“經(jing)國務院同(tong)意，國家發改委(wei)近日印(yin)發了《全國碳(tan)排(pai)放權(quan)交(jiao)易市場建設方案(an)(發電行業)》(以下簡稱(cheng)《方案(an)》)。這標(biao)志著我(wo)國碳(tan)排(pai)放交(jiao)易體系完成(cheng)了總(zong)體設計(ji)，并正式啟動。”國家發改委(wei)副(fu)主(zhu)任張勇在12月19日的(de)新聞發布會上表示(shi)。

       據了(le)解，全國(guo)碳(tan)市場建(jian)設將以發電行(xing)業(ye)為突破(po)口，啟動(dong)“三步走”路(lu)線(xian)圖(tu)，首要工作是(shi)(shi)進行(xing)三個(ge)制度和(he)四個(ge)支撐系(xi)統建(jian)設，目(mu)前已啟動(dong)排放報告與核查工作，湖北省和(he)上(shang)海市分別(bie)牽頭承建(jian)全國(guo)碳(tan)排放權注冊登(deng)記系(xi)統和(he)交(jiao)易(yi)系(xi)統。一旦(dan)啟動(dong)交(jiao)易(yi)，將是(shi)(shi)全世界(jie)最大(da)的碳(tan)市場。業(ye)內人士認為，碳(tan)資(zi)產價格(ge)上(shang)行(xing)空間有望打開(kai)，碳(tan)排放權交(jiao)易(yi)體系(xi)與其他能源氣候政策的融合，將是(shi)(shi)下一步的關鍵(jian)。

       中國從2011年起在(zai)北(bei)京、上海、天津(jin)、重慶(qing)、湖(hu)北(bei)、廣東、深圳(zhen)等七(qi)個省(sheng)市開(kai)展碳排放(fang)權交(jiao)易試點，并于2014年全部啟動(dong)上線交(jiao)易。“到2017年11月，累計配(pei)額成交(jiao)量超過了兩億(yi)噸(dun)二氧化(hua)碳當量，成交(jiao)額超過了46億(yi)元，試點范圍內碳排放(fang)總(zong)量和強度(du)出現了雙降(jiang)趨勢(shi)，起到了控(kong)制(zhi)溫室氣體的(de)作用，而(er)且(qie)試點積累的(de)經驗(yan)和發現的(de)問題(ti)都對全國碳市場(chang)的(de)設計和建設具有很重要(yao)的(de)參考作用。”國家發改委氣候司司長李高介紹說。

       按照初期設想，全國碳市(shi)場(chang)計劃第一階段(duan)納入(ru)石化、化工(gong)、建(jian)材、鋼鐵、有色(se)、造紙、電力、航空(kong)等八個(ge)重點排放行業。不過，最后《方(fang)案》確定以發電行業為突破口，分階段(duan)、有步(bu)驟地逐(zhu)步(bu)推進碳市(shi)場(chang)建(jian)設。

       對此，李(li)高解(jie)釋稱，首(shou)先是發電(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)的數據(ju)基礎比(bi)(bi)較(jiao)好，產品(pin)相對比(bi)(bi)較(jiao)單一(yi)，主(zhu)要是熱、電(dian)兩(liang)類，而且數據(ju)計量(liang)設備比(bi)(bi)較(jiao)完備，管理比(bi)(bi)較(jiao)規范(fan)，這(zhe)(zhe)使得(de)核(he)查核(he)實和(he)配(pei)額分配(pei)比(bi)(bi)較(jiao)簡便易行(xing)(xing)。其次，發電(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)排(pai)(pai)放量(liang)很大。根據(ju)排(pai)(pai)放量(liang)每(mei)年2.6萬噸(dun)二氧化碳(tan)當(dang)量(liang)的準入(ru)門(men)檻，發電(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)納入(ru)企業(ye)(ye)達到1700多家，碳(tan)排(pai)(pai)放總量(liang)達到30多億噸(dun)。如果啟(qi)動(dong)交(jiao)易的話，這(zhe)(zhe)個規模遠(yuan)遠(yuan)超(chao)過世界上正在運行(xing)(xing)的任何一(yi)個碳(tan)市(shi)場(chang)。

       “我(wo)們想從(cong)發電行業開始(shi)，按照《方案》的(de)要求首先(xian)把(ba)碳排(pai)(pai)放(fang)監測、報告(gao)、核查制(zhi)度，重點排(pai)(pai)放(fang)單位的(de)配額管理制(zhi)度以及市場交易(yi)的(de)相關制(zhi)度等(deng)三個制(zhi)度，加上碳排(pai)(pai)放(fang)數據報送系統(tong)、碳排(pai)(pai)放(fang)權注冊登記系統(tong)、碳排(pai)(pai)放(fang)權交易(yi)系統(tong)和(he)結算系統(tong)等(deng)四個支撐(cheng)系統(tong)盡(jin)快建(jian)立完(wan)善起來。”國家(jia)發改委副主任張勇(yong)表示。

       據透露(lu)，12月(yue)15日，國(guo)家發改委發布了2016年(nian)、2017年(nian)度(du)排(pai)放報(bao)告與核查工作的(de)通(tong)知。同時，湖北省和(he)(he)上(shang)海市分別(bie)牽頭承建(jian)全國(guo)碳排(pai)放權(quan)注(zhu)冊登記(ji)系(xi)統(tong)和(he)(he)交易系(xi)統(tong)，北京、天津(jin)、重慶、廣東、江蘇、福建(jian)和(he)(he)深圳(zhen)共同參與系(xi)統(tong)建(jian)設和(he)(he)運營。

       按照(zhao)《方(fang)案(an)》的(de)“三步走”安排(pai)，在基(ji)礎建設(she)期之(zhi)后，便是模擬運行和深化完善期。全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)初(chu)期將與現有試點市(shi)場(chang)并行一段時間，符合準(zhun)(zhun)入(ru)門檻的(de)發電(dian)企業要全(quan)部納(na)入(ru)全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)實行統一管(guan)理。預(yu)計2018年開(kai)始向(xiang)發電(dian)企業發放(fang)配額，2019年發電(dian)企業需要就2018年實際排(pai)放(fang)清繳配額。而根據國(guo)務(wu)院批準(zhun)(zhun)的(de)配額總(zong)量設(she)定和分配方(fang)案(an)，發電(dian)行業采用(yong)基(ji)準(zhun)(zhun)線(xian)法。

       “在此之下(xia)，那些管理(li)水平(ping)(ping)高、單(dan)位(wei)產品(pin)排放低的(de)(de)發電(dian)(dian)(dian)企業(ye)，生產越(yue)(yue)(yue)多，獲(huo)得(de)(de)的(de)(de)配額相應就(jiu)會(hui)越(yue)(yue)(yue)多，競(jing)(jing)爭(zheng)優勢就(jiu)越(yue)(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)(yue)明顯，隨著電(dian)(dian)(dian)力(li)體(ti)制(zhi)改革不斷深入(ru)，獲(huo)得(de)(de)的(de)(de)發電(dian)(dian)(dian)市(shi)場空間也將越(yue)(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)(yue)大。相反，那些管理(li)水平(ping)(ping)比較低、技(ji)術(shu)裝備水平(ping)(ping)比較低的(de)(de)發電(dian)(dian)(dian)企業(ye)則(ze)在未來(lai)市(shi)場競(jing)(jing)爭(zheng)中處于(yu)劣勢。但總體(ti)來(lai)講，發電(dian)(dian)(dian)行(xing)業(ye)負擔是(shi)均衡的(de)(de)，總體(ti)成(cheng)本(ben)不會(hui)上升。而且，從長遠來(lai)看(kan)，會(hui)促進發電(dian)(dian)(dian)行(xing)業(ye)的(de)(de)可持續(xu)發展、清潔發展，由于(yu)單(dan)位(wei)發電(dian)(dian)(dian)能(neng)耗的(de)(de)降低，其成(cheng)本(ben)處于(yu)下(xia)降趨勢。”國家發改委氣候司副司長蔣兆理(li)分析稱。

       這只(zhi)是一(yi)個開始。據李高透(tou)露，在(zai)先期啟(qi)動發電行業的(de)基礎(chu)上(shang)，還(huan)要進一(yi)步(bu)考慮(lv)其他的(de)高耗能、高排放行業。“我們在(zai)進行相(xiang)關的(de)方法學研(yan)究，也(ye)在(zai)跟行業部門(men)進行各方面的(de)準(zhun)備工作，成熟一(yi)個行業，納入一(yi)個行業，逐步(bu)擴(kuo)大市(shi)(shi)場覆蓋范圍(wei)，將(jiang)來(lai)納入碳市(shi)(shi)場的(de)門(men)檻(jian)可(ke)能還(huan)要進一(yi)步(bu)降(jiang)低，要把更多(duo)的(de)企業納入到碳市(shi)(shi)場的(de)管(guan)理范圍(wei)。”

       能(neng)源(yuan)基金會中國低(di)碳轉型項目主任(ren)劉爽(shuang)認為，碳排放權(quan)交易體(ti)(ti)系(xi)與其他(ta)能(neng)源(yuan)氣候政策(ce)的(de)融合，將(jiang)是下一步的(de)關鍵(jian)。例如與目前(qian)正(zheng)在進行的(de)電(dian)力(li)市場化改革之(zhi)間(jian)的(de)關系(xi)，是決定碳排放權(quan)交易體(ti)(ti)系(xi)成功與否的(de)關鍵(jian)。如果當(dang)前(qian)的(de)電(dian)價管制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)保持(chi)不變，將(jiang)很難(nan)建(jian)立(li)起(qi)有(you)效的(de)碳定價影響傳導機制(zhi)(zhi)，向電(dian)力(li)消費(fei)者發送價格信號，最終(zhong)有(you)損利用市場手(shou)段促(cu)進行業(ye)減排的(de)設計初(chu)衷(zhong)。

       綠(lv)(lv)色金融(rong)也是備受關(guan)注(zhu)的(de)(de)一個方面。去年七部委發布了構建綠(lv)(lv)色金融(rong)體系的(de)(de)指導(dao)意(yi)見，在之前開(kai)展碳交(jiao)易試點的(de)(de)地區(qu)，金融(rong)機(ji)構參(can)與(yu)并推出了多種碳金融(rong)產(chan)品，例如碳排(pai)放權(quan)期貨、碳期權(quan)等。在試點階段，有試點省市(shi)放開(kai)了個人參(can)與(yu)碳交(jiao)易，進(jin)行配額(e)買賣。

       李高表(biao)示，支持(chi)在碳市場平穩(wen)運行的(de)基礎上，適(shi)度開(kai)展金(jin)融(rong)創新。但他強調，碳市場本質是一(yi)個政策性市場，碳金(jin)融(rong)的(de)發展也要(yao)(yao)服務于控(kong)制(zhi)溫室氣體排放的(de)政策目標。碳市場運行起來以后，碳價主要(yao)(yao)是由(you)市場決定(ding)，受配額供求關系和減排成本的(de)影響。

       國泰君安分析報告表示，碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)將逐(zhu)(zhu)漸從全國現貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易向(xiang)(xiang)期貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)發展。全國碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)初期以現貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)為主，交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易規模約為12億(yi)(yi)-80億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)/年(nian)(nian)；全國碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)自2017年(nian)(nian)啟動(dong)至2019年(nian)(nian)年(nian)(nian)末(mo)，均屬(shu)于初始運行期，碳(tan)價(jia)可能會相對較低，約在30元(yuan)(yuan)(yuan)-100元(yuan)(yuan)(yuan)/噸之間，預計未來(lai)逐(zhu)(zhu)步由現貨交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易向(xiang)(xiang)期貨交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易過渡，碳(tan)期貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)規模在600億(yi)(yi)-4000億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)/年(nian)(nian)。2017年(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian)碳(tan)資產單價(jia)有所(suo)回落，隨著(zhu)全國碳(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)(chang)啟動(dong)，未來(lai)碳(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易的(de)理想價(jia)值相對當(dang)前(qian)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易價(jia)格有大幅上升(sheng)空(kong)間。