日前，國家能源局印發《關于建立市場環境監測評價機制引導光伏產業健康有序發展的(de)通知》（以下簡(jian)稱《通知》）明確(que)，建立光(guang)伏發電(dian)市場環境監測(ce)評(ping)價(jia)機制(zhi)。同時，棄(qi)光(guang)程(cheng)度將(jiang)作為評(ping)價(jia)光(guang)伏市場環境的(de)重(zhong)要標準之一，對于地區年度指導規模的(de)下達產生決定性影響(xiang)。

       一時間，伴隨今年(nian)前三季(ji)度可再生能(neng)源消納(na)狀況轉好(hao)而暫時偃(yan)旗息鼓的棄光限(xian)電問題，再度成為了社會(hui)關(guan)注的焦點(dian)。

       政策落地直擊棄光困局

       得益于政策(ce)的大力推動，近(jin)年來，我(wo)國(guo)光伏(fu)行(xing)業發(fa)展勢頭迅猛(meng)。僅(jin)今年前三季度，光伏(fu)新增(zeng)裝機就(jiu)已達到4300萬千瓦，占2016年全年新增(zeng)裝機的124.5%，增(zeng)速位列我(wo)國(guo)可(ke)再生能(neng)源之首。

       然而(er)，隨之而(er)來的，是無法忽略的棄光限(xian)電(dian)問題。

       據國家能(neng)源局公布的統計數(shu)據顯示，2016年(nian)上(shang)半(ban)年(nian)，我(wo)國棄光率(lv)超過11.6%。其中，西北(bei)地(di)區棄光率(lv)達到(dao)19.7%。尤(you)其是新疆地(di)區，其2016年(nian)第一(yi)季度(du)的棄光率(lv)曾一(yi)度(du)超過半(ban)數(shu)，棄電現象非常嚴重。而與此(ci)同(tong)時，眾(zhong)多(duo)光伏企業為獲取高(gao)額補貼依然猛上(shang)光伏發(fa)電項(xiang)目。

       為了(le)督促行業有序、健康發展，引(yin)導企(qi)業理性投資，我國有關部門開始對光伏行業政(zheng)策做出調(diao)整。

       今年(nian)7月(yue)，《關于可再生(sheng)能源發(fa)展“十三五”規劃(hua)實施的指導意見(jian)》中首次明(ming)確(que)提(ti)出，“甘肅、新疆（含(han)兵團）、寧夏(xia)目前棄(qi)光(guang)限電嚴重，暫不安(an)排2017-2020年(nian)新增建(jian)設(she)規模，待棄(qi)光(guang)限電情況明(ming)顯好轉后另行研(yan)究確(que)定(ding)”，迫使相關地區光(guang)伏行業的猛沖式飛(fei)奔瞬時停(ting)滯。

       8月，國家能(neng)源局印發有關《建立(li)光(guang)伏(fu)(fu)電站開發市場環境監測(ce)評(ping)價體(ti)系（試(shi)行）》征求意見(jian)函時再次強調(diao)，寧夏、青(qing)海海西、甘肅、新疆等(deng)監測(ce)結果為(wei)紅色(se)的地區，結果發布當年(nian)暫不下(xia)達其(qi)年(nian)度新增(zeng)建設(she)(she)規模，地方政府能(neng)源主管部門應暫緩備案其(qi)新增(zeng)光(guang)伏(fu)(fu)電站項目。“嚴格控(kong)制棄光(guang)嚴重地區的光(guang)伏(fu)(fu)發電新增(zeng)建設(she)(she)規模”，終(zhong)于(yu)獲得明確(que)制度保障，成為(wei)了(le)戴在(zai)光(guang)伏(fu)(fu)企業頭(tou)上的一頂緊(jin)箍咒。

       12月(yue)初，國家(jia)能源(yuan)局在正(zheng)式公(gong)布建(jian)立光伏發(fa)電(dian)市場(chang)環境(jing)監測評(ping)價機制的(de)(de)(de)同(tong)時，明確寫明了(le)不同(tong)棄光程度所對應(ying)的(de)(de)(de)評(ping)分標準，并(bing)再次強調，“棄光率10%以上的(de)(de)(de)地區直接判定為(wei)紅色(se)”。紅色(se)評(ping)價結果猶如(ru)一盞紅燈攔(lan)下了(le)寧夏、新疆、甘肅(su)三地的(de)(de)(de)光伏行業發(fa)展，已(yi)建(jian)成(cheng)的(de)(de)(de)光伏電(dian)站如(ru)今真的(de)(de)(de)只(zhi)能“曬太陽(yang)”，其中滋味，想(xiang)必(bi)此(ci)次僥(jiao)幸逃(tao)過的(de)(de)(de)青(qing)海(hai)海(hai)西地區也能領略一二。同(tong)時，青(qing)海(hai)、內蒙古、北京、天津、四川(chuan)、云南(nan)、山西、陜西、上海(hai)、福建(jian)、廣東、海(hai)南(nan)、重(zhong)慶(qing)、西藏等橙色(se)地區，視情況(kuang)僅(jin)能得(de)到最(zui)高50%的(de)(de)(de)年度規劃指導規模，也對當(dang)地大批已(yi)建(jian)成(cheng)的(de)(de)(de)光伏電(dian)站并(bing)網(wang)造成(cheng)影(ying)響(xiang)。

       據國(guo)家(jia)能(neng)源局(ju)公(gong)布的統計數據，今年前(qian)三季度，我國(guo)棄(qi)光率(lv)為5.6%，同比(bi)下降3.8個百分(fen)點，消納形勢正(zheng)在(zai)得到緩(huan)解(jie)。在(zai)一系列的“明確”、“加強(qiang)”、“考核”之(zhi)下，相信(xin)我國(guo)光伏行(xing)業會向著更為理性、有序(xu)的方向不斷前(qian)進。

       站在發展拐點的中國光伏

       “當前(qian)，需警(jing)惕(ti)光(guang)伏行業出(chu)現(xian)(xian)供需失衡現(xian)(xian)象。”中(zhong)國光(guang)伏行業協會秘書長王勃華(hua)在“2017中(zhong)國光(guang)伏領袖峰會”上表示，在光(guang)伏行業產(chan)(chan)能(neng)不斷增(zeng)長的(de)情況下，期(qi)限未定的(de)市(shi)場補(bu)貼，隨(sui)時出(chu)現(xian)(xian)的(de)市(shi)場波動，可能(neng)會拖慢市(shi)場擴張步伐，使其落(luo)后于產(chan)(chan)能(neng)增(zeng)長腳步。

       在(zai)光(guang)伏行(xing)業(ye)看(kan)似花團錦(jin)簇的發(fa)展(zhan)前(qian)景之下，這一觀點其實(shi)并非偶然。實(shi)際上，截至(zhi)目前(qian)，浙(zhe)江、山東(dong)等省已出臺相關措施(shi)，對本地區光(guang)伏建(jian)設指(zhi)標(biao)進(jin)行(xing)調整，收(shou)緊行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)門檻(jian)。

       今年(nian)(nian)7月，浙江省能源局印發《關于征求全(quan)省普(pu)通地(di)面光伏電站2016年(nian)(nian)度建設(she)(she)計劃(hua)(hua)調整(zheng)(zheng)和2017年(nian)(nian)度計劃(hua)(hua)競爭性分(fen)配方案意見的(de)函》明(ming)確，2017年(nian)(nian)8月31日前(qian)未(wei)開(kai)工(gong)的(de)2016年(nian)(nian)建設(she)(she)計劃(hua)(hua)內光伏發電項(xiang)(xiang)目取消(xiao)計劃(hua)(hua)，已開(kai)工(gong)無法完整(zheng)(zheng)建設(she)(she)的(de)項(xiang)(xiang)目削減計劃(hua)(hua)。經(jing)調整(zheng)(zheng)，浙江省預(yu)計可(ke)騰(teng)出137.25兆瓦空(kong)余分(fen)配給符(fu)合條件的(de)其他項(xiang)(xiang)目，約占2016年(nian)(nian)建設(she)(she)規劃(hua)(hua)總量的(de)10%、2017年(nian)(nian)建設(she)(she)規劃(hua)(hua)的(de)137.3%，一定程度上壓慢行業發展(zhan)腳步。

       據王勃華介紹，我國(guo)用(yong)電量(liang)需求與GDP的彈性系數(shu)約(yue)為(wei)1。目前，我國(guo)經濟仍處于(yu)增(zeng)長態勢，在儲能系統發(fa)展(zhan)尚未完(wan)善、煤炭去產能如火如荼的情況下，我國(guo)可再生能源發(fa)電市場(chang)空間仍在不斷擴大(da)。

       與此同時，國際市場亦是機會與風險并存。當前(qian)，全(quan)球光伏(fu)市場正在(zai)沖擊近五(wu)年來(lai)的(de)增速新(xin)高，為(wei)占據(ju)全(quan)球光伏(fu)組件市場絕對比重(zhong)的(de)中國光伏(fu)企業提(ti)供(gong)了更(geng)廣闊的(de)發展可能。然而，美國、歐盟等重(zhong)要海外(wai)市場頻出的(de)雙(shuang)反、最低限(xian)價等措施，也對海外(wai)市場的(de)拓展起(qi)到非(fei)常(chang)消極的(de)影響。

       對此，王勃華表示：“在現有(you)情(qing)況下，我國(guo)光伏企(qi)業應繼(ji)續提升技術(shu)水平(ping)，并(bing)密切關注市場發(fa)展走向，以避免階段性產能過剩對企(qi)業發(fa)展造成影響。”