5000萬噸

　　鋼鐵全年去產能目標8月底提前完成

　　1.5億噸

　　煤炭去產能目標10月份提前完成

　　5000萬千瓦以上

　　淘汰、停建、緩建煤電產能目標前三季度提前完成

　　1.4億噸

　　“地條鋼”產能10月份提前清零

　　以(yi)廢舊(jiu)鋼鐵為原材(cai)料(liao)，由工頻(pin)、中(zhong)頻(pin)感應電(dian)爐(lu)冶煉，劣質低質，在生(sheng)產過程中(zhong)造成大(da)(da)量污染，被(bei)用于建(jian)筑(zhu)時會埋下(xia)安全隱患，還對市場(chang)帶來“劣幣(bi)驅逐良幣(bi)”的負面影(ying)響(xiang)——危害極大(da)(da)、人人喊打(da)的“地條鋼”，多年來打(da)擊(ji)而未(wei)絕。

　　2017年，這一長(chang)期(qi)擾亂鋼鐵市場(chang)的“鴉片”，在去產能的高壓態勢之下，終于(yu)被徹(che)底清(qing)零。據國家(jia)統計局新(xin)聞發言(yan)人劉愛(ai)華介紹(shao)，到(dao)10月份，1.4億噸“地條鋼”產能已經出(chu)清(qing)。

　　進展：取締關停600多家“地條鋼”企業，出清1.4億噸產能

　　變壓器、中頻(pin)爐、工頻(pin)爐、除(chu)塵罩、軌道等設(she)備均已(yi)破壞性拆除(chu)……在鋼(gang)鐵大市河北(bei)唐山，曾經繁忙(mang)的“地條鋼(gang)”生產線如今已(yi)被廢棄，再難“作惡”。

　　來自工信部(bu)(bu)的數據顯示，經(jing)過徹底清理排查，上半年我國共取締、關停(ting)(ting)“地條鋼”生產(chan)企(qi)業600多(duo)家，涉及產(chan)能約1.2億(yi)噸，相關企(qi)業全部(bu)(bu)被(bei)停(ting)(ting)產(chan)、斷水斷電，大量(liang)原來流向(xiang)“地條鋼”企(qi)業的廢鋼已(yi)經(jing)流向(xiang)了正(zheng)規企(qi)業。

清理“地條(tiao)鋼”之外，2017年(nian)，我(wo)國(guo)鋼鐵、煤(mei)炭、煤(mei)電(dian)行業去產能同(tong)時推進，均提前超額完(wan)成了(le)全年(nian)目標——

鋼鐵方面，全(quan)年去產能(neng)目標為5000萬(wan)噸，至8月底(di)已經提(ti)前完成。這使得(de)市場的供需均衡定價體系得(de)以恢(hui)復，競(jing)爭回(hui)歸良性，價格恢(hui)復上漲。

　　煤(mei)(mei)炭方面，今(jin)年(nian)煤(mei)(mei)炭去產(chan)能目標為(wei)1.5億噸(dun)，到10月份已經提前完成。據國(guo)家發改委(wei)副主任連(lian)維良介紹，今(jin)年(nian)底，全國(guo)煤(mei)(mei)礦數量(liang)將從2015年(nian)的(de)1.08萬處進一步(bu)減少到7000處左(zuo)右。我國(guo)于2016年(nian)提出的(de)用(yong)3年(nian)至5年(nian)時間(jian)，煤(mei)(mei)炭產(chan)能再(zai)退出5億噸(dun)左(zuo)右、減量(liang)重組5億噸(dun)左(zuo)右的(de)任務(wu)有望(wang)在2018年(nian)基本完成，或有可能提前完成。

　　煤電方面，今年(nian)要淘(tao)汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上。前三季度，全國已淘(tao)汰關停落后煤電機組(zu)約(yue)240萬千瓦，加上停緩建產能，完(wan)成了全年(nian)目標(biao)。

　　手段：高壓態勢形成震懾，讓“地條鋼”無處可藏

　　“15年前國家就明令淘汰，但一些地方政府出于稅收等利益考慮，在監管上放松、缺位甚至有意保護，‘地條鋼’一直得不到徹底根除。”冶金工業規劃研究院院長李新創表示，黨中央、國務院高度重視去產能，形成了對落后產能的高壓態勢，“領導重視、措施得力、監督有力是‘地條鋼’再難生存最為關鍵的因素。”

　　多(duo)部門合力讓“地條鋼”無處可藏。

　　工信(xin)、住(zhu)建、質檢……在一些地方(fang)(fang)，多部門(men)間(jian)的(de)協作(zuo)工作(zuo)機制大(da)大(da)擠(ji)壓了“地條鋼”的(de)生存空間(jian)。在江蘇，質檢部門(men)打擊非法產能，環保(bao)部門(men)強化環保(bao)執法，安監部門(men)嚴(yan)格安全(quan)監管，國土(tu)部門(men)查處違(wei)法用(yong)地，嚴(yan)肅追究(jiu)相關企業和地方(fang)(fang)干部的(de)違(wei)法違(wei)規行為(wei)。

　　督(du)查(cha)組形成威力，抓住“漏網之魚”。

　　“地(di)條(tiao)鋼(gang)”往往具有很強的隱蔽(bi)性，“白天不(bu)開(kai)晚(wan)上開(kai)”，難免會有“漏網之魚”。為(wei)了“斬草除根”，7月下(xia)旬，國務院督(du)(du)査(cha)組將“取(qu)締(di)‘地(di)條(tiao)鋼(gang)’產能情況”列入了重點內(nei)容。在湖(hu)南(nan)，督(du)(du)查(cha)組發現了某公司已拆除的8臺中(zhong)頻爐有3臺被移回(hui)原位，試圖恢復生(sheng)產。在天津，督(du)(du)查(cha)組也新發現了2家“地(di)條(tiao)鋼(gang)”生(sheng)產企業。在督(du)(du)查(cha)組通報當地(di)政府之后，天津、湖(hu)南(nan)兩地(di)立(li)即進行了整改，并迅速(su)全面排查(cha)整治，兩地(di)還(huan)啟動了問責機制，依法(fa)依規嚴肅查(cha)處問責。

　　反(fan)復查壓實責任(ren)，防(fang)止“死灰(hui)復燃”。

　　今年5月，工(gong)信部(bu)(bu)等部(bu)(bu)門在全(quan)國(guo)開(kai)展了取締(di)“地條鋼”專項督查；7、8月份，相關部(bu)(bu)門又開(kai)展了專項抽(chou)查。工(gong)信部(bu)(bu)明確，地方(fang)政府是取締(di)“地條鋼”的(de)(de)責(ze)任主體(ti)，6月30日后(hou)，若接到舉報且違法違規行(xing)為屬實，將對地方(fang)和(he)企業嚴肅問責(ze)。在河(he)北唐(tang)山(shan)，市縣鄉(xiang)三級政府在完(wan)成“拉網(wang)式”清查的(de)(de)基(ji)礎上，逐級簽訂了承諾書和(he)“責(ze)任狀(zhuang)”，壓實了監管責(ze)任；今后(hou)，哪個(ge)區域再(zai)發現“地條鋼”，有關責(ze)任人要接受黨紀(ji)政紀(ji)處分。

　　此外，財(cai)政獎(jiang)補(bu)資金(jin)也對(dui)地(di)方(fang)政府(fu)推進(jin)去產能形成(cheng)了一定(ding)激勵(li)(li)作用。據了解(jie)，財(cai)政部(bu)對(dui)化解(jie)過剩(sheng)產能取得明(ming)顯(xian)成(cheng)效的地(di)區(qu)會加大獎(jiang)勵(li)(li)或者(zhe)政策傾斜力度，以(yi)此鼓勵(li)(li)地(di)方(fang)政府(fu)主動(dong)作為。今(jin)年5月，財(cai)政部(bu)就對(dui)化解(jie)鋼鐵、煤炭過剩(sheng)產能超額(e)完(wan)成(cheng)目標(biao)任務的9個地(di)區(qu)，在安排正常獎(jiang)補(bu)資金(jin)基(ji)礎上給(gei)予了梯級獎(jiang)補(bu)。超額(e)完(wan)成(cheng)10%以(yi)上的，按超額(e)比例1.5倍給(gei)予獎(jiang)補(bu)，獎(jiang)補(bu)比例最高不超過30%。

　　成效：企業效益顯著變化，未來還需更多采取市場化、法治化辦法

　　“地條鋼”清除，對全行業建立公平競爭的市場秩序貢獻巨大，去產能有序推進，也撬動著曾經深陷泥淖的鋼鐵、煤炭行業逐步走出低谷，迎來了復蘇跡象。加上需求回暖等因素影響，企業效益開始發生顯著變化。

鋼(gang)鐵(tie)行業(ye)(ye)，前(qian)9個月，中國(guo)鋼(gang)鐵(tie)工業(ye)(ye)協會會員企業(ye)(ye)銷售(shou)利(li)潤率達4.18%，企業(ye)(ye)效益持續好轉，一些(xie)長期虧(kui)損的鋼(gang)鐵(tie)企業(ye)(ye)實現扭虧(kui)為盈。煤(mei)炭行業(ye)(ye)，前(qian)三(san)季度，煤(mei)炭采選業(ye)(ye)實現利(li)潤2262億元，同(tong)比增長7.2倍，全(quan)國(guo)規模以上煤(mei)炭企業(ye)(ye)主營業(ye)(ye)務收入達到2.01萬億元。

　　上游行業(ye)回暖的(de)同時，也給造船、煤(mei)電等下游行業(ye)傳導去(qu)(qu)(qu)一定壓力。“煤(mei)炭價(jia)格回升確實比(bi)較快，因(yin)素也是比(bi)較復雜的(de)。下一步，可(ke)能(neng)需(xu)要對前一個階段去(qu)(qu)(qu)產(chan)(chan)能(neng)的(de)做(zuo)法做(zuo)些微調。”中財辦副主(zhu)任楊偉民表示，在今(jin)后(hou)的(de)去(qu)(qu)(qu)產(chan)(chan)能(neng)過(guo)(guo)程中，要減少用行政命(ming)令，而要更(geng)多利(li)用處置(zhi)僵尸企業(ye)、更(geng)多通過(guo)(guo)市場(chang)(chang)化和(he)法治化的(de)辦法，通過(guo)(guo)改革來(lai)建(jian)立正常的(de)市場(chang)(chang)秩(zhi)序(xu)和(he)上下游產(chan)(chan)業(ye)間關系。

　　“我們(men)在調控煤(mei)電產(chan)能時，盡可(ke)能采取市場(chang)化(hua)、法治(zhi)化(hua)的(de)(de)辦法，手段也(ye)要分類施策、避免‘一刀切’。”國家能源局(ju)電力司副(fu)巡視員(yuan)郭偉(wei)舉例說，針對(dui)部分在建(jian)(jian)項目投資(zi)額較大的(de)(de)情(qing)(qing)況(kuang)，他們(men)強調發揮企業(ye)(ye)自主決(jue)策權(quan)，緩建(jian)(jian)項目可(ke)自主選擇停建(jian)(jian)或繼續建(jian)(jian)設(she)，但建(jian)(jian)成后暫不并網發電，作為系統(tong)應急調峰儲備電源，“由此既可(ke)以降低對(dui)企業(ye)(ye)經營(ying)、設(she)備制造建(jian)(jian)設(she)等上下游產(chan)業(ye)(ye)和信貸(dai)資(zi)產(chan)造成的(de)(de)影響，又可(ke)以在緊急情(qing)(qing)況(kuang)下保(bao)障(zhang)電力供應。”

　　展望未來，要(yao)實現長(chang)遠(yuan)發(fa)展，就要(yao)在穩(wen)步去(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)、力爭提(ti)(ti)前完成任務的基(ji)礎上，加(jia)(jia)快產(chan)(chan)(chan)業結構轉型(xing)升(sheng)級。李新創表示，從長(chang)遠(yuan)看，應結合化(hua)解過剩產(chan)(chan)(chan)能(neng)建設長(chang)效機制，加(jia)(jia)強(qiang)對“地條鋼(gang)(gang)”產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)和(he)企業的檢查、執法(fa)和(he)監督(du)，同時還要(yao)適(shi)時修訂和(he)提(ti)(ti)升(sheng)建材鋼(gang)(gang)質量標準，通(tong)過產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質量監督(du)來倒逼(bi)“地條鋼(gang)(gang)”喪(sang)失生存空間。他預計，2018年，受益于全球經(jing)(jing)濟復蘇和(he)國內經(jing)(jing)濟穩(wen)中向(xiang)好的拉動，我國鋼(gang)(gang)材需求量還將實現較快增(zeng)長(chang)，鋼(gang)(gang)鐵行業形勢(shi)有望持續(xu)穩(wen)定好轉。