新一輪針對中國光伏產品的貿易保護壁壘再次筑起。日前，在回應有關美國就光伏電池及組件全球保障措施調查做出損害（“201”調查）裁決時，商務部貿易救濟調查局局長王賀軍表示，美國調查機關不顧其他國家、美國國內各州政府及眾多光伏下游企業的強烈反對，堅持認定進口中國光伏產品嚴重損害國內產業，增加了光伏產品全球正常貿易的不確定性。據了解，除美國外，今年以來歐盟、印度、土耳其也先后宣布對華光伏產品發起“雙反”調查或(huo)做出裁決，中國光(guang)伏“走出去”再度受阻。

　　美(mei)再揮“201”調查大(da)棒

　　美(mei)國東部時(shi)間9月(yue)22日(ri)，美(mei)國國際貿(mao)易(yi)委(wei)員會(hui)（ITC）就(jiu)光伏電池及組件全(quan)球保障(zhang)措施調(diao)查做出(chu)損害裁決，認定進(jin)口產(chan)(chan)品(pin)對美(mei)國內(nei)產(chan)(chan)業造成了嚴(yan)重(zhong)損害，將研究對進(jin)口產(chan)(chan)品(pin)采取(qu)限制措施。而這(zhe)也(ye)是繼(ji)2001年美(mei)對華鋼鐵發(fa)起“201”調(diao)查并做出(chu)裁決后(hou)，時(shi)隔16年再次揮起貿(mao)易(yi)救(jiu)濟(ji)大棒。

　　對(dui)此(ci)，王賀軍直言，光伏產品自由流動有利(li)于減少溫室氣(qi)體(ti)排(pai)放、改(gai)善(shan)全球(qiu)氣(qi)候，在該領域維護自由貿(mao)易(yi)(yi)是各(ge)國(guo)的共(gong)同責任，也符合各(ge)方共(gong)同利(li)益，美國(guo)此(ci)舉罔顧了(le)近年來對(dui)光伏產品多次采取貿(mao)易(yi)(yi)救(jiu)濟(ji)措(cuo)施(shi)、已(yi)為(wei)其(qi)國(guo)內產業提(ti)供足夠保護的客(ke)觀事實，“我們(men)希望美國(guo)調查(cha)機關嚴格(ge)遵循世貿(mao)組織(zhi)相關規定(ding)，慎(shen)用貿(mao)易(yi)(yi)限制措(cuo)施(shi)”。

　　據了解，所謂“201”調查是指根據美國1974年貿易(yi)法第201條款發(fa)起(qi)的調查，根據該條款，如果(guo)某企業向ITC聲明(ming)該行(xing)業產(chan)(chan)品因過度進口受(shou)嚴(yan)重損害，ITC就(jiu)需對產(chan)(chan)品進口國進行(xing)全球保障(zhang)措施(shi)調查，對損害情況進行(xing)裁定，并在(zai)120天內向總統提交報告和建議。

　　此前很(hen)長一段時間，中(zhong)國光(guang)伏(fu)產品由于(yu)物美價(jia)廉的(de)特(te)性(xing)，曾一度(du)(du)遭到各國貿易(yi)部門“圍剿”，其中(zhong)美國分別于(yu)2012年、2014年宣布對華光(guang)伏(fu)發起(qi)“反(fan)補貼”調查(cha)并做出裁決(jue)，歐(ou)盟、印度(du)(du)也相繼(ji)跟進。正(zheng)是由于(yu)多國貿易(yi)保(bao)護主義(yi)升級，中(zhong)國光(guang)伏(fu)產品出口(kou)一度(du)(du)顯著滑坡(po)，并逐漸(jian)將重心轉向(xiang)其他新興市場(chang)，或采取其他措施避(bi)免(mian)直面負擔過重的(de)“雙反(fan)”政策。

　　然(ran)而(er)進入今(jin)年(nian)以(yi)來，我(wo)國(guo)光(guang)伏產(chan)品再次遭遇多國(guo)密(mi)集“雙反(fan)”調查。3月(yue)，歐委(wei)會(hui)宣布將對(dui)(dui)華光(guang)伏反(fan)傾(qing)銷(xiao)反(fan)補貼措(cuo)施延長(chang)實施18個(ge)月(yue)；4月(yue)，土耳(er)其(qi)對(dui)(dui)華光(guang)伏組(zu)件(jian)(jian)反(fan)傾(qing)銷(xiao)案做出終裁(cai)決定，宣布自即日(ri)起對(dui)(dui)中國(guo)產(chan)品征收為期五年(nian)的反(fan)傾(qing)銷(xiao)稅(shui)；6月(yue)，印度宣布對(dui)(dui)自中國(guo)等地(di)進口的光(guang)伏電池及組(zu)件(jian)(jian)發起反(fan)傾(qing)銷(xiao)調查。

　　各有算盤

　　表面上，美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、印度等國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)聯(lian)手(shou)打造了針(zhen)對(dui)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)光伏(fu)產品(pin)的(de)圍剿圈，但背后各(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)都有(you)自己的(de)小算盤。“由(you)于遭受了美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)十分(fen)苛刻的(de)‘雙反(fan)’舉措，不(bu)少中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)光伏(fu)企業選擇到東南亞(ya)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家開設工廠并轉移部分(fen)生產線，最終成品(pin)就(jiu)能繞(rao)過高稅負繼續鋪(pu)向美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)市(shi)場(chang)”，廈(sha)門大學中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)能源政策研(yan)究(jiu)院院長林(lin)伯(bo)強告訴(su)北京商報記者，“精明”的(de)美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人不(bu)會任(ren)由(you)這一情況(kuang)擴(kuo)散，此次(ci)ITC發起的(de)光伏(fu)電池及組件全球保(bao)障(zhang)措施調查(cha)，根本上就(jiu)是針(zhen)對(dui)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)轉移出去的(de)這部分(fen)產能，是對(dui)之前“雙反(fan)”措施的(de)一種補漏。

　　而歐(ou)盟(meng)(meng)決定延(yan)(yan)長對(dui)華光伏“雙(shuang)反”舉(ju)措，更(geng)多出于謹慎考(kao)慮。商務部(bu)國際(ji)貿易(yi)(yi)經濟合作研(yan)(yan)究院國際(ji)市場(chang)研(yan)(yan)究所副所長白明(ming)分析(xi)稱，中(zhong)國與歐(ou)盟(meng)(meng)間貿易(yi)(yi)往來緊密(mi)，且(qie)進(jin)出口相對(dui)平衡、存(cun)在明(ming)顯的(de)雙(shuang)向依(yi)賴(lai)，在制定光伏領域貿易(yi)(yi)措施時(shi)，歐(ou)委(wei)會考(kao)慮到歐(ou)盟(meng)(meng)對(dui)中(zhong)國市場(chang)的(de)依(yi)賴(lai)，為(wei)封堵中(zhong)國光伏產品可能存(cun)在的(de)傾銷傾向，延(yan)(yan)續“雙(shuang)反”措施，“但另一方面，為(wei)了避免因光伏摩擦損害(hai)中(zhong)歐(ou)雙(shuang)邊貿易(yi)(yi)大局，歐(ou)委(wei)會又適當減輕了具(ju)體措施的(de)力(li)度(du)，例如宣布對(dui)中(zhong)國結晶光伏產品最低進(jin)口價格(ge)每季度(du)下降”。

　　有業內專(zhuan)家認(ren)為，印度、土(tu)耳(er)其(qi)跟進(jin)舉起(qi)“雙反”旗(qi)幟，則(ze)是(shi)對中國(guo)光伏產品在該國(guo)市(shi)(shi)場快速擴張(zhang)的反制。中國(guo)工信部此前(qian)公布(bu)數據顯示(shi)，去年中國(guo)硅片、電(dian)池片和(he)組(zu)件產品出口(kou)額同比下降11.3%，對歐美傳統(tong)市(shi)(shi)場出口(kou)占比降至(zhi)30%以(yi)下，而(er)對印度、土(tu)耳(er)其(qi)、智利、巴基斯坦等新興(xing)市(shi)(shi)場出口(kou)顯著提升(sheng)。以(yi)印度為例，根據該國(guo)分析機(ji)構(gou)Brge To India發布(bu)的《印度太陽能地圖（2016年版）》，去年印度光伏組(zu)件前(qian)10家供應(ying)商中有8家來自中國(guo)，全(quan)國(guo)光伏裝機(ji)量約75%采(cai)用的是(shi)中國(guo)產品，15%從美國(guo)進(jin)口(kou)，剩下的10%才由本土(tu)制造商提供。

　　應對之策

　　接連的(de)貿易救濟措施，或將成(cheng)為(wei)中(zhong)(zhong)國(guo)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)“走出去(qu)”的(de)一大(da)阻礙。中(zhong)(zhong)國(guo)能源(yuan)網首席信息官韓曉(xiao)平表示，美國(guo)保障措施調查或對中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)產業(ye)造(zao)(zao)成(cheng)一定程度的(de)影(ying)響，但總體(ti)(ti)來說中(zhong)(zhong)國(guo)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)產品的(de)主(zhu)要市(shi)場在中(zhong)(zhong)國(guo)本土(tu)及(ji)(ji)其他亞洲地區，美國(guo)此舉(ju)對中(zhong)(zhong)國(guo)本土(tu)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)企業(ye)影(ying)響范圍有(you)限。他認為(wei)，自(zi)“十(shi)二(er)五”以來，亞洲及(ji)(ji)國(guo)內光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)需(xu)求量激(ji)增，光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)制造(zao)(zao)成(cheng)本下降，帶動產業(ye)快(kuai)速(su)發展，“一方面是容量較(jiao)大(da)的(de)國(guo)內市(shi)場，另一方面，還有(you)積極(ji)開拓的(de)新興國(guo)際(ji)市(shi)場，相(xiang)比之(zhi)下美國(guo)所占(zhan)份額已不(bu)足以對我(wo)國(guo)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)產業(ye)整體(ti)(ti)造(zao)(zao)成(cheng)嚴重影(ying)響”。

　　中(zhong)(zhong)國(guo)光伏(fu)(fu)行業協會行業發展部(bu)主任江華也進一(yi)步指出，目前(qian)我國(guo)光伏(fu)(fu)產(chan)品在歐(ou)(ou)洲(zhou)市場的(de)(de)競爭力幾(ji)乎喪失殆盡(jin)，隨著德國(guo)、意大利(li)等歐(ou)(ou)洲(zhou)傳統光伏(fu)(fu)市場相(xiang)(xiang)繼調整支持政策，市場需求大幅(fu)下滑，歐(ou)(ou)洲(zhou)也不(bu)再是我國(guo)最重(zhong)要(yao)的(de)(de)光伏(fu)(fu)出口市場。不(bu)過(guo)白明提醒，盡(jin)管歐(ou)(ou)美(mei)相(xiang)(xiang)關“雙反(fan)”舉措對當(dang)前(qian)中(zhong)(zhong)國(guo)光伏(fu)(fu)產(chan)業“走出去(qu)”影響(xiang)有限，但長遠來看是進一(yi)步封堵了(le)(le)中(zhong)(zhong)國(guo)光伏(fu)(fu)產(chan)品進入(ru)當(dang)地市場的(de)(de)潛在空間，而(er)且，美(mei)方此(ci)舉顯然也打(da)亂(luan)了(le)(le)中(zhong)(zhong)國(guo)企業將光伏(fu)(fu)生產(chan)轉移到東南亞等地區的(de)(de)節奏，需要(yao)特別提高(gao)警惕。

　　“相較之(zhi)下，作(zuo)為新(xin)興市(shi)場國(guo)(guo)家(jia)，印(yin)度、土(tu)耳其此次跟(gen)進(jin)反(fan)制(zhi)，或將明(ming)顯阻礙中(zhong)國(guo)(guo)開辟光伏(fu)產(chan)品(pin)多(duo)元化市(shi)場的步伐，也從側面(mian)證明(ming)目前(qian)中(zhong)國(guo)(guo)光伏(fu)產(chan)品(pin)進(jin)入(ru)不(bu)少(shao)國(guo)(guo)家(jia)都面(mian)臨(lin)較大難(nan)度”，白明(ming)指出(chu)，光伏(fu)是(shi)一個(ge)兼有(you)勞動密集型和技術(shu)密集型特征(zheng)的產(chan)業，既然在高稅負的條(tiao)件下價格優勢難(nan)保(bao)，中(zhong)國(guo)(guo)企業可以考慮在產(chan)品(pin)品(pin)牌化、售后服(fu)務上多(duo)做文章，或者(zhe)與當地企業建立合作(zuo)，通過讓出(chu)部(bu)分利益維持市(shi)場份額(e)。