昨日（11月21日），財政部和工信部聯合頒布《稀土產業調整升級專項資(zi)金(jin)管(guan)理辦法(fa)》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱 《辦法(fa)》），中央(yang)財政預(yu)算將安排(pai)專項資(zi)金(jin)，主要(yao)用于支持稀土(tu)資(zi)源開采監(jian)管(guan)，稀土(tu)產業綠色采選、冶煉，以(yi)及共(gong)性關鍵技術與標準研(yan)發等方(fang)面。

　　《辦法》強調(diao)(diao)，用(yong)于(yu)稀土產業(ye)調(diao)(diao)整升級(ji)的專項資金(jin)在管理和使用(yong)時需符合國家宏觀經濟政策和稀土產業(ye)政策要求，遵(zun)循(xun)突(tu)出重點、公開透明、科學安排(pai)、講求實效(xiao)的原則(ze)，充分體(ti)現財政資金(jin)的引導和帶(dai)動作用(yong)。

　　專項(xiang)資金的(de)支付范圍(wei)將包括有關地方政府為保護稀(xi)(xi)土(tu)資源，整治開(kai)采(cai)(cai)秩序實施的(de)監管系統(tong)建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)；現有企業對稀(xi)(xi)土(tu)采(cai)(cai)選(xuan)(xuan)、冶煉生產(chan)系統(tong)和環保系統(tong)進行清潔生產(chan)改造；開(kai)展綠色、高(gao)效稀(xi)(xi)土(tu)采(cai)(cai)選(xuan)(xuan)共(gong)性關鍵技(ji)術(shu)與(yu)(yu)標(biao)準(zhun)研(yan)發，建(jian)(jian)立采(cai)(cai)選(xuan)(xuan)生產(chan)技(ji)術(shu)規范與(yu)(yu)標(biao)準(zhun)；擁有自主(zhu)知識產(chan)權，相關技(ji)術(shu)指(zhi)標(biao)達到國際先(xian)進水平的(de)高(gao)性能(neng)稀(xi)(xi)土(tu)材料與(yu)(yu)器(qi)件技(ji)術(shu)研(yan)發和產(chan)業化；具備條(tiao)件的(de)稀(xi)(xi)土(tu)企業建(jian)(jian)立高(gao)端稀(xi)(xi)土(tu)材料及器(qi)件研(yan)究(jiu)開(kai)發中試基(ji)地等。

　　《辦法(fa)》明確規定，專項(xiang)資金的支持方(fang)(fang)式采用以獎代補(bu)、無償資助(zhu)和資本(ben)金注入方(fang)(fang)式。

　　對稀(xi)土共性(xing)關鍵技(ji)術與標(biao)準研(yan)(yan)發(fa)(fa)及(ji)高(gao)端應用(yong)技(ji)術研(yan)(yan)發(fa)(fa)項(xiang)目，采(cai)取(qu)無償(chang)資助方式。無償(chang)資助額(e)度，一般不(bu)超過項(xiang)目研(yan)(yan)發(fa)(fa)費用(yong)的(de)50%。研(yan)(yan)發(fa)(fa)項(xiang)目費用(yong)支(zhi)(zhi)出范圍按照《財政部(bu)關于企業加強(qiang)研(yan)(yan)發(fa)(fa)費用(yong)財務管(guan)理的(de)若干(gan)意見(jian)》的(de)規定(ding)執行(xing)。單個項(xiang)目年度支(zhi)(zhi)持(chi)金額(e)不(bu)超過1000萬元。

　　對(dui)稀土(tu)高端(duan)應用技術產業化項目，采取資(zi)本金(jin)投(tou)入方式。資(zi)本金(jin)投(tou)入額度，一般不(bu)(bu)超過企業上(shang)年(nian)度實際投(tou)資(zi)額的(de)20%。單個項目年(nian)度支持(chi)金(jin)額不(bu)(bu)超過5000萬元(yuan)。

　　對已通過(guo)國家環(huan)保核查的稀(xi)土(tu)采選(xuan)(xuan)、冶(ye)煉(lian)(lian)企業予以一次性(xing)獎勵，獎勵標準為(wei)礦山采選(xuan)(xuan)1000元/噸 （按(an)稀(xi)土(tu)氧化(hua)物(wu)REO計）、冶(ye)煉(lian)(lian)分離1500元/噸（按(an)稀(xi)土(tu)氧化(hua)物(wu)REO計）、金屬冶(ye)煉(lian)(lian)500元/噸。

　　“該項(xiang)管理辦法的出臺意義重(zhong)大，其所涉及規定比較翔實，體現(xian)了國(guo)家相關部門(men)對(dui)稀土行(xing)業的高(gao)度重(zhong)視。”中投顧問冶金(jin)行(xing)業研究員安海軒對(dui)這項(xiang)《辦法》的現(xian)實作用(yong)高(gao)度認(ren)同。

　　他(ta)告訴《每日經濟新聞》記者，管(guan)理辦法的制(zhi)(zhi)定(ding)并非關鍵，如何將各項(xiang)措(cuo)施(shi)落實(shi)到位(wei)才(cai)是(shi)相關部門應當考量的重點難(nan)題。監督機(ji)制(zhi)(zhi)是(shi)否健全、懲罰機(ji)制(zhi)(zhi)是(shi)否合(he)理、信息(xi)公(gong)開機(ji)制(zhi)(zhi)是(shi)否完善(shan)都將很大程度上(shang)決定(ding)這(zhe)一管(guan)理辦法的實(shi)施(shi)效果。

　　在監(jian)管環(huan)節(jie)，《辦法》指(zhi)出，財(cai)政部(bu)、工(gong)(gong)信部(bu)將對(dui)(dui)專項(xiang)資(zi)(zi)金(jin)使(shi)用和項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)(shi)等工(gong)(gong)作進行定期檢(jian)查或(huo)不定期抽(chou)查，并進行年(nian)度績(ji)效評價。對(dui)(dui)未按規定用途使(shi)用資(zi)(zi)金(jin)、項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)(shi)情(qing)況與(yu)計劃嚴重脫節(jie)的，財(cai)政部(bu)將收(shou)回部(bu)分或(huo)全部(bu)專項(xiang)資(zi)(zi)金(jin)，下(xia)一年(nian)度不再對(dui)(dui)項(xiang)目(mu)單位繼續安(an)排(pai)專項(xiang)資(zi)(zi)金(jin)。

　　對于未來稀(xi)土行業的影響(xiang)，安海軒分析稱，國家劃撥專項稀(xi)土資金的目的是試圖通(tong)過(guo)加(jia)大(da)支持力度實(shi)現稀(xi)土產業的優化升級(ji)。但辦法下(xia)達后，對地方政府(fu)和稀(xi)土企(qi)業卻可(ke)能出現兩種(zhong)不(bu)同的意義(yi)。

　　“地方(fang)政府以專項資金為依(yi)托(tuo)能(neng)夠(gou)順利開展稀土行業落后產能(neng)淘(tao)汰工作，地方(fang)經(jing)濟(ji)結構調整(zheng)比較順暢；而(er)稀土企業卻要面(mian)臨(lin)優勝劣汰的局面(mian)，諸多中小企業由于無(wu)法獲得(de)資金援助而(er)倒閉破產，稀土行業的兼并浪潮或更加激烈。”安海軒說道。