為貫徹落實《中國制造2025》、《工業綠色發展規劃（2016~2020年）》、《綠色制造工程實施指南（2016~2020年）》，加快發展高端再制造、智能(neng)再制(zhi)造(zao)（以(yi)下(xia)簡(jian)稱高(gao)端(duan)(duan)智能(neng)再制(zhi)造(zao)），進一(yi)步提升機電產(chan)品再制(zhi)造(zao)技(ji)術管(guan)理水平和產(chan)業(ye)(ye)發展質量，推動(dong)形成綠(lv)(lv)色(se)發展方式，實現綠(lv)(lv)色(se)增長，工業(ye)(ye)和信(xin)息化部研(yan)究(jiu)制(zhi)定了《高(gao)端(duan)(duan)智能(neng)再制(zhi)造(zao)行動(dong)計(ji)劃(hua)（2018~2020年）》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱《計(ji)劃(hua)》）。日(ri)前，工業(ye)(ye)和信(xin)息化部節能(neng)與綜合利用司相(xiang)關(guan)負責人就《計(ji)劃(hua)》有關(guan)內容(rong)做了解讀。 

　　《計劃》產生的背景 

　　我(wo)國機電(dian)(dian)產(chan)(chan)品(pin)保(bao)有量(liang)巨大，再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)是(shi)報廢(fei)及老舊(jiu)機電(dian)(dian)產(chan)(chan)品(pin)資源化利用的最佳形(xing)式(shi)之一。工(gong)業和信息(xi)化部(bu)積極培育再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)產(chan)(chan)業發(fa)展，2009年以(yi)來，組織開展了機電(dian)(dian)產(chan)(chan)品(pin)再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)試(shi)點(dian)示范、產(chan)(chan)品(pin)認(ren)定(ding)、技(ji)術(shu)推廣(guang)、標準制(zhi)(zhi)定(ding)等(deng)工(gong)作，逐步深化了業界發(fa)展再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)的理念(nian)和認(ren)識，規范了再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)生(sheng)產(chan)(chan)，引導了再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)消(xiao)費。當前，我(wo)國再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)產(chan)(chan)業已初(chu)具規模(mo)，初(chu)步形(xing)成以(yi)尺寸恢復和性能提升(sheng)為(wei)主要技(ji)術(shu)特(te)征的中國特(te)色再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)產(chan)(chan)業發(fa)展模(mo)式(shi)。 

　　在(zai)(zai)再(zai)(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)產(chan)(chan)業發展過程中，高端化、智能化的(de)(de)生產(chan)(chan)實踐(jian)不(bu)斷涌現，激光熔(rong)覆、3D打印等增(zeng)材(cai)(cai)技術(shu)(shu)在(zai)(zai)再(zai)(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)領域應(ying)(ying)用(yong)(yong)廣泛。如(ru)，解放軍5719工(gong)廠已累計再(zai)(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)航空發動(dong)機(ji)(ji)葉片(pian)超(chao)過4萬(wan)(wan)件(jian)，裝(zhuang)(zhuang)在(zai)(zai)1000多臺次發動(dong)機(ji)(ji)上安全飛行33萬(wan)(wan)小時。其(qi)再(zai)(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)生產(chan)(chan)還(huan)與新(xin)品(pin)設(she)(she)計制(zhi)(zhi)造(zao)積極反哺(bu)互動(dong)，起到了顯著技術(shu)(shu)進步促進作用(yong)(yong)。寶(bao)山(shan)(shan)鋼鐵應(ying)(ying)用(yong)(yong)激光熔(rong)覆等增(zeng)材(cai)(cai)再(zai)(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)技術(shu)(shu)對(dui)破(po)(po)損的(de)(de)軋(ya)鋼機(ji)(ji)架牌(pai)坊(fang)開展現場再(zai)(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)，牌(pai)坊(fang)功能面(mian)使用(yong)(yong)壽(shou)命(ming)延長約10倍，所用(yong)(yong)材(cai)(cai)料僅為原機(ji)(ji)重(zhong)量(liang)的(de)(de)0.1‰，再(zai)(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)價格僅為購置新(xin)品(pin)的(de)(de)2‰；寶(bao)山(shan)(shan)鋼鐵投入激光再(zai)(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)費(fei)用(yong)(yong)約3000萬(wan)(wan)元(yuan)，直接經(jing)濟(ji)效(xiao)益達3億元(yuan)，間接經(jing)濟(ji)效(xiao)益已超(chao)10億元(yuan)。此外，國(guo)內首臺再(zai)(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)盾(dun)構機(ji)(ji)在(zai)(zai)完成首段掘進任務后已安全出洞(dong)，再(zai)(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)盾(dun)構機(ji)(ji)的(de)(de)質量(liang)、性(xing)能及可靠性(xing)、節能效(xiao)果廣受贊譽。中國(guo)電(dian)科(ke)十(shi)二(er)所在(zai)(zai)醫療影像設(she)(she)備關鍵件(jian)的(de)(de)再(zai)(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)技術(shu)(shu)研(yan)發與應(ying)(ying)用(yong)(yong)方面(mian)也取得積極進展。這(zhe)些再(zai)(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)領域的(de)(de)新(xin)發展態勢呈現一個共性(xing)特點，就是(shi)聚焦(jiao)具有重(zhong)要戰略作用(yong)(yong)和(he)巨大經(jing)濟(ji)帶動(dong)潛力的(de)(de)關鍵裝(zhuang)(zhuang)備，以高技術(shu)(shu)含量(liang)、高可靠性(xing)要求、高附加值(zhi)為核心特性(xing)，在(zai)(zai)提升(sheng)能源節約和(he)資(zi)源循環利(li)用(yong)(yong)水平的(de)(de)同時，可反哺(bu)新(xin)品(pin)設(she)(she)計制(zhi)(zhi)造(zao)，推動(dong)加快(kuai)突破(po)(po)尖端裝(zhuang)(zhuang)備技術(shu)(shu)。 

　　我國再(zai)制(zhi)造(zao)領域的主要倡導者和開拓者徐濱士院(yuan)士及(ji)(ji)其團隊，以(yi)及(ji)(ji)設備診斷工(gong)程專家高金(jin)吉(ji)院(yuan)士及(ji)(ji)其團隊也做了大量分(fen)析(xi)研究，認為進(jin)一步(bu)聚焦高端智(zhi)(zhi)能再(zai)制(zhi)造(zao)和在役再(zai)制(zhi)造(zao)符合(he)再(zai)制(zhi)造(zao)產業(ye)發展方向，契合(he)我國高端智(zhi)(zhi)能裝備生(sheng)產制(zhi)造(zao)和運(yun)行(xing)維護由大變強的現實需(xu)要，有利于(yu)(yu)提升重大戰略性(xing)(xing)裝備運(yun)行(xing)保障能力，有利于(yu)(yu)深入(ru)推進(jin)供給側(ce)結構(gou)性(xing)(xing)改(gai)革，有利于(yu)(yu)促(cu)進(jin)企業(ye)降本增(zeng)效，有利于(yu)(yu)推動實現綠色增(zeng)長。 

　　《計劃》編制的過程 

　　在編制(zhi)《計劃(hua)》的過程中，主要開展了以(yi)下工作： 

　　一是評估產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展情況(kuang)。2017年3~6月，組(zu)織研(yan)究(jiu)機構、行業(ye)(ye)協會以(yi)及重點企業(ye)(ye)對再制造產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展進行了全面評估，總結產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展成績，深入剖析(xi)制約產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展的問題，研(yan)判產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展面臨的機遇和挑戰。 

　　二是開(kai)展(zhan)專(zhuan)項調研(yan)。在前期評估基礎上，2017年6~7月，工(gong)(gong)業(ye)和信息化部節能與綜(zong)合利用(yong)司組織(zhi)有關專(zhuan)家赴河南(nan)、陜(shan)西(xi)、安徽、湖南(nan)、上海等地(di)(di)(di)29家機電產(chan)品再制(zhi)造(zao)(zao)企業(ye)和部分再制(zhi)造(zao)(zao)產(chan)業(ye)集(ji)(ji)聚(ju)區進(jin)行(xing)了(le)調研(yan)，了(le)解各地(di)(di)(di)再制(zhi)造(zao)(zao)產(chan)業(ye)發展(zhan)現狀，聽(ting)取了(le)地(di)(di)(di)方工(gong)(gong)業(ye)主管部門就推(tui)動(dong)再制(zhi)造(zao)(zao)產(chan)業(ye)發展(zhan)的意見和建議(yi)，召(zhao)集(ji)(ji)行(xing)業(ye)骨干企業(ye)和有關專(zhuan)家召(zhao)開(kai)座談會，圍繞(rao)推(tui)動(dong)再制(zhi)造(zao)(zao)產(chan)業(ye)健康持續發展(zhan)進(jin)行(xing)交(jiao)流討(tao)論。 

　　三是組(zu)織文件編制(zhi)。在(zai)上(shang)述(shu)工作基礎上(shang)，起(qi)草完成《計劃(hua)》初稿，并多次(ci)組(zu)織專家(jia)討(tao)論(lun)，征求了(le)部(bu)內有關(guan)司局和相(xiang)關(guan)行業協(xie)會的意(yi)見，在(zai)充分吸納各(ge)方面(mian)意(yi)見基礎上(shang)，形成了(le)《計劃(hua)》報批稿。 

　　《計劃》的總體思路和目標 

　　《計劃》的工(gong)作(zuo)思(si)(si)路是(shi)：全面貫徹黨的十(shi)九(jiu)大(da)精(jing)神，以習近(jin)平新(xin)時代中(zhong)國特色社會主義思(si)(si)想(xiang)為指導，貫徹落(luo)實新(xin)發展(zhan)理念，深化供給側(ce)結構性改革(ge)，深入落(luo)實《中(zhong)國制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)2025》，加快實施綠色制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)，推動(dong)工(gong)業綠色發展(zhan)，聚焦盾構機(ji)、航空發動(dong)機(ji)與(yu)燃氣輪(lun)機(ji)、醫療(liao)影(ying)像設備、重型機(ji)床(chuang)及油(you)氣田裝(zhuang)(zhuang)備等關(guan)鍵件再制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)，以及增材制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)、特種材料、智(zhi)能加工(gong)、無損(sun)檢測(ce)等綠色基礎共(gong)性技(ji)術在再制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)領域(yu)的應(ying)用(yong)，推進高端智(zhi)能再制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)關(guan)鍵工(gong)藝(yi)技(ji)術裝(zhuang)(zhuang)備研發應(ying)用(yong)與(yu)產(chan)(chan)業化推廣，推動(dong)形成(cheng)再制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)生產(chan)(chan)與(yu)新(xin)品設計制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)間的有效(xiao)反(fan)哺(bu)互動(dong)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，完善產(chan)(chan)業協同發展(zhan)體(ti)系，加強標準研制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和評(ping)價機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建設，探索高端智(zhi)能再制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)產(chan)(chan)業發展(zhan)新(xin)模式，促進再制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)產(chan)(chan)業不斷(duan)發展(zhan)壯大(da)。 

　　《指導(dao)意見》確立(li)的(de)(de)目標是：到(dao)(dao)(dao)2020年，突破一批(pi)制(zhi)(zhi)約我國(guo)高(gao)(gao)(gao)端智能再制(zhi)(zhi)造(zao)發(fa)展(zhan)的(de)(de)拆解(jie)、檢(jian)測、成形(xing)加工等(deng)關鍵共性技(ji)(ji)術，智能檢(jian)測、成形(xing)加工技(ji)(ji)術達到(dao)(dao)(dao)國(guo)際先進(jin)水平(ping)；發(fa)布50項高(gao)(gao)(gao)端智能再制(zhi)(zhi)造(zao)管理、技(ji)(ji)術、裝(zhuang)備及評價等(deng)標準；初步建立(li)可(ke)復制(zhi)(zhi)推廣的(de)(de)再制(zhi)(zhi)造(zao)產(chan)品應用(yong)市(shi)場化機制(zhi)(zhi)；推動建立(li)100家高(gao)(gao)(gao)端智能再制(zhi)(zhi)造(zao)示范(fan)企(qi)業、技(ji)(ji)術研發(fa)中(zhong)心、服務企(qi)業、信息服務平(ping)臺(tai)、產(chan)業集(ji)聚區等(deng)，帶動我國(guo)再制(zhi)(zhi)造(zao)產(chan)業規模達到(dao)(dao)(dao)2000億元(yuan)。《計劃》提出的(de)(de)任務 

　　《計劃(hua)》提出了(le)8項任務(wu)，包括：加(jia)強高(gao)(gao)端(duan)智能(neng)(neng)(neng)再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)關鍵技術創(chuang)新與(yu)產(chan)(chan)業化(hua)(hua)應(ying)用，推(tui)動智能(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)裝備研(yan)發(fa)與(yu)產(chan)(chan)業化(hua)(hua)應(ying)用，實(shi)施(shi)高(gao)(gao)端(duan)智能(neng)(neng)(neng)再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)示范工程(cheng)，完善高(gao)(gao)端(duan)智能(neng)(neng)(neng)再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)產(chan)(chan)業協同體系，加(jia)快高(gao)(gao)端(duan)智能(neng)(neng)(neng)再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)標準(zhun)研(yan)制(zhi)(zhi)(zhi)，探索(suo)高(gao)(gao)端(duan)智能(neng)(neng)(neng)再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)產(chan)(chan)品推(tui)廣應(ying)用新機制(zhi)(zhi)(zhi)，建(jian)設高(gao)(gao)端(duan)智能(neng)(neng)(neng)再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)產(chan)(chan)業網絡信(xin)息(xi)平臺，構(gou)建(jian)高(gao)(gao)端(duan)智能(neng)(neng)(neng)再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)金融服務(wu)新模式等。 

　　在工(gong)作實(shi)踐中，通過制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)行(xing)動(dong)(dong)計劃，組(zu)(zu)織地方(fang)、行(xing)業(ye)協(xie)(xie)會、重點企業(ye)、研究(jiu)機(ji)(ji)構等圍(wei)(wei)繞(rao)共同的目標開展攻關協(xie)(xie)作與試(shi)點示(shi)范(fan)(fan)，對于推動(dong)(dong)特定(ding)(ding)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展具有十分(fen)積極的效(xiao)果。2013年10月，為(wei)推動(dong)(dong)內(nei)(nei)(nei)(nei)燃(ran)(ran)機(ji)(ji)再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)規(gui)模(mo)化(hua)(hua)(hua)(hua)、規(gui)范(fan)(fan)化(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)展，促進內(nei)(nei)(nei)(nei)燃(ran)(ran)機(ji)(ji)工(gong)業(ye)形(xing)成(cheng)循環型生產(chan)(chan)(chan)方(fang)式和消費模(mo)式，工(gong)業(ye)和信息化(hua)(hua)(hua)(hua)部(bu)發(fa)布(bu)了(le)《內(nei)(nei)(nei)(nei)燃(ran)(ran)機(ji)(ji)再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)推進計劃》，組(zu)(zu)織中國內(nei)(nei)(nei)(nei)燃(ran)(ran)機(ji)(ji)工(gong)業(ye)協(xie)(xie)會及40家單(dan)位圍(wei)(wei)繞(rao)內(nei)(nei)(nei)(nei)燃(ran)(ran)機(ji)(ji)再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展的關鍵共性問題開展聯合攻關與協(xie)(xie)作，實(shi)施內(nei)(nei)(nei)(nei)燃(ran)(ran)機(ji)(ji)再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)重點工(gong)程，提(ti)(ti)升內(nei)(nei)(nei)(nei)燃(ran)(ran)機(ji)(ji)再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)技(ji)術(shu)裝備水平和產(chan)(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)能力(li)，在推進內(nei)(nei)(nei)(nei)燃(ran)(ran)機(ji)(ji)再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)規(gui)模(mo)化(hua)(hua)(hua)(hua)、規(gui)范(fan)(fan)化(hua)(hua)(hua)(hua)、市場化(hua)(hua)(hua)(hua)等方(fang)面取得了(le)顯著成(cheng)效(xiao)。截至(zhi)2016年，內(nei)(nei)(nei)(nei)燃(ran)(ran)機(ji)(ji)再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)已(yi)具備再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)整機(ji)(ji)35萬臺(tai)(tai)以(yi)上(shang)、增壓器55萬臺(tai)(tai)，發(fa)電機(ji)(ji)、起(qi)動(dong)(dong)機(ji)(ji)350萬臺(tai)(tai)，水泵(beng)(beng)、燃(ran)(ran)油泵(beng)(beng)、機(ji)(ji)油泵(beng)(beng)100萬臺(tai)(tai)以(yi)上(shang)的年生產(chan)(chan)(chan)能力(li)，內(nei)(nei)(nei)(nei)燃(ran)(ran)機(ji)(ji)再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)產(chan)(chan)(chan)品的市場認知度(du)得到(dao)提(ti)(ti)升。 

　　為(wei)落實《計劃》，加(jia)快(kuai)(kuai)發展(zhan)高(gao)端(duan)(duan)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)再(zai)(zai)制(zhi)造(zao)(zao)產(chan)業，下一(yi)步將組織有關地方(fang)、行業協(xie)會、企業、科研院所等有關各方(fang)，圍繞(rao)加(jia)快(kuai)(kuai)高(gao)端(duan)(duan)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)再(zai)(zai)制(zhi)造(zao)(zao)共性技術創(chuang)新及產(chan)業化應用、建(jian)立(li)高(gao)端(duan)(duan)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)再(zai)(zai)制(zhi)造(zao)(zao)示范(fan)工(gong)程、探索建(jian)立(li)更好更快(kuai)(kuai)推(tui)動高(gao)端(duan)(duan)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)再(zai)(zai)制(zhi)造(zao)(zao)產(chan)業發展(zhan)的模(mo)式等目標，突出重點、分(fen)工(gong)協(xie)作，加(jia)快(kuai)(kuai)創(chuang)新、聯合攻關，分(fen)類指導(dao)、示范(fan)引(yin)領，促(cu)進再(zai)(zai)制(zhi)造(zao)(zao)產(chan)業規范(fan)發展(zhan)，不(bu)斷(duan)壯大。 

　　任務如何推動落實 

　　為推動落實《計(ji)劃》提出的8項(xiang)(xiang)任務，《計(ji)劃》提出了4項(xiang)(xiang)保障措(cuo)施(shi)： 

　　一是(shi)充分利用(yong)綠色制(zhi)造、技術(shu)改造專項及綠色信貸(dai)等手段(duan)支持(chi)高端智能再制(zhi)造技術(shu)與裝(zhuang)備研發和產(chan)業化推廣應用(yong)。 

　　二是通過(guo)開展再制(zhi)造(zao)產品認定(ding)并建立健全(quan)再制(zhi)造(zao)標準(zhun)體(ti)系(xi)規(gui)范產業發展。 

　　三是促進加強高端(duan)智能再(zai)制造領域的國(guo)際交流合作，鼓勵(li)高端(duan)智能再(zai)制造企業“走出去”，服務“一帶一路”沿線國(guo)家工業綠色發展。 

　　四是推動建立(li)有(you)利于高端智能再制造產(chan)業(ye)發(fa)展的政策(ce)環境(jing)，促進形(xing)成政產(chan)學研用金協同推進《計(ji)劃》的格局，提升行(xing)動計(ji)劃實施的社會和(he)產(chan)業(ye)影響力。