)(jian)設(she)項目(mu)備案前，須公告(gao)(gao)產能(neng)(neng)置換方(fang)案。已(yi)經核準(zhun)或備案但未(wei)公告(gao)(gao)產能(neng)(neng)置換方(fang)案的(de)擬建(jian)(jian)、在建(jian)(jian)項目(mu)，須盡快補(bu)充(chong)公告(gao)(gao)產能(neng)(neng)置換方(fang)案。新辦法施行前已(yi)啟(qi)動(dong)但尚未(wei)完成公告(gao)(gao)的(de)產能(neng)(neng)置換方(fang)案，要(yao)按照本《辦法》規(gui)定(ding)開展工作。 

　　鋼鐵(tie)行(xing)業分析人士認為，修訂后(hou)的《辦法》要求普(pu)遍更為嚴(yan)格，對于(yu)嚴(yan)禁(jin)新增產能(neng)、壓減產能(neng)力度進一(yi)步加大(da)，產能(neng)置(zhi)換成為實現嚴(yan)禁(jin)新增產能(neng)和結(jie)構調(diao)整(zheng)有機結(jie)合的重(zhong)要手段。 

　　1個必須+6個不得 

　　2013年10月，國務院出臺《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，提出鋼鐵行業嚴禁建設新增產能項目，項目建設須制定產能置換方案，實施等量或減量置換。2016年2月，國務院出臺《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，再次強調嚴禁新增產能。2016年，工業和信息化部出臺《鋼鐵工業調整升級規劃（2016~2020年）》，提出各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結構調整及改造項目必須嚴格執行產能減量置換。 

　　按照黨中央、國務(wu)院的決策(ce)部署，近(jin)兩年來，我國鋼鐵行業大力(li)推進去產能(neng)，成效明顯，嚴重過剩矛盾有所(suo)緩(huan)解。但階段性、結構性矛盾仍(reng)存(cun)在，尤其(qi)區(qu)域產能(neng)總量(liang)與環(huan)境容量(liang)、承載力(li)不平衡的矛盾愈發突出。 

　　按(an)照(zhao)《國務(wu)(wu)院關(guan)(guan)于(yu)發布政府核(he)準(zhun)的(de)投(tou)資項(xiang)目(mu)目(mu)錄（2016年本）的(de)通知》，產業政策是項(xiang)目(mu)核(he)準(zhun)機關(guan)(guan)對(dui)(dui)項(xiang)目(mu)審查的(de)依(yi)據。對(dui)(dui)于(yu)鋼鐵行業的(de)建設(she)項(xiang)目(mu)，須(xu)公(gong)告產能置換方案后，才能開展項(xiang)目(mu)備案工(gong)作(zuo)；對(dui)(dui)于(yu)已經(jing)核(he)準(zhun)或備案但未公(gong)告置換方案的(de)擬(ni)建、在建項(xiang)目(mu)，須(xu)按(an)《辦法》盡(jin)快補(bu)充(chong)公(gong)告產能置換方案。根據國務(wu)(wu)院文(wen)件新要求、產業發展新形勢和各地開展工(gong)作(zuo)的(de)情況，修(xiu)訂(ding)后《辦法》對(dui)(dui)可用于(yu)置換的(de)產能作(zuo)出了明確(que)規定，即須(xu)同時滿足“1個必(bi)須(xu)+6個不(bu)得”這兩(liang)個要求。 

　　“1個(ge)必須(xu)”具(ju)體(ti)(ti)(ti)指(zhi)用于(yu)產(chan)(chan)能(neng)(neng)置(zhi)換(huan)(huan)的冶(ye)(ye)煉(lian)裝(zhuang)備(bei)須(xu)是(shi)國務(wu)院國資委、各省級人民政府2016年(nian)上報國務(wu)院備(bei)案去(qu)產(chan)(chan)能(neng)(neng)實施方案的鋼(gang)鐵(tie)(tie)行業(ye)冶(ye)(ye)煉(lian)裝(zhuang)備(bei)家底清單內的冶(ye)(ye)煉(lian)裝(zhuang)備(bei)，和2016年(nian)及以(yi)后合法(fa)合規(gui)建成的冶(ye)(ye)煉(lian)設(she)(she)(she)備(bei)。這(zhe)是(shi)“基本前提(ti)”項(xiang)，不(bu)(bu)(bu)在該范(fan)圍的冶(ye)(ye)煉(lian)設(she)(she)(she)備(bei)一律(lv)不(bu)(bu)(bu)得(de)用于(yu)置(zhi)換(huan)(huan)。即使在“1個(ge)必須(xu)”范(fan)圍內，但不(bu)(bu)(bu)滿足(zu)“6個(ge)不(bu)(bu)(bu)得(de)”要求，也一律(lv)不(bu)(bu)(bu)得(de)用于(yu)置(zhi)換(huan)(huan)。“6個(ge)不(bu)(bu)(bu)得(de)”具(ju)體(ti)(ti)(ti)指(zhi)用于(yu)產(chan)(chan)能(neng)(neng)置(zhi)換(huan)(huan)的產(chan)(chan)能(neng)(neng)不(bu)(bu)(bu)得(de)為：列入鋼(gang)鐵(tie)(tie)去(qu)產(chan)(chan)能(neng)(neng)任(ren)務(wu)的產(chan)(chan)能(neng)(neng)、享受獎補資金和政策支持的退出產(chan)(chan)能(neng)(neng)、“地條鋼(gang)”產(chan)(chan)能(neng)(neng)、落后產(chan)(chan)能(neng)(neng)、在確認置(zhi)換(huan)(huan)前已拆(chai)除主體(ti)(ti)(ti)設(she)(she)(she)備(bei)的產(chan)(chan)能(neng)(neng)、鑄造等(deng)非鋼(gang)鐵(tie)(tie)行業(ye)冶(ye)(ye)煉(lian)設(she)(she)(she)備(bei)產(chan)(chan)能(neng)(neng)6類產(chan)(chan)能(neng)(neng)。這(zhe)是(shi)“一票(piao)否決”項(xiang)，觸及其中任(ren)何一條一律(lv)不(bu)(bu)(bu)得(de)用于(yu)置(zhi)換(huan)(huan)。 

　　工(gong)(gong)業(ye)和(he)信息化部(bu)原(yuan)材料(liao)工(gong)(gong)業(ye)司鋼(gang)鐵處(chu)處(chu)長徐文立認(ren)為(wei)，《辦法(fa)》對(dui)置(zhi)換產能(neng)范(fan)圍進一步予(yu)以細化和(he)明(ming)確，將有(you)利(li)于增強(qiang)地方對(dui)產能(neng)置(zhi)換方案審核把關的操(cao)作性，有(you)利(li)于提高社會各界對(dui)產能(neng)置(zhi)換工(gong)(gong)作監督的針(zhen)對(dui)性，目的只有(you)一個，就是嚴禁新增產能(neng)。 

　　避免鉆空子 

　　當前，國務院已經對天津、河北、山東三省市提出了鋼鐵產能總量控制目標，有關地區可通過去產能和跨省區置換兩條途徑，實現區域總量的控制目標。為落實好國務院決策部署，避免影響區域總量控制目標的完成，《辦法》提出，未完成鋼鐵產能總量控制目標的省（區、市），不得接受其他地區出讓的產能。對于已完成區域總量控制目標的地區，在承接其他地區出讓產能時，要堅決守住不突破區域產能總量控制目標的底線。中國鋼鐵工業協會科技環保部副主任秦松表示，京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域置換比例要繼續執行不低于1.25:1的要求，其他地區由等量置換調整為減量置換。同時鼓勵各地結合實際執行更嚴格的置換比例要求，推進鋼鐵工業結構調整。 

　　《辦法》指出(chu)，為避免個別項目(mu)鉆空子逃(tao)避置(zhi)換新增產(chan)(chan)能(neng)，無論建(jian)設(she)項目(mu)屬新建(jian)、改建(jian)、擴(kuo)建(jian)還(huan)是“異地大(da)修”等，只(zhi)要(yao)建(jian)設(she)內(nei)容涉及建(jian)設(she)煉(lian)(lian)鐵、煉(lian)(lian)鋼(gang)冶煉(lian)(lian)設(she)備，就(jiu)須實(shi)施產(chan)(chan)能(neng)置(zhi)換。簡(jian)言之(zhi)，即“建(jian)設(she)爐(lu)(lu)(lu)子、就(jiu)須置(zhi)換”。考慮(lv)到目(mu)前我國廢鋼(gang)資源積蓄和(he)產(chan)(chan)生趨(qu)勢，為鼓勵和(he)支持(chi)適度(du)發展節能(neng)減排(pai)優勢明(ming)顯的電爐(lu)(lu)(lu)短流程煉(lian)(lian)鋼(gang)，《辦法》提出(chu)各地區(qu)鋼(gang)鐵企業內(nei)部退(tui)出(chu)轉(zhuan)爐(lu)(lu)(lu)建(jian)設(she)電爐(lu)(lu)(lu)可實(shi)施等量(liang)置(zhi)換，需要(yao)注意(yi)的是退(tui)出(chu)轉(zhuan)爐(lu)(lu)(lu)時須一并(bing)退(tui)出(chu)配套的燒結、焦爐(lu)(lu)(lu)、高(gao)爐(lu)(lu)(lu)等設(she)備，對(dui)于(yu)(yu)配套退(tui)出(chu)的高(gao)爐(lu)(lu)(lu)設(she)備，如不符合《辦法》置(zhi)換產(chan)(chan)能(neng)范圍的規定，不得(de)用(yong)于(yu)(yu)置(zhi)換。 

　　西(xi)本新(xin)干線首席研究(jiu)員(yuan)邱躍成(cheng)認為，從供應端來看，2018年(nian)(nian)鋼(gang)鐵產(chan)(chan)能置(zhi)換項目或(huo)超預期，中頻爐(lu)轉電爐(lu)進程加快(kuai)，另外批小建大、“地條鋼(gang)”復產(chan)(chan)等現象也再度出現，新(xin)增(zeng)產(chan)(chan)能存在反彈的(de)苗頭，政策層面能否(fou)保持高(gao)度打(da)壓，對2018年(nian)(nian)鋼(gang)價走勢將至關(guan)重要(yao)。不過有(you)研究(jiu)機構認為，2018年(nian)(nian)鋼(gang)鐵行業供給(gei)側改革不會放松，廢鋼(gang)價格(ge)高(gao)企壓縮利潤之下，新(xin)增(zeng)電弧爐(lu)產(chan)(chan)能對供給(gei)帶來的(de)增(zeng)量尚有(you)待觀察。 

　　為規(gui)范置(zhi)換(huan)比(bi)例(li)的計(ji)算(suan)，避(bi)免出現(xian)玩數字(zi)游戲的現(xian)象，《辦法》對(dui)(dui)用于計(ji)算(suan)置(zhi)換(huan)比(bi)例(li)的產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)換(huan)算(suan)表(biao)(biao)進行了調(diao)整，取消了同(tong)(tong)一爐(lu)容轉（電(dian)）爐(lu)對(dui)(dui)應(ying)不同(tong)(tong)的普鋼(gang)、特鋼(gang)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)換(huan)算(suan)數，調(diao)整為統一換(huan)算(suan)數，并按照全(quan)廢鋼(gang)冶煉時(shi)電(dian)爐(lu)的產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)，對(dui)(dui)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)換(huan)算(suan)表(biao)(biao)中電(dian)爐(lu)等產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)換(huan)算(suan)標準進行了調(diao)減。各企業(ye)計(ji)算(suan)置(zhi)換(huan)比(bi)例(li)時(shi)，要做(zuo)到“一把尺子(zi)量到底”，即退出產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)與建(jian)設產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)都(dou)要用這套(tao)換(huan)算(suan)表(biao)(biao)進行計(ji)算(suan)，做(zuo)到相對(dui)(dui)公平(ping)合理。